潜江市生态环境保护“十四五”规划 一问一答

索 引 号: 011396186/2022-05456 主题分类: 环境监测、保护与治理 发布机构: 潜江市生态环境局 发文日期: 2021年12月28日 15:25:00 文  号:无 效力状态: 有效 发布日期: 2021年12月28日 17:25:00 名  称: 潜江市生态环境保护“十四五”规划 一问一答

发布日期:2021-12-28 17:25 来源:潜江市生态环境局

潜江市人民政府近日印发《潜江市生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》),明确提出“十四五”生态环境目标,并制定一系列重点任务和措施。《规划》的主要内容是什么,有什么特点?让我们一一揭晓。

问题1:《规划》编制的背景和过程是什么?

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的五年,是湖北省推动高质量发展、加快建成中部地区崛起重要战略支点的五年。根据《潜江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,为了完整准确全面贯彻落实新发展理念,服务和融入新发展格局,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的美丽潜江,市生态环境局组织编制《潜江市生态环境保护“十四五”规划》。按照市委、市政府统一部署,《规划》作为市政府发布的重点专项规划之一,经历了前期研究、文本编制、论证报批三个阶段,经市政府常务会审议通过,并印发实施。

问题2:“十三五”时期潜江取得的生态环境保护工作成效有哪些?

“十三五”时期,市委、市政府以习近平生态文明思想为引领,深入贯彻落实省委、省政府的决策部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极融入全省区域经济发展布局,坚决扛起长江保护与修复的政治责任,全力打好污染防治攻坚战,持续推进环保督察问题整改,深入推进生态文明示范创建,省级考核的生态环境9项约束性指标全面完成,生态环境质量持续改善,生态环境安全得到有力保障。

主要成效可总结为9个方面:(1)绿色低碳发展水平稳步提升:产业结构布局不断优化并扎实推进新型工业化,同时积极应对气候变化,纳入碳交易控排的10家企业全部按期完成履约。(2)污染防治攻坚战成效明显:水、气、土环境质量均达到国家考核要求。(3)治污减排成果显著:统筹打好十大标志性战役,全面完成省定目标。并优质高效完成全国第二次污染源普查工作,并顺利通过省级验收。(4)山水林田湖草系统修复纵深推进:推进退田还湖,严格保护区监管,全面建设生态绿地。(5)生态环保体制改革不断深入:完善生态文明建设责任体系,完善生态环境损害赔偿制度,持续推动排污权交易,全面推进环保督察问题整改。(6)环境监测监管能力提挡加速:持续提升环境监测能力,建立跨区镇流域水环境考核机制,稳步推进综合执法改革,扎实开展“双随机”抽查工作。(7)环境基础设施建设不断完善:建成多座污水处理厂,建成垃圾焚烧发电厂,并建立生活垃圾分类试点工作机制,对部分党政机关和居民小区实行垃圾分类试点。(8)生态环境风险防范工作有序推进:严格执行危险废物转移联单制度,强化涉重金属监管,开展专项执法行动,切实加强生态环境风险防范和应急管理能力。(9)服务绿色发展能力稳步提高:深入实施“放管服”改革,严格执行环境监管正面清单制度,对重点企业进行环保法规宣传、环保技术指导。

问题3:全市“十四五”生态环境保护工作面临哪些挑战和机遇?

“十三五”时期全市生态环保工作虽然取得了显著成效,但依然面临诸多挑战,一是潜江力争在全国县域经济百强进位取得突破性进展,实现高质量发展同时如期实现碳达峰,对生态环境保护工作提出了新要求。二是生态环境管理能力亟待提升。扬尘、秸秆、机动车尾气等精细化管理问题,农业农村污染防治深入推进问题,土壤与地下水监测能力薄弱等问题仍待解决。三是人民群众对优美生态环境的需要在不断增长,全市整体生态环境质量的改善成效与人民群众美好生态环境日益增长的需求还不匹配。

