潜江市教育局

市  教  育  局

关于印发《潜江市教育事业“十二·五”

发展规划》的通知

各学区、园林分局、局直各单位：

《潜江市教育事业“十二·五”发展规划》已经局党委讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年三月二十六日 

潜江市教育事业“十二·五”发展规划

目      录

一、“十一·五”基本情况综述

二、教育现状统计分析

（一）全市教育现状统计分析

（二）城区教育现状统计分析

三、“十二·五”在校学生数预测

（一）全市在校学生数预测

（二）城区在校学生数预测

四、教育事业“十二·五” 发展规划的指导思想、工作方针和发展目标

（一）指导思想

（二）工作方针

（三）发展目标

五、“十二·五”期间重点工程建设

（一）实施城区学校布局专项规划和建设工程

（二）实施学校标准化建设工程

（三）实施教师队伍建设工程

（四）实施教育教学质量提升工程

（五）实施学校德育创新工程

（六）实施农村学前教育推进工程

（七）实施民办教育发展促进工程

（八）实施校长任期制和交流制工程

（九）实施职业教育振兴工程

（十）实施农村新型人才培养工程

六、保障体系

（一）把教育摆在优先发展的战略地位

（二）深化教育体制改革和机制创新

（三）建立教育经费投入保障新机制

（四）加强教师队伍建设

（五）加快教育信息化步伐

（六）完善教育督导评估机制

七、规划的实施

（一）明确目标任务，落实责任分工

（二）提出实施方案，制定配套政策

（三）鼓励探索创新，加强督促检查

（四）广泛宣传动员，营造良好环境

潜江市教育事业“十二·五”发展规划

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，促进潜江教育事业持续健康快速发展，特制定《潜江市教育事业“十二·五”发展规划》。

一、“十一·五”基本情况综述

潜江市现有各级各类学校、幼儿园243所，其中小学93所，初中30所，普通高中10所，中等职业学校3所，高等职业学院1所，特殊教育学校1所，电大1所，幼儿园104所。在校学生109384人，其中小学生37927人，初中生21232人，普通高中学生17624人，中职学生3817人，高职学生5050人，在校残疾少儿251人，电大学生580人，在园幼儿22903人。全市现有教职员工8133人。

“十一·五”期间，市委、市政府认真贯彻教育政策法规，全面实施科教兴市和人才强市战略，推进城乡教育统筹发展，政府财政性经费投入持续增长；教育体制和教育机制不断创新；教育信息化快速推进；教育服务功能进一步增强；国民科学文化素质进一步提高；各类教育事业得到了持续快速发展。

学前教育有新起色。坚持规范与提高并重的指导方针，以公办幼儿园为示范，积极鼓励和引导社会力量举办幼儿园，初步形成了政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育发展格局。“十一·五”期间，全市幼儿园总数比“十·五”末期增加了58%，学前三年毛入园率由67%提高到了79.5%。

    义务教育均衡发展有新举措。制定实施了《潜江市关于推进义务教育均衡发展的实施意见》，以联校办学、联片管理为手段，不断深化 “区域一体化”办学模式改革，初步形成了义务教育均衡发展的创新特色。

高中教育有新发展。高中课改稳步推进，办学条件普遍改善，入学率由“十·五”末期的89%提高到92%，本科生上线数万人比连续五年均超过47.2，高于全省同类县市，位居全省前列。

    职业教育活力有新增强。职业教育办学体系逐步完善；发展规模日益扩大；办学实力稳步增强；服务经济社会能力有所提高。培养输送各级各类毕业生1.3万人，中职和高职毕业生就业率分别达到95.8%和97.2%。开展劳动力职业技能培训4万人次。

    民办教育有新思路。制定了《潜江市民办学校管理办法》和《潜江市民办幼儿园管理细则》，明确了民办教育的法律地位和规范管理要求。组织成立了“潜江市民办教育协会”，积极构建“依法管理、社会监督、行业自律”的民办教育管理运行机制，民办教育管理进入规范化轨道。

