潜江市生态环境局

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻省第十二次党代会决策部署的关键之年，是实施“十四五”规划承前启后的重要之年。为认真贯彻落实中央、省委、省政府及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，根据2023年全省生态环境工作要点和2023年市政府工作报告明确的任务，结合实际制订2023年重点工作任务如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平视察湖北重要讲话精神，贯彻落实省的第十二次党代会部署，坚持稳中求进的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以推动产业结构调整和高质量发展为主线，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准深入推进污染防治，持续推进长江大保护，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全力推进生态环保督察整改，不断提高生态环境治理现代化水平，加快推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，为我市奋力推进建设四化同步示范区，全面建设社会主义现代化新潜江贡献生态环境力量。

二、主要目标

对标省下达的“十四五”目标任务，结合我市实际，提出2023年主要环境指标目标：

1.水环境方面。完成省下达的地表水国控、省控断面水质优良比例、劣Ⅴ类比例年度目标以及省级水功能区考核目标。

2.环境空气方面。完成省下达的细颗粒物（PM2.5）年均浓度和空气质量优良天数比例、重污染天数年度目标。

3.土壤环境方面。全市受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，重点建设用地安全利用有效保障，地下水质量完成省下达的年度目标。农村生活污水治理率较上年至少提升5%。

4.自然生态方面。生态保护红线监管稳定运行，生物多样性保护良好，生态环境状况持续改善。

5.应对气候变化方面。全市单位GDP二氧化碳排放强度降低率不低于4%。

6.固体废物污染防治方面。工业危险废物利用处置率满足“十四五”规划时序进度要求。

7.污染物总量控制方面。完成省下达的氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物减排目标任务。

8.核与辐射安全方面。确保辐射放射源100%安全处置，确保核与辐射安全零事故。

三、重点工作任务及措施

（一）扎实推动绿色低碳发展。

1.全力服务推进优化营商环境。深化环评“放管服”改革，突出事中事后监管，坚持审批集中制。做好重大项目环评审批服务，严格“两高”行业环评管理。组建服务企业工作专班，主动上门服务企业，帮助企业解决实际问题。动态更新调整潜江市“三线一单”生态环境分区管控体系，深化“三线一单”成果运用。（牵头单位：审批科，配合单位：水科、气科、土科、生态科、执法科、综合科、综合执法支队）。优化环境监管执法方式，加强双随机、非现场监管执法，切实加大对企帮扶工作力度，及时督促企业改正违法行为。（牵头单位：综合执法支队，配合单位：执法科）

2.大力推进生态示范创建。落实生态省建设有关任务，对接做好生态省建设考核工作。全力推进国家级生态文明建设示范市创建，组织召开全市创建国家生态文明建设示范市动员会，印发任务清单，并收集整理相关文件、规划、指标完成情况、典型工作经验和特色情况等材料。督导各区镇街道开展国家、省、市级生态镇、村创建，争创省级生态乡镇1个、省级生态村5个。（牵头单位：生态科，配合单位：办公室、督察办、水科、气科、土科、综合科，综合执法支队、监测站）

3.落实总量控制及清洁生产审核。梳理确定环境监管重点单位，并公布名录，依法加强管理。全面落实污染物排放总量管理制度，支持帮助企业做好排污核定。运用好企业富余排污权核定成果，加强排污权交易出让管理，为重点项目提供环境容量保障。积极支持污染防治和总量减排项目实施，完成年度主要污染物总量减排任务。加强重点行业企业清洁生产审核，按照省重点行业清洁生产审核要求，做好企业清洁生产审核报告的资料预审，完成年度清洁生产审核任务。（牵头单位：综合科，配合单位：审批科、水科、气科、土科，综合执法支队、环科院）

4.加强生态环境宣传教育。组织开展六五环境日、生物多样性日、全国低碳日等主题宣教活动，广泛发动社会团体持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，传播普及“公民十条”和环保知识，制作六五相关新媒体宣传产品。线上线下相结合开展6次环保设施向公众开放活动。发挥微信、微博等新媒体矩阵功能，做好“潜江环保”双微公众号运行管理，及时更新、发布原创文章。用好新闻发布会平台，组织召开2次新闻发布会，及时向社会公众发布公开信息。积极做好生态环境部、省生态环境厅组织的各项评选及表彰推荐活动，切实营造浓厚的生态文明建设氛围。落实环境新闻报道和专题新闻宣传工作，全方位、多角度、深层次紧紧围绕我市打好大气、水、土壤污染防治三大战役，源头管控、严格执法、宣传生态文明理念等重点环保工作开展宣传。（牵头单位：宣教中心，配合单位：各科室、各单位）