“十四五”时期我国进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,全市生态环境保护工作也面临多重机遇。一是国家加大力度支持长江经济带发展、中部崛起和“一带一路”建设等重大国家战略和汉江生态经济带战略实施,为潜江市高质量发展,从源头上解决结构性问题提供了机遇。二是湖北省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局,指出要推进县域高质量发展,支持潜江建设全国生态宜居明星城市、全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区、全国农村一二三产业融合发展示范区。为潜江市产业发展互促互补、生态环境共保联治提供机遇。三是潜江市委市政府高度重视生态环境保护工作,明确提出坚持生态优先、绿色发展,永葆水乡园林底色发展目标,坚定了生态文明建设的战略定力。四是公众生态环境保护意识不断增强,社会参与生态环境保护的自觉度不断加大,社会共治的生态环境保护格局逐步形成,保护生态环境的社会氛围日益浓厚。

问题4:《规划》的指导思想、基本原则是什么?

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握推动长江经济带发展的“五大关系”,把握汉江生态经济带发展机遇,主动融入武汉城市圈同城化发展,积极对接“宜荆荆恩”城市群发展,始终保持生态环境保护的战略定力,以减污降碳协同增效为总抓手,坚持科学治污、精准治污、依法治污,以高水平生态环境保护服务“百强进位”,加快建成美丽潜江。

《规划》制定的基本原则是做到4个坚持,即:坚持生态优先,绿色发展;坚持空间管控,分区施策;坚持科技支撑,精准治污;坚持政府主导,多元共治。

问题5:“十四五”期间,全市将如何持续提升生态环境质量,推进美丽潜江建设?

《规划》着眼于2035年全市绿色经济发展水平显著提升,广泛形成绿色生产生活方式,环境污染治理和生态修复取得重大成果,生态环境根本好转,美丽潜江基本建成的总体要求,设置了近期和远期目标。对标美丽潜江建设总目标,明确提出“十四五”时期的目标要求:主要污染物排放总量持续减少,资源能源利用效率大幅提高,资源节约型、环境友好型发展方式普遍建立,碳排放强度持续下降,力争建成汉江生态经济带绿色发展示范城市;污染防治攻坚战成果得到有效巩固,生态环境质量不断改善,建成国家级生态文明建设示范市;生态产品价值实现的体制机制不断完善,夯实建设“汉江生态经济带‘两山’理论实践创新基地”的基础;生态文明建设和保护机制不断健全,生态环境治理能力明显提升,生态环境风险得到有效管控。

问题6:与“十三五”相比,潜江“十四五”生态环境保护的主要目标有哪些变化?

《规划》明确在“十四五”末,努力实现“三持续、两提升、两示范”(主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,碳排放强度持续下降;绿色发展水平不断提升,生态环境治理能力明显提升;建成汉江生态经济带绿色发展示范城市,建成国家级生态文明建设示范市),以高水平生态环境保护服务“百强进位”,加快建成美丽潜江。具体设置了包含环境质量改善、绿色低碳发展、生态保护与修复、环境风险防范、生态人居建设五个方面共23项指标,其中约束性指标15项,预期性指标8项。与“十三五”相比,为了推进绿色发展和“双碳”目标的落实,增设了单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低2项约束性指标和非化石能源占能源消费总量比重1项预期性指标;为了突出生态保护与修复,增设了水土保持率这1项预期性指标;为了强化土壤环境风险防范保障土壤环境安全,增设了受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用2项约束性指标;为了改善人居环境满足人民群众的期盼,增设了城市污水处理率这1项约束性指标和城市生活污水集中收集率、城市建成区黑臭水体比例、农村生活污水治理率3项预期性指标。

问题7:在“十四五”期间,潜江市生态环境保护的主要工作任务有哪些?