教师整体素质有新提升。在强化师德建设，完善师德考评奖惩机制的同时，着力提高农村教师素质。大力实施“农村中小学教师素质提高工程”，促进教师专业化发展；实施“师德建设工程”，对师德进行量化考评；实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，推进教师双向流动；实施“潜江名师”工程，着力培养骨干教师队伍；建立教育人才引进长效机制，确保教师队伍的素质与活力。

教育公平有新推进。2006—2010年，财政性教育经费支出占GDP的比例分别是2%、2.1%、1.98%、1.89%、2%，保证了按照在校学生数平均义务教育经费逐步增长。农村免费义务教育基本实现；贫困生资助体系初步建立。按小学生每年生均500元、初中生每年生均750元标准，为家庭经济困难的寄宿生发放生活补助1009万元；中职在校学生按每生每年1500元的标准进行资助，资助金额达1977万元；启动了大学生生源地信用助学贷款，为797名普通高校应届生和往届在校大学生办理了生源地信用贷款465万元。

教育教学质量有新提高。德育工作组织网络不断完善，活动内容不断丰富，队伍建设不断加强；尊重教育规律，强化教育科研，40余项教育科研成果获省级以上认定和奖励；推行小科教师的专职专业化，“阳光体育运动”和各种体育竞赛相继开展；注重学校文化建设，形成了办学特色；基础教育狠抓教学过程管理、教学质量监控、教学水平评价，确保教育教学质量稳步提高。

“十一·五”期间，我市教育改革与发展也存在不少困难和问题：教育优先发展的战略地位尚未得到落实，教育经费投入不足，学校教育教学设备设施达不到标准；师资队伍素质需进一步加强，教师专业化水平有待提高；义务教育发展还不够均衡，农村教育薄弱状况仍未得到根本改变；学前教育薄弱；中小学生课业负担过重,素质教育推进困难；职业教育发展规模、质量、效益还不完全适应经济社会发展的需要；城区教育发展落后于城市化发展进程，不能满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。

    二、教育现状统计分析

    （一）全市教育现状统计分析

表1：2010年潜江市学生分布基本情况统计表

统计分析：

1、学前教育段适龄幼儿入园率偏低。全市现有适龄学前幼儿25863人，有22903人入园，学前一年毛入园率为86%。

2、从全市情况看，比照国家及《湖北省义务教育条例》标准：中小学生生均占地面积不得低于20 m²（小学）及25 m²（初中）；小学班额为35人/班，初中为40人/班。我市现状为小学生生均占地面积44 m²，初中生生均占地面积46 m²，均高于国家标准；小学、初中平均班额为42人和52人，班额过大现象比较突出。（园林城区情况见后）

3、高中段班额过大。高中班额一般应控制在55人，我市平均班额为69人。

表2：2010年义务段、高中段在编教师年龄结构情况统计表（单位：人）

表3：2010年义务段、高中段在编教师学科结构情况统计表（单位：人）

表4：2010年义务教育学段师资缺口情况统计表   (单位：人)

统计分析：

1、教师老龄化现象严重，尤以镇处以下农村学校为甚。“十二•五”期间，我市义务教育学段将有698名教师退休，应在“十二•五”期间得到及时补充。

2、义务教育学段在职教师中，学科结构不合理，体育、音乐、美术、英语等学科专任教师严重短缺。

3、按照课程设置和教师专职化要求，我市义务教育存在学科师资与教学需求不配套的问题。

（二）城区教育现状统计分析

表5：2010年城区学校相关现状统计表

表6：义务教育学段学生进城就读递增情况统计表  （单位：人）

    统计分析：

1、城区有适龄学前幼儿3300人，有2970人入园，学前一年毛入园率为90%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，在2009年学前一年毛入园率要达到74%，2015年学前一年毛入园率要达到85%，我市城区已有较大超出。

