潜江市民政局

市民政局 市住房和城乡建设局

市市场监督管理局 市消防救援大队

关于印发《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

各区、镇、街道民政办,养老机构：

    为贯彻落实省民政厅、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、省消防救援总队《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》（鄂民政发〔2022〕7号）精神，积极推进养老机构“双随机、一公开”监管工作，市民政局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市消防救援大队联合制定了《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

潜江市民政局             潜江市住房和城乡建设局

潜江市市场监督管理局        潜江市消防救援大队

     2022年5月7日

推进养老机构“双随机、一公开”监管

实 施 方 案

为积极推进养老机构“双随机、一公开”监管工作，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，进一步规范监管行为，提高监管效能，加强综合监管的法治化、规范化、常态化，制定本实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，转变监管理念，创新监管方式，完善制度规范，在养老机构监管中健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动“双随机、一公开” 监管与重点监管相结合，与信用风险分类管理相结合，加强行业管理部门和综合监管部门协调联动，实现监管效能最大化，监管成本最优化，失信惩戒最严化，主体干扰最小化，加快营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。到2023年底，民政、住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门完成养老机构监管跨部门“双随机、一公开”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、法治化、规范化、常态化。到“十四五”末，推动养老机构综合监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在养老机构监管领域联合实施“双随机、一公开”监管常态化，养老服务综合监管、智慧监管、效能监管水平显著提升。

二、重点任务

(一）会同制定双随机抽查事项清单。根据上级统一制定的《清单》（见附件），市民政局会同各部门梳理监管执法事项，制定抽查事项清单，确定重点检查事项和一般检查事项，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，在本部门信息公开平台和政府统一的信息平台上向社会公布，并根据法律法规规章和实际工作需要等进行动态调整。重点检查事项要覆盖建筑、特种设备、消防设施设备、消防安全、服务安全和质量等重要领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。对养老机构服务安全和质量，要保证每年不少于一次的现场检查。一般检查事项主要包括运营资质、备案事项、合同管理、服务收费、信息公开、规章制度等内容，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。

（二）协同建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管” 原则，市民政局根据行政审批部门登记的养老机构信息，依托“金民工程”建立统一的检查对象名录库，实现动态更新，做到“底数清”。市市场监管部门要配合做好检查对象名录库建设。市民政局要会同各部门建立全市养老机构执法人员名录库，包括各业务条线与养老服务相关的行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，实现对检查对象的精准抽取和执法检查人员的精准匹配，提高抽查检查专业性。对专业领域的抽查，可委托第三方专业机构实施。对执法检查人员有限、不能满足本区域内随机抽查基本条件的，可采取直接委派方式，或与相邻区域执法检查人员随机匹配。检查对象名录库、执法检查人员名录库要与各部门自有执法信息系统相对接。

(三）不断完善抽查检查实施机制。市民政局会同各部门，按照行政检查透明、规范、合法、公正要求，制定完善市级养老机构抽查工作细则，明确抽查类别、检查对象、检查方式、检查主体和检查依据，规范抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式，细化检查标准和整改要求，方便检查人员操作，提高抽查检查规范化程度，实现以查促建，以查促改。

(四）科学制定年度抽查计划。根据省级年度抽查工作计划，市民政局联合各部门共同确定各批次抽查的范围、数量和时间安排。对相关部门已经组织联合检查的，一般不再纳入当年抽查范围；对抽查中已经完成服务安全和质量检查的养老机构，民政部门可视为己符合每年不少于一次现场检查的要求。

（五）及时公示抽查检查结果。按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，根据抽查计划和抽查事项清单，统一实施抽查检查，在抽查检查结果形成之日起20个工作日内，通过相关部门门户网站、国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。市民政局要依托“金民工程”，采集行政检查、行政处罚等数据，确保相关数据及时有效归集至相应养老机构名下。联合抽查检查的执法信息(包括执法过程、结果信息)应当与各部门自有执法信息系统实现互联互通。

(六）依法处置抽查检查发现问题。对抽查发现的各类问题，要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度。养老机构存在建筑、消防、食品、特种设备安全风险等安全隐患的，应当依照有关法律法规采取相关措施，保障养老机构内老年人和有关人员的身体健康、生命财产安全等合法权益。对抽查检查中发现的违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正;对逾期不整改或者重大问题隐患整改不力的，依法列为重点监管对象，增加抽查比例和频次;对应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定，纳入联合惩戒对象名单，依法依规采取限制参与评比表彰、政府采购、财政资金支持、政策试点、降低等级评定等惩戒措施。对抽查中发现的问题和重大安全隐患，市民政局要主动联合相关部门进行研判，提出改进措施，必要的可进行专项督导检查。强化抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒，形成有力震慑，增强养老机构守法自觉性。

三、保障措施

(一）加强组织协同。市民政局要结合工作实际，依照《实施方案》，联合各部门制定落实措施，推动全市养老机构“双随机、一公开”监管顺利实施。各部门要高度重视开展养老机构“双随机、一公开”监管工作的重要意义，在市委、市政府领导下，增强责任意识和协同观念，建立健全纵向联动、横向协同的工作机制，形成工作合力。

(二）加强信息共享。加强各部门监管系统的对接，汇集监管数据，做好监管对象、监管行为、监管结果等相关数据的互相推送，实现监管数据互联互通，共享应用。建立定期通报的工作机制，做好信息交换和风险研判。

(三）加强宣传培训。多种方式宣传解读养老服务领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作的重大意义和政策措施，提升 “双随机、一公开” 监管的社会影响力和公众知晓度。主动向社会展示加强养老机构综合监管成果和先进经验，提升社会各界对养老服务的满意度，加快形成政府公正监管、养老机构诚信自律、社会公众监督的良好氛围。强化检查人员的业务培训，落实“双随机、一公开”监管规范要求;健全工作交流制度，提升检查人员的监管能力和水平。

附件：1.养老机构“双随机、一公开”重点检查事项清单（试行)

2. 养老机构“双随机、一公开”一般检查事项清单（试行)

附件1

养老机构“双随机、一公开”重点检查事项清单（试行）

附件2

养老机构“双随机、一公开”一般检查事项清单（试行）