（二）深入推进污染防治。

1.深入打好长江保护修复攻坚战。扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，对接做好2022年度工作评估工作，制订2023年十大攻坚提升行动重点任务“四单”，加大协调、督办力度。统筹推进长江入河排污口溯源整治，按照《潜江市长江入河排污口“一口一策”整治方案》，督促各责任单位加快推进分类整治，按时完成13个入河排污口年度整治任务。严格长江入河排污口监督管理。配合做好长江生态环境保护民主监督。持续开展长江经济带工业园区水污染整治专项行动，督促各工业园区制定完成环境问题清单、整改方案和整治台账，确保园区污水管网质量和污水收集处理效能持续提升。督促化工园区、化工企业建设完善污水收集和集中处理设施，严格依证排污。（牵头单位：综合执法支队、水科、督察办）

2.深入打好蓝天保卫战。加强工业领域监管和治理，实施重点区域、重点企业的巡查监管，严厉打击违法排放大气污染物行为，聚焦挥发性性有机物和氮氧化物协同减排，策划一批重点减排项目并推进实施。加强移动源污染治理，组织开展大气走航监测，持续落实柴油车路检路查，全年检查柴油车不低于1000辆，柴油车入户检测不低于300辆。严格落实机动车排放检验与维修制度，完成线上线下“闭环”管理。突出颗粒物污染治理，督促城管、住建等部门加强城区、园区道路机械化清扫和降尘作业，严格渣土运输管理，落实建筑工地扬尘防控“六个百分百”。加强秸秆禁烧巡查管控，配合公安部门落实禁鞭管理，禁止燃放烟花爆竹。加强城区餐饮油烟管控，保障油烟净化器正常运行。强化大气污染治理调度机制，积极应对重污染天气，根据空气质量状况，适时启动重污染天气预警响应，切实加强综合巡查督办力度，确保重污染天气各项应急管控措施落地。强化日常工作调度，注重轻度污染天气状况下的综合施策，科学运用好人工影响天气等多种措施，力争每个优良天。（牵头单位：气科，配合单位：禁烧办、综合执法支队、监测站）

3.深入打好碧水保卫战。统筹推进水环境、水生态、水资源“三水”共治，持续开展四湖总干渠、东荆河、汉南河等重点流域水质改善，强化日常监管，每日随时密切关注水质自动站水质变化情况与趋势，及时采取有效措施消除污染影响。推动一季度与荆州市人民政府签订《四湖流域水生态环境横向生态补偿协议》，协同推进四湖流域污染防治。加快实施城南河人工湿地水质净化工程，确保年内完成。巩固提升饮用水水源地水质安全保障，切实加强汉江泽口、红旗等2个县级饮用水源地常态化巡查管护，推进乡镇级以及“千吨万人”集中式饮用水水源保护区污染源排查整治。持续推进工业园区整治，每月调度潜江高新技术产业经济开发区和江汉盐化工业园污水处理厂运行情况，确保化工园区污水管网质量和污水收集处理效能明显提升，实现应收尽收。加强汉江、东荆河水华防控，1-4月密切做好水华预警、巡查、监测，及时分析研判水华趋势。督促住建部门加快城市黑臭水体整治力度，确保按期消除黑臭目标。加强入湖排污口排查整治，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，实施入湖排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，开展日常监督管理。积极做好年度美丽河湖优秀案例申报工作，在全市择优选取1-2个美丽河湖案例。（牵头单位：水科，配合单位：综合执法支队、监测站、环科院）