    2、城区班额过大。小学平均班额超出标准班额23人，初中平均班额超出标准班额21人，高中平均班额超出标准班额16人。重点学校大班额现象尤为突出。

3、城区人均校园占地面积过低。比照《湖北省义务教育条例》标准：中小学生生均占地面积不得低于20 m²（小学）、25 m²（初中）。城区生均占地面积为8.12m²（小学）、19.41m²（初中），离省级标准有较大差距。

4、社会城市化进程加快，城区接纳进城学生就读压力会逐年加大。

三、“十二·五”在校学生数预测

（一）全市在校学生数预测

表7：全市在校学生数预测表（单位：人）

统计分析：

1、学前教育人数快速增长。未来五年学前三年适龄人数将由现在的25863人增至30000人，增加4137人。“十二•五”期间，要达到适龄学前幼儿一年毛入园率96%以上，需将现有幼儿园新建、改建、扩建至180所。

2、小学总人数呈递增态势。到2015年，小学在校生人数将由现在的37927增加至43839人，增加5912人，须进一步做好学校布局调整。

3、初中总人数呈递减态势。从全市整体情况看，到2015年，初中在校生人数将减少519人，减少13个教学班。但另据市计生委统计数据表明，2016—2021年我市学龄人口数将呈较大上升趋势，对现有学校布局和规模如不做相应调整，又将出现大班额的现象。

4、高中总人数有所增加。2015年虽然学生数比上年减少1154人，但2011—2015年累计增加学生数比2010年增加1501人，高中班额过大的问题需引起高度重视。

（二）城区在校学生数预测

（注：以下统计数据以计生委提供的适龄人口数、当年在校生数为准；进城就读学生数发展趋势预测以2006-2010年实际发展状态为依据进行估算；预测数按适龄学生数、在校学生数及进城就读学生数之和计算）

表8：进城就读学生数预测表（单位：人）

统计分析：

1、社会城市化进程明显加快，各学段学生进城就读人数大幅提升。

2、学生进城就读给城区学校带来的巨大压力主要在小学和初中，尤以小学为甚。

表9：城区学前教育学生数预测表（2010年现有适龄学生数3300人，班级数66个，现班额39人/班；标准班额30人/班）

统计分析：

1、至2015年，城区学前适龄学生数将比2010年增加1900人。按目前城区学前教育规模不变，将出现每班75人的超大班。省示范幼儿园的标准班额小班至大班为20-35人。应加快薄弱幼儿园的改建，落实新建居民小区配套幼儿园规划建设。

2、省示范幼儿园的标准班数为8-18个班。至2015年，城区所缺班数为99个班，需新建容纳300人左右规模的幼儿园8-10所。

表10：城区小学学生数预测表（2010年现有适龄学生数8485人，班级数148个，现班额58人/班；标准班额35人/班）

统计分析：

    1、至2015年，城区小学生数将比2010年增加1569人。按标准班额计算，所缺班级数为139个教学班。

2、《湖北省义务教育条例》规定小学班级数一般应为24个教学班，按理论推算，需新建5所小学，考虑城区小学中有的学校尚有一定容纳能力，为满足形式发展需求，目前至少需新建3所小学。

表11：城区初中学生数预测表（2010年现有适龄学生数5366人，班级数88个，现班额61人/班；标准班额40人/班）

统计分析：

    1、至2015年，城区初中学生数将比2010年增加1070人。如按现有班级数不变，实际班额将由现在的61人增加到73人。按标准班额计算，所缺班级数为73个教学班。

2、所缺73个教学班按班额40人计算,学生数为2920人(含新增的1070人)。《湖北省义务教育条例》规定小学班级数一般应为36个教学班，以此为标准，至少需新建两所初中。

    表12：城区高中学生数预测表（2010年现有适龄学生数12878人，班级数182个，现班额71人/班；标准班额55人/班）

统计分析：

    1、至2015年，城区高中学生数将比2010年增加2801人。如现有班级数不变，实际班额将由现在的71人增加到86人。按标准班额计算，所缺班级数为103个教学班。

