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2017年物价涉及到的民生问题

特邀嘉宾:市物价局局长闫玉松

访谈时间:2017-03-20

内容简介:市物价局是主管全市物价工作的市政府工作部门,按照“放得开、管得好”的原则,加强对政府定价、政府指导价、行政事业性收费管理,培育市场形成价格的机制;监督价格和收费政策的落实;积极发挥价格杠杆作用,为地方经济和社会发展服务。

访谈实录CONTENT

主持人:物价部门是市政府主管价格工作的职能部门,请您给我们介绍一下物价局的主要职能有哪些?

闫玉松市物价局是主管全市物价工作的市政府工作部门,全局内设四科一室五个二级单位,即农产品医药和环境资源价格管理科、收费科、工业品和服务价格管理科、政策法规科、办公室,价格监督检查分局、成本调查监审分局、价格认证中心、价格监测中心、广华物价分局。全局干部职工64人,大专以上文化程度49人,其中在职在岗干部职工44人,党员30人。按照国家确定的建立完善的市场价格形成机制的总体要求和有关价格法规,物价部门的工作主要是:定规则、当裁判、搞服务。定规则主要是按照“放得开、管得好”的原则,加强对政府定价、政府指导价、行政事业性收费管理,培育市场形成价格的机制;当裁判主要是监督价格和收费政策的落实;搞服务主要是积极发挥价格杠杆作用,为地方经济和社会发展服务。其职能主要有

1.贯彻执行党和国家的方针政策、价格法规及价格管理规定,制定本市地方性价格规范性文件,并负责组织实施。按照市委、市政府的要求负责全市价格工作的宏观调控,保持价格总水平基本稳定

2.拟订全市价格工作的指导思想、总体任务,提出价格、收费改革的建议、计划、方案和全市价格总水平调控目标,经批准后组织实施。

3.根据《湖北省定价目录》和本市实际,按照权限分工,负责制定、调整或审批下放市(州)地方政府管理的重要的公用性、公益性服务和网络型自然垄断经营的商品价格和收费的管理。

4.依法组织、开展全市价格和收费的监督检查工作。查处价格违法行为和乱收费案件。健全对价格违法行为的举报制度,做好价格举报、查处、反馈工作,实行明码标价制度,倡导价格诚信。

5.依法组织全市农产品、工业品、公用事业、公益性服务等成本费用的调查测算监审工作,为价格主管部门举行的价格听证会、价格(收费标准)制定提供成本监审资料。

6.负责对所属行政区域内司法机关、行政执法机关、仲裁机构、纪检监察机关、税务部门等办案机关在办案过程中涉及的扣押、追缴、没收及纠纷等涉案财物进行价格认定;受委托对行政区域内机关公务活动中价格不明或者价格有争议的事项进行价格认定。

7.对全市重要商品及服务价格的变动进行监测,做好价格形势分析和预警预报工作,为价格决策提供及时、可靠的依据

8承担上级交办的其他事项

主持人:我们消费者在价格维权过程中有一个疑惑“党的十八届三中全会后,价格改革的力度很大,放开的价格越来越多,2015年,国家发展改革委在前几轮放开定价权的基础上又宣布放开了一批商品和服务价格。放开的价格政府是不是就不管了呢?”

闫玉松:这个问题提得很好。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。2016年省委、省政府也下发了《关于深入推进价格机制改革的实施意见》,明确到2017年竞争性领域和环节价格全面放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。这就要求我们,能由市场决定的价格都交给市场,由供求关系来决定价格。对此,我们要把握两点。一方面市场起决定性作用,能放的尽量放,放权于市场,目的是完善市场价格形成机制,便于价格真实的反映供求状况和商品服务内在价值,促进公平竞争、激发市场活动。另一方面,要更好地发挥政府作用,维护市场价格秩序,弥补市场缺陷。李克强总理指出,价格改革绝不是一放了之,在放权的同时,必须加强市场价格监管。因此,对消费者提出的“要不要管”的问题,回答是肯定的。这不单单是法律责任和政府职责要求,而且市场和群众有需求。放开不放任,开不是不管,市场经济是法治经济,市场价格是法制价格。从一定意义上讲,价格放得越开,政府职能部门监管的难度就越大,任务就越重