4.深入打好净土保卫战。制定《2023年度全市土壤、地下水、农村生态环境保护工作方案》。加强与农业农村、自然资源部门衔接沟通，督促巩固提升农用地分类管理，持续配合开展受污染耕地安全利用工作，确保受污染耕地安全利用率稳定90%以上。协同强化建设用地准入管理，依法落实土壤污染风险管控和修复，督导自然资源部门督促用途变更地块特别是变更为“一住两公”地块依法开展现状调查，确保重点建设用地安全利用。督促经信部门加强关改搬转地块依法开展土壤污染状况调查。开展土壤污染重点监管单位隐患排查及“回头看”，更新2023年度土壤污染重点监管单位名录，督促企业对厂区内土壤环境质量开展监测，组织开展潜江市土壤污染重点监管单位周边土壤环境质量监测项目。加强地下水污染防治，按要求配合开展污染源周边地下水环境状况调查评估，强化地下水型饮用水水源保护，组织实施潜江经济开发区地下水环境状况详细调查项目。（牵头单位：土科，配合单位：水科、审批科、生态科、综合执法支队、监测站）

5.持续加强农业农村生态环境保护。完成省下达的农村环境整治任务，完成8条国家清单农村黑臭水体。加快实施农村生活污水治理项目，2023年全市生活污水治理率达到全省目标值。持续加强农业面源污染治理指导，严格畜禽规模养殖环境监管，督促规模养殖企业落实污染防治措施。推动共同缔造试点村农村环境整治“以奖代补”项目申报和实施。将生态环境保护融入共同缔造活动，以共同缔造理念推进农村生态环境改善。（牵头单位：土科，配合单位：水科、审批科、生态科、综合执法支队、监测站）

6.深入推进固体废物污染防治。积极申报创建省级“无废城市”，强化重点产废单位及危废经营单位监管。加强喷涂行业固体废物监管处置，开展废矿物油、喷涂行业固体废物专项执法行动。开展强化危险废物监管能力和利用处置能力改革三年攻坚行动，积极推动危险废物环境管理信息化。深入推进废铅蓄电池收集转运试点、小微企业危险废物收集试点、危险废物“点对点”定向利用豁免管理试点、跨市转移“白名单”试点。持续开展危险废物经营单位规范化环境管理评估和环境风险排查整治。动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单，继续推进重点重金属减排，配合探索重金属总量交易。制定实施《潜江市新污染物治理工作方案》。开展全市废弃危险化学品专项调查，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。按要求配合做好废弃电子产品拆解处理基金申报审核工作。持续推进塑料污染治理。（牵头单位：土科、综合执法支队）

（三）全力推进突出环境问题整改。

1.深入推进生态环保督察问题整改。统筹推进中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、交办信访件整改落实，确保问题全面整改、彻底整改、高质量整改，并按期完成验收销号。积极对接省级生态环保督察，充分做好迎接第二轮省级生态环保督察各项准备工作。（牵头单位：督察办，配合单位：水科、气科、土科、执法科、综合执法支队）

2.加强生态环保问题整改督查督办。进一步完善环保问题整改督查工作机制，重点加大对中央和省级生态环保督察问题整改、信访件办理情况的检查督办力度，对整改进度不快的问题组织开展专项督查，及时下达督办通知，做到督查常态化、通报常态化。继续联合市两办督查室，开展市级生态环保督察，强化各地各相关部门整改工作责任。（牵头单位：督察办，配合单位：综治执法支队、监测站）

（四）加快推进现代环境治理体系建设。

1.不断压实生态环境治理责任。进一步推进压紧压实各地各部门生态环境环境保护责任，报请市委常委会学习国家和省18部门联合印发的《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》，并研究制定我市实施方案。组织召开全市生态环境保护会议，适时提请召开全市生态环委会全会，完善生态环保“党政同责”“一岗双责”机制，落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”。强化生态环保考核指挥棒作用，科学制定2023年生态环境保护目标责任考核细则，完善和严格生态环境保护考核。（牵头单位：督察办，配合单位：办公室）

2.持续推进生态环境领域改革。积极谋划生态文明体制改革项目，持续推进生态环境损害赔偿制度改革，梳理推进生态环境部及省生态环境厅移交的生态环境损害赔偿案件线索核查办理，组织生态环境损害赔偿典型案例参加评选。建立健全生态补偿机制，严格落实汉南河、四湖总干渠横向生态补偿制度。推进落实生态环境信用评价机制，按照《湖北省企业环境信用评价办法》，修订完善《潜江市企业环境信用评价办法》，强化评价结果应用，畅通环境信息部门联合惩戒。落实好排污许可制度，制订落实2023年度潜江市排污许可提质增效工作方案、环评与排污许可监管工作方案，做好排污许可证核发及质量核查。持续推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源离任审计工作常态化。（牵头单位：改革办，配合单位：执法科、水科、财务科、审批科、综合执法支队）