2、所缺103个教学班按班额55人计算,总学生数为5665人(含新增的2801人),至少需新建一所较大规模的高中。

四、教育事业“十二·五”发展规划的指导思想、工作方针和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市和人才强市战略，以科学发展为主题，以转变教育发展方式为主线，以建设教育强市、基本实现教育现代化为战略目标，以提高教育质量、促进教育公平为重点，以深化教育教学改革为动力，以完善现代教育体系为抓手，着力推进教育事业科学发展。

（二）工作方针

优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育发展规划优先，财政投入保障优先，公共资源配置优先。

育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，全面实施素质教育。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

改革创新。坚持以改革创新为动力，深化办学体制、教育管理体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度，把各项改革任务落到实处。

促进公平。大力推进公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的现代教育体系，重点推进义务教育均衡发展，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，温暖每一个家庭。

提高质量。树立科学的教育质量观，把提高教育质量作为教育工作的永恒主题，把立德树人作为教育工作的根本任务，把创新人才培养模式放在突出位置，坚持内涵发展，软硬件建设并重，加强教师队伍建设，健全教育质量保障体系，鼓励各类学校办出特色、办出水平。

服务发展。主动适应“一区两带三极”发展战略，服务全市经济社会发展，推进教育与科技、经济的紧密结合，为建设中部强市作出贡献，实现教育发展与经济社会发展的良性互动。

    （三）发展目标

1、优化城区学校布局结构

调整和优化城区学校布局结构，新城区预留土地用于学校建设，老城区用拍卖、置换等方法根据发展需求新建中小学。着力解决老城区学校布局不合理、不适应城市发展及人口增长等现实问题，缓解老城区上学压力，最大程度满足人民群众对优质教育资源的需求。

公、民办并举，扩大部分幼儿园的接纳能力，提升办园水平，新建10所幼儿园，满足新增1900名幼儿的入园需求。新建3所标准化小学、2所标准化初中和1所标准化高中。

在新城区新建高标准幼儿园、小学、初中、高中各1所（到2020年，新城区建成学校数为高中1所，初中2所，小学3所，幼儿园4所）。

2、基本普及学前教育

坚持公益性，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展规划，建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，落实城市居住区配套建设幼儿园政策。加强幼儿园规范化建设，规范办学行为，严格执行幼儿园资格准入和等级管理制度，加强学前教育师资培训基地建设，建立幼儿园质量监控体系，完善幼儿园工作制度和管理办法，加强安全卫生管理，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，提高幼儿园保育质量，防止和纠正学前教育小学化倾向，促进幼儿快乐健康成长。

    加快发展农村学前教育，健全以镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园、幼儿班为基础的农村学前教育体系。到2012年，每个镇建成1所以上标准化的中心幼儿园，村幼儿园采取大村独立，小村联办的形式举办。鼓励村集体和公民个人兴办农村幼儿园，扩大学前教育资源。

“十二·五”期间，全市学前教育机构由现在的104所增加到180所，其中公办125所，满足20000名幼儿入园，民办55所，满足10000名幼儿入园，适龄幼儿一年毛入园率达96%以上，基本普及三年学前教育。

3、均衡发展义务教育

义务教育是教育工作的重中之重，是政府优先保障的战略性任务。进一步巩固提高义务教育普及成果，严格控制义务教育阶段学生辍学现象，全市适龄儿童入学率和巩固率达到100%，初中适龄入学率和巩固率达98%以上。大力改善城乡学校办学条件，实现义务教育阶段学校办学条件标准化，到2015年，全市义务教育学校均达到规范化标准。

促进城乡义务教育一体化。以联校办学和联片管理为手段，不断深化“区域一体化”办学模式改革，实现区域内城乡统一的义务教育学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准和公用经费标准。改革办学模式，鼓励支持采取合并、一校多区等形式，促进优质教育教学资源共建共享，缩小城乡之间、学校之间的差距，统筹城乡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制。