《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护7项重点任务。一是培育绿色发展新动能。提升产业绿色发展水平,积极承接武汉绿色产业和科技转移。全面提高能源利用效率,促进能源清洁化发展。构建绿色交通运输体系,推进绿色物流体系建设。积极开展生态文明建设示范创建,探索“两山”实践转化路径。积极开展碳达峰行动,控制温室气体排放。二是强化生态系统保护与修复。强化生态空间管控,积极融入城市群生态环境共保联治。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复。加大自然保护地保护力度,强化自然保护地生态环境监管,持续深入开展“绿盾”行动。加大生物多样性保护力度,加强外来物种入侵防控。三是统筹“三水共治”。加强城市与重点行业水污染治理。严格保护饮用水源,加强水资源管理,优化水资源利用。加强河湖水生态修复,提高湖泊水资源承载力。推动湿地保护与修复,坚决遏制湿地生态破坏行为。四是推动大气协同治理。加强大气区域协同治理,推动跨区域联防联控联治。推进多污染物协同治理,强化分区分时分类差异化精细化协同管控。大力推进重点行业污染深度治理,加强无组织污染源排放管理。强化加强移动源与非道路移动源污染防治。加强扬尘监管。积极实施恶臭、有毒有害大气污染物污染管控。五是加强土壤和农业农村污染防控。加强农用地土壤环境质量分类管控,严格建设用地准入,强化土壤污染源头防控。强化地下水环境监测监管能力,加强地下水污染风险防控。深入开展化肥农药减量增效,加强农业废弃物资源化利用,大力发展循环农业。全面落实畜禽产业转型升级,加强虾稻养殖精细化管理。加大农村生活垃圾、污水治理力度,逐步消除群众反映强烈的黑臭水体。六是强化生态环境风险管理。积极推进“无废城市”建设,提高固体废物污染治理水平。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有机衔接。推进危险废物全过程规范化管理,健全医疗废物收集转运处置体系。强化核与辐射、重金属、化学品等重点领域重点行业风险管控。完善环境风险预测预警体系,加强应急队伍建设。七是推进环境治理体系和治理能力现代化。落实生态环境保护责任,深化生态环境保护督察。加强环境执法监管能力,全面提升环境监测能力。健全生态环境治理市场机制,扩大环境治理市场,完善生态保护补偿制度,强化科技成果转化。加大宣传教育力度,强化社会公众监督。加强生态环境保护基础设施建设,提升污水处理能力与垃圾无害化处理水平。

问题8:如何保障《规划》顺利实施、落实落地?

为保障规划顺利实施,规划提出四方面保障工作措施:一是加强规划实施的组织领导,制定规划任务落实方案,建立并完善相应工作机制,有序推进规划各项任务落实。二是加大财政支持力度,将生态环保投入纳入公共财政支出的重点,鼓励社会资本参与生态环境保护投入。三是强化信息公开,加大对本规划的宣传力度,及时公开环境质量、规划指标、规划任务以及重点工程的信息。四是严格考核评估,加强规划实施的调度、评估和考核工作,评估考核结果向社会公布。

问题9:结合潜江市生态环境保护实际情况,《规划》具有哪些特色亮点?

一是突出绿色发展,加快打造武汉城市圈西翼绿心。《规划》将绿色发展作为首章,从提升产业绿色发展水平、全面提高能源利用效率、构建绿色交通运输体系、推动生态文明示范建设、积极推进碳达峰碳中和五个方面谋划重点任务。坚持减污降碳协同增效,不断提升绿色发展水平,推动全市经济社会发展绿色转型,加快建成汉江生态经济带绿色发展示范城市。

二是突出生态保护与修复,增强城市生态底色。《规划》从构建国土空间新格局、统筹推进山水林田湖草一体化保护修复、强化自然保护地建设与监管、加强生物多样性保护四个方面谋划重点任务。严格落实“三线一单”管控要求,积极融入城市群共保联治。坚持生态环境系统性、整体性和协调性,推进山水林田湖草一体化保护修复,增加优质生态产品供给,满足人民群众优美生态环境需要。

三是突出环境质量持续改善,深入打好污染防治攻坚战。《规划》从水、大气、土壤、农村和环境风险防控五个方面谋划,统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,强化大气协同治理,加强土壤与地下水污染防控,推动农业农村面源污染防治与农村环境整治,强化生态环境风险管理,保障主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,为实现美丽潜江远景目标打下坚实基础。

四是突出环境治理体系和治理能力现代化,提升生态环境保护效能。《规划》从落实生态环境保护责任、加强环境治理监管体系建设、健全生态环境治理市场机制、构建生态环保全民行动格局、加强生态环境基础能力建设五个方面谋划,健全生态文明建设和保护机制,提升生态环境治理能力,为建设美丽潜江提供能力和制度保障。


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