3.提升生态环境监管执法效能。持续规范行政执法行为，严格按照行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度规定开展行政执法工作，充分运用按日计罚、查封、扣押、移送拘留等手段，严肃查处环境违法行为，严厉打击环境犯罪行为。制订生态环境专项执法行动方案，组织开展水产品加工行业、饮用水源地、工业企业、散乱污、放射辐射、医疗废物、固废危废等专项执法行动。持续开展“双随机、一公开”监管，严格依照法定权限和程序行使权力。（牵头单位：执法科、综合执法支队）健全法制学习制度，常态化开展法治理论和环保法律法规学习，积极参加全省生态环境系统“一月一法”集中研学活动，组织参与全省生态环境法律知识竞赛活动。加强普法宣传，积极配合开展好“八五”普法宣传活动，按要求组织开展“宪法宣誓”等普法活动。严格依法依规开展规范性文件的合法性审核，认真开展规范性文件的清理。认真配合做好省、市人大常委会关于国家、省生态环境保护法律法规专项执法检查各项工作。（牵头单位：执法科，配合单位：各单位、科室）配合税务部门规范做好环境税复核，做到应核尽核、应收尽收。（牵头单位：综合执法支队）

4.提高生态环境监测水平。加强应急调度指挥系统各类监测数据运用，做好系统运行维护，及时更新相关数据。不断完善环境监测预警体系，完善生态环境监测网络。在四湖总干渠潜江段跨界及沿线主要支流入河口新建8座水质自动监测站，升级改造现有4座自动监测站。按监测方案对全市17个湖泊开展监测，对市控湖泊单月进行一次地表水27项因子监测，其他湖泊半年一次。持续开展市域内区镇跨界断面考核，优化调整跨（区镇街道）界考核监测断面，按月监测、每月通报。加强重点地区重点污染源执法监测。（牵头单位：水科、监测站，配合单位：气科、土科、综合执法支队）

（五）切实维护生态环境安全。

1.强化生态保护监管。组织开展生态保护红线基础调查，开展生态保护红线保护成效年度评估，探索建立生态保护红线监管体系。开展自然保护地内疑似生态破坏问题点位核查与认定情况，严格落实问题整改。开展“绿盾2023”自然保护地强化监管，制定工作实施方案，定期开展自然保护地人类活动实地核查工作。配合完成《湖北省生物多样性保护战略与行动计划（2014-2030年）》中期评估，大力开展“5.22国际生物多样性日”宣传活动，切实推进生物多样性保护。（牵头单位：生态科，配合单位：综合执法支队、宣教中心）

2.严格核与辐射安全监管。组织实施《潜江市核安全与辐射环境“十四五”规划》，完成全市辐射环境质量监测任务，加强变电站、通讯基站等辐射管理监督检查，组织开展核技术利用监督检查及隐患排查，及时消除辐射环境安全隐患。常态化开展全国核技术利用辐射安全管理系统数据质量核查，做好全市核技术利用单位辐射安全许可证延续换证现场核查，加大辐射安全与防护培训，做好辐射事故应急物资储备。完成辐射事故应急预案和实施细则制修订工作。做好辐射类项目环评审批服务。认真开展4.15全民国家安全教育日核安全宣贯，确保核与辐射安全。（牵头单位：生态科、综合执法支队，配合单位：宣教中心）

3.严防生态环境风险。强化环境信访调处，妥善处理12345市长热线、12369环保热线、“双微”公众号、网上民意直通车及阳光信访等平台和群众来信来访反映的环境信访问题环境。重点做好全国两会及春节、国庆节假日等敏感时期环境信访安全工作。持续加强突发水污染事件上下游联防联控机制，加强与荆州、荆门、仙桃、天门等地市协调对接，落实《跨界突发水污染事件联防联控协议》，强化跨流域水污染应急处置能力。实施流域突发水环境事件“南阳实践”，组织编制汉南河、兴隆河、西荆河“一河一策一图”应急响应方案。强化重点领域环境风险隐患排查和防线管控。持续推动治理重复信访、化解信访积案及重复微信网络举报。加强生态环境舆情监测与分析研判，强化生态环境风险防范，提升环境应急处理能力，妥善应对突发环境事件。（牵头单位：综合执法支队，配合单位：水科、气科、土科、生态科、监测站、宣教中心）

