6月8日至19日，为帮助各地各相关部门特别是38个重点执法部门查找问题，市效能建设暨“两项活动”领导小组办公室采取网上和书面发函、设立举报箱、召开座谈会议和测评会议等多种形式，广泛向社会各界征求意见和建议，根据反馈的意见和建议对我局提出意见5条，建议4条。为切实落实整改，局党委召开党委会、局务会对提出的问题进行了认真剖析，制定了整改措施。

一、市效能办民主测评反馈的意见和建议

（一）意见

1、“见缝插针”式的城市建设普遍存在。

2、对违规建房，睁一只眼闭一只眼，不及时制止，待房屋建成后，就罚款，以罚代法。

3、搞上有政策、下有对策，领导抓就管，领导不抓就不管，不能持之以恒地抓到底。

4、修建公路时搬迁的居民，因规划部门监管不力，又重新回来建新房。

5、没有正规小区，没有正规社区。

（二）建议

1、加强社区规划和城郊结合部规划。

2、做好畜禽规模养殖规划。

3、提高建设项目规划编制效率，支持企业发展。

4、切实整治小区乱搭乱建，特别是商业、供销社等改制单位的住宅小区。

二、对意见和建议的剖析

我局针对市效能建设暨“两项活动”领导小组办公室反馈的意见和建议，召开了党委会、局务会对意见和建议进行了认真剖析，查找了规划管理中存在的问题和不足。

1、规划宣传不深入。在规划宣传上形式不丰富、覆盖面不够，造成社会对规划管理职能、职责不了解、不清楚。意见和建议中提出的有些问题不属于规划部门职能范围内的工作，如社区规划管理、小区建设管理、乡镇规划管理、畜禽专项规划等。

2、规划管理体制不健全。2006年起我市实行了311.25平方公里主城区的规划直管工作，目前建制镇、管理区的规划管理体制仍未理顺，市域范围内没有建立全方位的规划管理体系。

3、规划执法的队伍素质参差不齐。有的规划执法人员业务素质不高，综合能力不强，管理中有时出现宣传、解释不到位，工作质量和效率不高等现象。

4、查处违法建设手段缺乏。面对私房违法建设，由于受土地承包、村组界线、相关政策不配套等因素影响，给城市规划区内村庄规划的实施造成影响，规划管理工作的难度增强，在查处违法建设过程中办法不多，措施不硬。

5、居住小区规划实施力度不够。2006年以来，我局已编制完成了马昌垸、教师新村、麻纺厂、阳光北苑、东方汽车零部件厂等居住小区规划，目前，已启动了马昌垸、教师新村、麻纺厂居住小区建设。因建设用地瓶颈和建设资金的问题，造成编制的规划不能及时启动实施，居住小区规划的实施需要土地储备、市场需求、政策扶持作支撑，由规划部门一家推动难以实施。

三、整改措施

（一）加大宣传力度，积极当好参谋

1、开展形式多样的宣传活动。采取设立咨询点、媒体宣传、网上宣传、制作宣传牌等多种形式，多渠道的开展规划法律和城乡规划的宣传，让市民了解规划，参与规划，形成自觉遵守规划的良好氛围。

2、积极为领导当好参谋。认真开展调查研究，制定规划工作计划，积极为市委、市政府建言献策，当好领导参谋，积极向各级领导宣传规划法律，宣传城乡规划，争取各级领导对规划工作的重视和支持。

3、加大规划的公示力度。采取制作公示栏、公示牌，加大对规划职能、职责、办事程序、规划许可条件、办理时限、服务承诺，以及批准的城乡规划、批准的建设项目规划的公示力度，主动接受社会的监督。

（二）坚持规划引导，大力改善城市面貌

1、加大对老城区改造规划的编制力度。按照老城区建设整治项目，及时做好部分地段和区域的专项整治规划编制，为项目建设提供规划服务。注重老城区道路景观的打造，老城区改造规划以完善设施、配套功能为重点，突出特色、合理布局，确保老城区建设上档次。

2、加快居住小区规划步伐。严格落实城市总体规划确定的居住小区用地，按照城市近期建设时序，选择1-2个地段编制完成居住小区控制性详细规划，着力打造高品位的居住小区。

3、编制完成城市规划区内村庄规划。8月中旬完成规划选址定点工作，12月份完成村庄规划编制工作，12月底完成规划成果上报审批。坚持以村庄规划为指导，强化规划管理，引导村居规范有序建设。

（三）严格规划管理，严肃查处违法建设

1、加大日常巡查力度。坚持日常巡查制，做好建设项目的跟踪管理，及时发现和制止各类违法建设，把违法建设控制在萌芽状态。

2、加大违法建设查处的力度。严格按照批准的规划对建设项目实施监督管理，规范建设行为。对未按建设工程规划许可进行建设的违法行为，按照法律程序严肃查处；对乱搭乱建的临时性建设实行快速查处、快速拆除，维护规划的严肃性和权威性。

3、建立部门参与的快速查处机制。整合行政执法资源，建立部门之间快速反应机制，采取政府协调、部门联合、社会参与等形式，加大对违法建设的打击力度。积极争取当地党委政府和村级组织对规划工作的支持，形成协同共管的良好局面。

4、严格控制零星房地产开发建设。控制对老城区零星房地产开发项目的审批；严格控制私房规划建设用地审批，严格控制私房规划建设工程审批；大力推行规划一片、建设一片，有序引导房地产项目集中建设。

5、积极为项目建设提供优质服务。认真踏勘现场、及时收集资料、充分进行论证，精心编制规划，积极为建设单位当好参谋，为项目建设提供保障。选派技术人员，全程为项目建设跟踪服务，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。

（四）加强队伍建设，提高执法队伍素质

1、加强规划队伍培训。严格落实规划业务培训计划，采取集中培训、轮岗培训、岗位培训、交流培训等办法，着力提高规划执法人员的业务素质和执法管理水平。

2、加大人才引进的力度。面向高校招录优秀大学生，充实规划队伍，为规划工作提供人才和技术保障。

3、加强先进规划理念的学习。采取走出去、请进来的办法，加强同先进城市的交流与学习，掌握科学的规划理念，积极开展实践与应用。

4、开展经常性的执法教育。采取典型引路、示范带动等形式，把文明执法教育经常化，进一步增强干部职工的事业心和责任感，牢固树立执法为民理念，不断改进工作作风，提高依法行政的能力，树立规划队伍的良好形象。

2008年8月