切实缩小校际差距。加强薄弱学校改造，着力解决择校问题；积极推进小班教学，逐步达到小学每班35人以下，初中每班40人以下；扩大优质高中资源，将优质高中招生名额合理分配到初中；严禁将学校分为重点学校和非重点学校，严禁将班级分为重点班和非重点班。

切实减轻学生过重的课业负担。减少课时总量，降低过高的课程要求，严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

4、加快普及高中教育

加快普及高中教育，实施高中阶段教育普及工程，逐年提高高中阶段教育毛入学率，总体保持高中和中等职业学校招生规模大体相当，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

“十二·五”期间，全市设置公办普通高中8所，其中老城区设置公办普通高中5所，新城区设置公办普通高中1所，杨市办事处和竹根滩镇各设置公办普通高中1所，在城东新建1所高标准公办普通高中。全市高中阶段教育毛入学率达到96%以上。

坚持优质发展，提高普通高中办学水平，扩大优质高中的资源总量，逐步消除大班额现象；深化课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的各门课程的学习；以综合实践活动课和通用技术课为基础，开发丰富多彩的选修课，积极开展研究性学习，建立学生发展指导制度，建立学生评价诚信保障机制；加强内涵建设，规范办学行为，加快提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。到2015年，6所高中达到优质高中标准，2所高中达到省级示范高中标准。

坚持特色发展，增强普通高中自主发展能力，鼓励学校根据普高教育性质和任务，根据学生发展要求和教学现状，形成具有独特文化和教学特点的普通高中。大力推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化，注重培养学生自主学习和适应社会的能力。

5、发展壮大职业教育

发展壮大职业教育，政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育发展规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

    推进职业教育园区建设，促进职业教育规模化、集团化。规划职业教育园区2150亩，其中核心区350亩用于教学和师生生活，依托杨市工业园建1800亩的中心区，用于学生实习和培训，与潜江其他工业园共建10000亩的实习基地。2015年将辖区内所有中等职业学校和职业培训机构全部集中到园区，实行集中办学，统一管理。

组建职业教育集团，对区域内职业学校、培训机构实行政府统筹，首先归口市教育局管理，然后进行整合。整合后的潜江市职业教育中心是一所设施齐全，学历教育与职业培训协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后培训有效衔接，具备容纳学历教育6000人（年招生能力达2000人），职业培训5000人办学规模的职业教育集团。

6、提升高等教育水平

坚持以建设特色鲜明、优势明显的专业群为发展方向，以提高人才培养质量为核心，以提高师资队伍整体素质为关键，以提高学生全面素质和技能为工作重点，以提高服务经济社会发展能力为宗旨，实行高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升的转移，着力提高高等教育的人才培养质量和服务社会的能力，全面提升高等教育水平。

加大校企合作力度。增加专业实训教学份量，提高学生动手能力；扩大与企业合作领域，增强见习实习的实效，为学生就业提供更多的机遇。建立50个教学实习实训基地，20个稳定的就业基地。

加强特色专业建设。以特色专业为主导，深化专业建设改革。课程设置科学化、人性化、艺术化。艺术专业进一步贴近市场需求，贴近大众生活，增强市场适应性；非艺术专业进一步融合艺术教学内容，提高个人艺术修养，增强就业竞争力。

组建教育产业集团。建设5所自办幼儿园，联合建设20所城镇幼儿园，吸收加盟幼儿园100所，江汉艺术职业学院成为省级学前教育师资培训基地。

7、关心和重视特殊教育

让残障学生在理解、关爱中发展，注重对残疾学生的潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

完善普通幼儿园、小学、中学残障学生的“随班就读”制度，促进残障学生和正常学生融合，对学习有困难或其他原因影响学习的学生，要给予更多的关心和帮助，加强重点和个别辅导，加强随班就读学生的个性化教育及理论与实践研究，提升随班就读质量。三类残疾儿童随班就读入学率达到90%。聋哑儿童进入特校学习，入学率达到90%。