（六）持续强化党的建设。

1.抓好政治思想建设。自觉把生态环保工作融入经济社会发展大局，严明政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，有力推动习近平总书记重要指示批示精神落实落地。坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，扛起全市生态文明建设和生态环境保护政治责任。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以局党组理论学习中心组、支部主题党日活动等为重要载体，持续抓好党员干部政治思想教育。积极对接市委理论学习和干部教育部署要求，通过配合市委理论学习中心组开展专题学习、组织开展全市生态文明专题研讨班等，持续推进贯彻落实习近平生态文明思想。（牵头单位：机关党委办、人事科、办公室，配合单位：各科室、各单位）

2.切实抓好基层党组织建设。持续推进基层党组织规范化建设，切实压紧压实党建主体责任，优化局系统党组织设置，选优配强党支部书记和党务干部，完善党建工作网络；持续推进“支部主题党日”活动常态化制度化，严格落实“三级联述联评联考”、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力；严把党员发展关，打造过硬党员队伍；组织开展“两优一先”等先进典型评选表彰活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（牵头单位：机关党委办，配合单位：各基层党组织）

3.推进党风廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定和省委实施细则精神及省生态环境系统“十六个严禁”行为规范，结合重要工作安排和节假日等重要节点，有针对性的常态化开展廉政提醒；不断健全完善廉政监督体系建设，紧盯重点领域、关键岗位，深入运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法问题；持续抓好党风廉政宣教月、党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”活动，大力开展“清廉机关”建设，进一步树牢纪律观念，转变工作作风；积极对接并扎实组织开展好省、市纪委部署的各项专项整治行动，切实抓好问题整改落实；严格落实“三重一大”事项决策与执行情况报备制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（牵头单位：机关党委办，配合单位：各基层党组织）

4.加强铁军队伍建设。树立正确的用人导向，加强干部监督管理，突出政治标准选人用人，大力发现培养选拔使用适应新时代要求的优秀人才，鼓励在岗干部职工参加环评工程师、国家司法考试，参评高级工程师，不断优化干部队伍结构，提高干部队伍专业化水平。（牵头单位：人事科，配合单位：各科室、各单位）。组织开展专题培训，着力抓好生态环境业务、法律法规、行政管理等能力素养提升，提升环保队伍干事创业能力。组织开展执法大练兵、业务大比武等活动，争创铁军标兵，锻造守护潜江生态环境安全的生力军、护卫队。（牵头单位：综合执法支队，配合单位：人事科、执法科）。加强生态环境综合执法和监测装备能力建设，做好现场监管和移动执法设备配备。（牵头单位：财务科、办公室，配合单位：执法科、综合执法支队、监测站）

5.提升文明创建水平。结合党的二十大精神，做好群众性主题宣讲。大力开展“文明处室(单位)、文明职工、文明家庭”评选表彰活动，开展文明出行、文明旅游、文明餐桌活动，不断提升广大干部职工文明素养。大力支持全国文明城市创建工作，做好全国文明城市创建网上申报及县域文明指数测评。（牵头单位：局办公室，配合单位：各科室、各单位）。按要求落实驻村帮扶工作任务，组织驻村工作队到驻点村驻村帮扶，加强对驻村工作队的指导和关心，助力驻点村经济发展、生态振兴。（牵头单位：扶贫科，配合单位：综合执法支队、监测站）经常性的开展文化体育活动，组织开展春秋游活动，积极参加省厅组织的生态环境系统群众性马拉松长跑、趣味运动会等文体活动，不断丰富干部职工文化生活。（牵头单位：局工会，配合单位：各科室、各单位）

6.完成共性目标任务。坚持争先创优，进一步优化和加强目标责任制管理。严格落实机要保密责任，严防失泄密事件发生，加强生态环境领域国家安全工作。完成安全生产、应急管理、法治建设、平安建设（综治工作）、统一战线、意识形态、政务信息、政府信息公开、维稳、反恐、国家安全、打击非法集资、建议提案办理、机要保密、网络安全、密码管理、预算管理、档案管理、服务离退休老干部、机关后勤、爱国卫生、全民健身、国土绿化、工青妇等各项工作目标，认真完成上级部门交办的其他工作任务，确保各项工作走在全省生态环境系统及全市部门前列。（牵头单位：办公室、人事科、机关党委办，配合单位：各科室、各单位）