主持人:价格放开了,政府不管定价,那么,政府管什么呢?您能不能从价格监管业务角度,给我们网友说得具体一点。

闫玉松:好的。对于放开商品和服务价格、价格管理上简单地说,就是管价格行为,也就是商品和服务的交易方式和过程,看经营者的定价行为、标价行为、结算方式、价格承诺行为等等是否符合法律法规的规定要求。譬如:定价行为,对于放开商品和服务,经营者可以自主定价,但不能若干经营者商议统一价格,这样就构成了串通涨价的价格违法行为;不能为了打压竞争对手,采取低于成本的价格倾销商品或提供服务,这样就构成了倾销商品的价格违法行为。因为低价倾销的目的,是挤垮竞争对手后再涨价,属法律所不允的。再如,标价行为,也就是经营者标志价格的方式方法等行为。根据《中华人民共和国价格法》和国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》,经营者销售、收购商品和提供服务,应按规定明码标价。对于不按规定明码标价者,依法没收违法所得,并可处5000元以下罚款。政府定价是事前监管,价格放开的监管是事中事后监管。

主持人:听了您的介绍,我们对物价部门在市场价格监管方面的重点有了一个全面的了解,我们想了解一下生活中一些遇到收费、平常价格交易有哪些属于价格欺诈行为?

闫玉松好的。随着依法治国重大决策的不断推进,我们相信价格秩序一定会不断优化。这需要我们认真履行职责,努力工作,也需要广大消费者增强维权意识,加强监督。作为消费者了解一些价格常识,对在日常生活中维护自己的价格权益有帮助。目前购物消费中的价格欺诈陷阱主要有:模糊标价,指不准确标示商品和服务的价格。如某茶叶店销售老树普洱茶,宣传海报标价每盒60元,当消费者结账时却要付120元。营业员解释说:120元买一盒,一盒中有两小盒。低标高结,指低价标示高价结算。如某大型超市销售的“多功能清洁巾”标价为16.9元/个,实际结算价为18.8元/个。虚构原价,原价是指经营者在本次降价前7日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格;或前7日内无交易价格,本次优惠活动前最近一次交易价格。虚构原价主要表现为虚构原价打折、降价、优惠、促销、减现等。如某商场做纯棉9件套床上用品打折活动,标示原价866元,现价373元,事实上此件商品自上柜以来并没有866元的成交记录。模糊馈赠,是指不如实标示馈赠物品的品名、数量、价格(或价值)或馈赠物品为假劣商品。如某酒店广告称年夜饭消费888元/桌送红酒一瓶,却不标示红酒的品种、规格和价值。不标示附加条件,指经营者销售商品和提供服务带有价格附加条件时,不标示或者含糊标示。如某家电卖场前广告宣传“预存20元抵200元,预存50元抵500元”,有消费者在购买了商品后才被告知消费需达到一定金额后才能享受抵用优惠,并且一次只能使用一张。还有不履行价格承诺、标示内容与实际不符、价格标示无依据或无从比较等。

主持人:您的介绍,对消费者了解价格管理的重点和价格欺诈的行为种类有了一个全面的了解,我们还想问问,哪些商品和服务收费是政府指导指导价或政府定价?

闫玉松:好的。要知道哪些是政府定价或政府指导价,就要说到定价目录。2015年7月,省人民政府审核同意、国家发展改革委审定,批复了《湖北省定价目录》,列入定价目录中的所有价格的都明确了哪些是政府定价,哪些是政府指导价,定价范围主要是:关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和网络型自然垄断经营的商品价格;对行政事业性收费,以每年审核公布的行政事业性收费目录清单为准,目录之外的收费一律取消,实行市场调节价,清单之外无政府收费行为

主持人:2016年底,省物价局制定了《湖北省机动车停放服务收费管理办法》,从今年的二月方开始实施。随着人们生活水平的提高,机动车越来越多,停车的问题日益成为市民关注的重点问题,我们想了解一下机动车停放服务收费的有关规定