在现有的特殊教育学校基础上，“十二·五”期间，启动建筑面积2100平方米的综合楼和建筑面积2674平方米的学生公寓以及建筑用地2000平方米的运动场建设。到2015年，特殊教育学校将拥有语训室、单训室、仪器室等功能齐全的教育教学及实习用房，特殊教育体系将逐步得到完善，特殊教育保障机制将逐步健全。

    8、大力支持民办教育

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，促进民办教育大发展。各类民办学校在校生的比例达到10%。

大力支持民办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。建立公办学校与民办学校教师合理流通机制，出台鼓励公办教师到民办学校任教办法，使民办学校教师在任职资格、职称评定、评先表模及参加各项教育科研活动方面与公办教师享有同等待遇。

五、“十二·五”期间重点工程建设

（一）实施城区学校布局专项规划和建设工程。为快速适应社会城市化发展进程，为人民群众提供更多的优质教育资源，依据规划中对全市及城区教育现状的分析和预测，特别是城区各学段学生数的发展预测，实施城区学校布局专项规划和建设工程。城区学校布局专项规划和建设工程除对已有的学校进行适度调整外，重点放在1所高中、2所初中、3所小学和10所幼儿园的规划与建设。

    “十二·五”期间，在新城区规划、新建高标准、高起点的现代化高中1所、初中2所、小学3所、幼儿园4所。

    （二）实施学校标准化建设工程。根据国家、省实施校舍安全工程的精神和《潜江市中小学校舍安全工程实施方案》，结合寄宿制学校建设，实施学校标准化建设工程。根据《省人民政府关于实施湖北省义务教育均衡发展行动计划的意见》精神，按照“统一规划，严格标准，分类指导，全面推进”的要求，通过政策扶持和加大教育投入，集中人力、物力、财力，全面提升义务教育标准化建设水平，从根本上解决城区学生上学难的问题，满足广大农村适龄儿童享受优质教育的需求。

（三）实施教师队伍建设工程。从2011年起，每年在全市遴选一批具有良好职业前景的优秀教师和校长，通过集中培训、挂职跟岗、在岗研修、出国深造等多种方式，增强职业理想信念，加强职业道德修养，强化教育理论素养，提升创新实践能力，为他们成长为卓越的教师和校长提供良好的平台。

加强管理区中小学教师队伍业务理论与实践能力培养，在带薪学习、挂职锻炼、跨区交流等方面给予适当倾斜。

（四）实施教育教学质量提升工程。推进中小学课程改革，完善课程体系，改进教学方法，加强教育教学研究，积极探索具有针对性、实效性的教育教学方法，切实改进课堂教学模式，构建高效课堂。认真落实《潜江市中小学学校管理常规三十条》和《潜江市中小学教学常规三十条》，严格执行国家规定的课程计划。开齐课程，开足课时，开好课程。加强地方课程、学校课程和综合实践活动课程的开设，充分利用现代教育技术手段，创造条件鼓励教师开展多媒体教学，提高课堂教学效率。加强校本教研和区域教研。建立教育质量评价和监测体系,形成实施素质教育的导向机制，全面提升教育教学质量。

（五）实施学校德育创新工程。构建有效衔接的德育内容体系，培养学生的理想信念、公民素质和健全人格。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。推进生命教育，引导学生正确认识自然、自我、他人和社会。注重学生意志品质磨砺和团结协作精神培养，提高学生的生存能力、学习能力、实践能力和创新能力。

加强班主任队伍建设。以师德建设为重点，继续评选 “功勋班主任”、“十佳班主任”，让班主任成为学生成长进步的良师益友。以考核评选为激励手段，努力打造一支素质高、专业精、责任心强的班主任队伍。