闫玉松:好的,《湖北省机动车停放服务收费管理办法》充分体现了“建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制”的指导思想,以充分发挥价格杠杆作用,促进停车设施建设,提高停车资源配置效率,推动停车产业优化升级。一是进一步扩大了实行市场调节价的范围,对具有竞争条件的诸如社会资本全额投资兴建的停车设施,由经营者按照合法、公平、诚实信用原则,依据经营成本、市场供求状况、社会承受能力等因素,自主制定停车服务收费标准;二是规范了政府定价行为,对纳入政府定价范围、具有自然垄断经营和公益性特征、不具备竞争条件的停车设施服务收费,明确了定价范围和管理权限;三是实行差别化收费政策,对实行政府定价的机动车停放服务收费,推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费,抑制不合理停车需求,缓解城市交通拥堵,有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用,同时提出,对新能源汽车停车服务收费,应给予适当优惠;四是进一步明确了免收机动车停放服务费五种情形,其中停车时间不足30分钟的车辆,一律不得收取机动车停放服务费。此外还规定,行政机关依法查封、暂扣的车辆,在查封、暂扣期间不得向当事人收取或变相收取车辆停放或保管费用,由行政机关承担

主持人:城市公交是市民出行的重要交通工具,现在园林城区公交车一年中每到一定时间(一年共有8个月时间)就加收1元空调费,但是很多时间既不需要开空调,司机也没开空调为什么还是要加收1元,这项收费是否合理?

闫玉松:2014年按照市政府的要求,为进一步实施公交优先发展战略,全面提升我市对外窗口形象,促进公交事业快捷发展,湖北楚捷公共交通股份有限公司投资购置了一批大型环保型天然气空调车,对当时运行的1路、3路、4路、5路、6路、10路公交线路老旧公交车进行了整体更新,按照省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省物价局、省劳动和社会保障厅《关于落实优先发展城市公共交通若干经济政策的实施意见》的规定:物价部门制定或调整城市公共客运价格,要在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的同时,充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力,科学核定城市公共交通票价。我局在调查了解、成本监审、价格听证和参考周边市区的票价形成的基础上,形成了我市公交空调车定价方案,报经市政府同意后,制定了我市公交空调车季节性票价。即夏季5月20日至9月20日、冬季12月20日至次年2月20日期间,票价为每人次2元,其他时段票价1元。并严格规定了公交空调车在气温≥28℃或者≤10℃时,必须开放空调。按照文件,每年夏季5月20日至9月20日、冬季12月20日至次年2月20日期间,无论空调是否开启,都应执行2元,在此时段之外,如果气温≥28℃或者≤10℃时,也必须开启空调,但只按1元票价执行。有乘客建议开空调收2元,不开时收1元,我们认为此提法有其合理性但不便操作,比如对当天开不开空调,每个人感受不同,有乘客要开,有乘客不同意开,会有很大争议,且票价在1元与2元之间来回频繁变动,不论是现金投币前的票价确认,还是刷卡时改动票价程序都非常不好操作,执行季节性票价是既合理,又便于操作的。

主持人:我们都知道,每次乘坐出租车都加收1.00元的燃油补贴,即使是油价下降的很低了,有些的士改用天然气了,仍然再收,这项燃油附加费为什么没取消?

闫玉松我市出租车起步价是2008年制定的,当时油价为5.22元,司机工资为1100元/月。随着每年物价的上涨和国际油价的变动,成品油价格也在不断上涨。2012年依据湖北省物价局《关于建立城市客运出租车营运价格联动机制的通知》精神,在调查测算的基础上,报请市政府同意,在打表计费的基础上,每人次加收了1元燃油附加费。2014年以来我市出租车实行了油改气,目前大多数出租车采用的是油气混合动力,现行成品油价格,仍然高于2008年价格水平,且油价变动频繁,仅2016年成品油上调7次、下调5次。为了保持出租车运价的稳定,我局未取消1元燃油附加费

主持人医院是广大患者服务的公益机构,但是到市中心医院看病停车为什么要收费?

闫玉松关于市中心医院停车收费问题,首先,根据湖北省物价局关于印发《湖北省机动车停放服务收费管理办法》的通知(鄂价工服〔2016〕151号)文件第五条下列场所的机动车停放服务收费,可实行政府定价管理,第二款公立医疗机构、公办学校、体育馆、图书馆、博物馆、文化宫、青少年宫、公园等公益机构规划配套建设或内设的停车场,由市(州)价格主管部门制定;其次,因为市中心医院位于城市的中心地点,停车车位有限,如不进行管理,社会车辆都会停放在内,会阻碍救护车辆的通行和患者的就诊时间。为了规范医院内车辆管理,维护医院内就诊秩序,确保“绿色生命通道”畅通。因此,我们在审核建设成本等多方面 因素的情况下,制定了中心医院停车服务收费标准

主持人: 全省物价工作会议明确了今年的价格工作重点,市物价局也根据我市实际,制定公布了今年的重点工作,就是要全面落实省委、省政府《关于深入推进价格机制改革的实施意见》和全省价格工作会议要求,以深入推进供给侧结构性改革为主线,着力深化简政放权、健全政府定价制度,着力推进清费减负降成本,着力推进重点领域和关键环节价格机制改革,着力加强价格监管和反垄断执法,保持价格总水平基本稳定,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。为完成这些任务,物价部门有哪些新的做法? 

闫玉松为完成今年的全年工作目标,我们要在工作中突出“三个新作为。

一是在服务市场上要有新作为在今年的市“两会”上明确要求,今年全市价格总水平具体目标是“居民消费价格涨幅控制在3.5%左右”。这个目标,既考虑了去年价格上涨的翘尾影响、工业生产者出厂价格回升等新的物价上涨因素,也考虑到主动引导市场预期、为有关改革预留了空间。围绕这个目标,我们要深入分析当前价格运行形势,认真履行好市场价格调控部门联席会议牵头单位的职责,加强与相关部门的协作配合,打出物价调控的组合拳,确保全市价格水平实现工作预期。要充分发挥价格监测的引领作用,积极完善生产、流通、消费等环节的价格监测体系建设,及时发现经济运行中出现的倾向性、苗头性问题,及早制定应对措施。要持续加强价格信息的宣传和引导,提高应急处理能力,从正面引导群众的心理预期,引导社会正确认识市场价格变动,确保市场价格稳定。

二是在服务企业上要有新作为要深入落实省委、省政府《关于深入推进价格机制改革的实施意见》精神,进一步深化价格形成机制改革,减少政府定价项目,缩小政府定价范围,实行公开透明的市场化定价,以更合理的价格信号促进市场公平竞争。要全面落实公平竞争审查制度,强化市场价格监管和反垄断执法,规范市场价格行为,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设,引导企业遵规守法,加强价格自律,积极推动我市企业价格诚信升级,进一步优化信用环境。要强化服务意识,大力开展减费降负,按照“政策上最大宽限、程序上最简手续、时间上最快速度、服务上最优质量”的总体工作要求,加强对收费行为的监管,及时向企业宣传价格政策,解答疑问,切实帮助企业解决发展中的价格矛盾。要严格执行涉企收费清单,继续对涉企收费进行全面清理,为企业的发展壮大营造政策宽、效率高、服务优的价格环境。

三是在保障民生上要有新作为。价格问题与群众生活息息相关。我们要把保障改善民生、促进社会和谐稳定作为工作出发点和落脚点,认真稳妥地解决关系民生的价格热点问题,大力整治群众反映强烈的教育、医疗、物业、机动车停放等乱收费问题,切实维护群众切身利益。要认真贯彻落实国家、省、市各项强农惠民优惠政策,密切关注农药、化肥等农资价格,持续清理不合理涉农收费,加大政策执行情况的监督检查和跟踪问效力度,确保各项政策真正落实到位。要以农民减负增收为核心,积极开展农产品价格信息服务,进一步整合信息资源,抓好农产品价格信息的采集、整理和发布工作,引导农业结构调整。要进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,更好保障困难群众基本生活。

 



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