（六）实施农村学前教育推进工程。以学前教育行动计划为抓手，做好学前教育建设规划，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。大力实施镇（处、管理区）中心幼儿园建设工程和城区幼儿园建设工程。加大政府对学前教育的投入力度，鼓励支持社会力量举办幼儿园，不断提升全市幼儿入园率。充分利用中小学布局调整后的富余校舍和教师资源，扩大农村学前教育资源。加强幼儿园等级评估和示范幼儿园创建，加大幼儿教师培训、培养力度，提高学前教育质量。

（七）实施民办教育发展促进工程。加强民办教育的规范管理，进一步营造良好的民办教育发展环境，充分调动社会各方面投资办学的积极性，鼓励民办学校特色发展和可持续发展，努力扩大优质民办教育资源。

强化政府的管理职能，建立健全各职能部门联动机制，采取有效手段打击无证办学行为，加大依法管理力度。建立科学规范的民办教育管理新体制，规范和公开各项审批程序，建立健全民办学校办学许可证制度、办学水平评估制度、财务资产审计制度、广告备案制度和诚信办学公示制度，使民办教育步入依法管理、科学管理的轨道。

（八）实施校长任期制和交流制工程。义务教育学校校长每届任期为3-5年，在同一所学校任职满两届的校长原则上要交流。建立中小学校长交流制度，定期选派一批城镇优质学校副校长到农村学校或薄弱学校任正职；选派一批优质学校优秀中层管理干部到农村学校或薄弱学校担任校领导；选派一批农村学校校长到城镇学校担任领导职务。今后选拔任用义务教育学校校长，要将在农村学校、薄弱学校的任职经历作为重要条件。

（九）实施职业教育振兴工程。按照打造规模化、集团化、连锁化、品牌化及产、学、研一体化的现代职业教育基地的要求，在职业教育园区内新建总建筑面积为30000平方米的教育教学、实习实训、体育运动、生活服务建筑以及室外停车、道路设施等；购置教学、实验、实训等价值4500万元的设备；配套园区给排水、供配电和消防、通信、绿化工程等。职业教育园区建成后，形成全日制学历教育招生每年2000人，各类职业培训每年5000人次，在校住宿生5000人的规模。

（十）实施农村新型人才培养工程。建设潜江市中小学生校外综合实践活动基地，用五年时间投资500万元，建成功能齐全设施配套的学农、学工、学军、学人文、学保安、学技艺基地，可容1000人同时进校培训，每年培训2万人次。通过实践活动，培养学生的创新精神、动手能力和生存能力，使广大中小学生思想得到深化，精神得到充实，意志得到磨练，视野得到开阔，同时为农村培养大批新型人才，实现全面发展的教育目标。

六、保障体系

（一）把教育摆在优先发展的战略地位

1、把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，要进一步加强领导、转变观念，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

2、把落实教育优先发展作为政府对教育的重要责任。强化责任，落实教育优先发展的政策举措，做到教育经费优先拨付，学校用地优先规划，人员编制优先考虑，教师工资优先保障，建立党政领导教育工作责任目标考核制度，将考核结果作为衡量党政领导政绩的重要依据。

3、把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，培养造就一大批专门人才和拔尖创新人才。

（二）深化教育体制改革和机制创新

1、深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化公办学校办学体制改革，积极鼓励社会力量参与办学，扩大优质教育资源。

2、推进办学机制创新。公办学校以学校和学区为单位，增强自主办学权，适当下放人权、财权、物权，做到人尽其才，物尽其用，实现教育资源配置与使用的最优化。制定支持民办教育发展的优惠政策，积极扶持教育质量高、社会声誉好、办学行为规范、有发展潜力的民办学校做大、做强，有条件的可组建教育集团。

3、扩大教育对外开放。坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作。积极融入“8+1”武汉城市圈，吸引国内、省内一流教师、学者来潜从教、讲学；选择条件较好的学校开展国际合作办学，加强国际教育合作与交流。

    （三）建立教育经费投入保障新机制

1、强化政府职责，依法增加教育经费投入。落实法定“三个增长”，按《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出的“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例到2012年达到4%”，我市要按此比例将教育经费在市财政年度预算中单列；确保足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，并全额用于教育，将城市教育费附加和地方教育费附加纳入预算管理，用于提高中小学各类设施建设和装备水平；落实省政府“农村税费改革固定性转移支付60%用于教育”的规定，按比例落实配套资金。

2、建立多渠道的经费筹措机制。条件许可并经过充分论证的可用资产置换的方式进行经费筹措；鼓励民间资本参与教育投资；学校积极自筹资金用于学校建设。建立贫困生救助机制。财政要安排贫困生救助专项资金，建立贫困生救助资金制度，积极鼓励捐资助学。开辟入学“绿色通道”，不让一个学生因家庭贫困而失学。

3、依法落实教育政策。规划、文化、物价、土地、城建、财政、税收、金融和电力等部门要积极支持学校建设和发展，减免各种配套费用。建立教育经费反侵占、反摊派、反挪用的机制。进一步加大对“三个专户”、“五项机制”的监督检查力度，任何地方和单位不得截留、平调、挪用教育经费。各部门、各单位到教育部门进行检查、收费等活动，应事先通知教育行政主管部门统一作好安排，有关单位要求做出罚款决定的，应报经市人民政府批准。

（四）加强教师队伍建设

1、加强教师职业理想和职业道德教育。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。增强广大教师教书育人的责任感和使命感，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。采取综合措施，建立长效机制，形成良好的学术道德和学术风气，提高教师业务水平。

    2、坚持科研育人的发展方向。创造有利条件，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和风格。坚持“科研先行、科研兴校、科研育人”方向，着力推进教师走内涵发展、特色发展之路，努力使教育科研始终站在教育改革与发展的前沿。推进义务教育学校教师的定期轮岗交流、对口交流合作。进一步淡化教师身份管理，强化教师岗位管理；淡化教师的校籍管理，强化教师的县域管理。

3、完善培养培训体系。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。建立并完善教师补充机制、管理机制，培养教育家型的校长和教师。建立5个市级义务教育学校校长挂职培训基地，以挂职锻炼方式培训中小学校长。各地要制定本地中小学校长挂职锻炼和业务培训计划，并将中小学校长培训经历和学时要求作为任职和聘用的重要条件。

（五）加快教育信息化步伐

1、加快教育信息基础设施建设。基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化现代教育体系。

2、加强优质教育资源开发。加强网络教学资源库建设，创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

3、强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。加强中小学微机室建设，生机比初中、小学分别达到15:1和20:1。加快“班班通”建设步伐，50%的公办中小学实现“班班通”，60%的城镇学校和农村初中建立校园网。

（六）完善教育督导评估机制

1、重视教育督导评估结果的使用。各级政府应重视教育督导评估工作，建立健全督导评估制度，重视教育督导评估结果的使用，使其成为政府和教育行政部门决策的重要依据。

2、加强督导机构建设和人员培训。坚持督政与督学相结合，加强督导机构建设和人员培训，完善督导和监测手段，增强教育督导评估的权威性、针对性和时效性。

    3、加强党风廉政建设和行风建设。积极推行党务公开、政务公开、校务公开，坚持年度评议制度。建立和完善制度惩治和预防教育乱收费的长效机制，纠正招生、考试等方面的不正之风，遏止和惩治教育腐败，坚决查处违法违纪案件。

七、规划的实施

（一）明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施本规划，是党委、政府的重要职责。各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照规划的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。教育行政主管部门负责本规划的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。

（二）提出实施方案，制定配套政策。各地各校要围绕本规划确定的发展目标、重点建设工程、保障体系等，提出本地区实施规划的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各地各校要研究、制定切实可行的配套政策并尽快出台实施。

（三）鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，创造性地实施规划，重视做好改革试点工作。对各地在实施规划中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对规划实施情况进行监测评估和跟踪检查。

（四）广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强市的重要性、紧迫性，广泛宣传“十二·五”规划的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为规划的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。