潜江市卫生健康委员会

《潜江市卫生健康事业发展“十四五”规划》政策解读

2022年05月，《潜江市卫生健康事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，这是“十四五”期间指导全市卫生健康事业发展的重要文件。

一、出台背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力冲刺第二个百年奋斗目标的第一个五年,也是潜江市全方位推进高质量发展的重大战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民健康，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，全面部署健康中国建设。根据《湖北省卫生健康事业发展“十四五”规划》《潜江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《潜江乡村振兴战略规划（2018-2035年）》《“健康潜江2030”行动纲要》等文件精神，科学编制《潜江市卫生健康事业发展“十四五”规划》，是谋划未来五年潜江市卫生健康事业发展的重大举措，对于全方位全生命周期保障人民健康，提高居民健康水平，具有重要意义。

二、主要特点

《规划》把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等重要要求，编制过程中重点考虑三个方面：

一是把握一个统领。即全面贯彻新时代党的建设总要求，高质量抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，用高质量党建统领卫生健康事业高质量发展。

二是贯彻两个理念。即贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，把维护好、发展好人民群众健康利益作为卫生健康工作的根本出发点，保障基本医疗卫生服务的可及性，促进社会公正公平；贯彻以健康为中心的发展理念，推动健康服务方式从以治病为中心转变为以健康促进为中心，为全方位全周期保障人民健康奠定坚实基础。

三是聚焦三个坚持。坚持共享共建、协同推进，促进全民参与大健康格局的形成，形成政府积极主导、社会广泛参与、人人尽责尽力的良好局面，共同推进卫生健康事业良性发展；坚持改革创新、质量变革，逐步构建协同高效、协作运转、协调有力的“三医联动”改革机制，推动市域综合服务能力向高效率、高质量转变。坚持系统重塑、整体提升，重大项目建设“既不能缺斤少两，也不能贪大求全”，统筹优化各级各类医疗卫生资源结构，改革疾病预防控制体系，健全重大疫情救治体系，促进疾控机构、医院和基层医疗卫生机构整合协同，构建整合型卫生健康服务体系。

三、主要内容

《规划》分为三个板块，其中第一板块为总论，主要阐述全市十三五卫生健康事业发展现状，新阶段发展面临的机遇和挑战，“十四五”时期全市卫生健康事业发展总体要求。第二板块为分论，分8个方面阐述了“十四五”时期我市卫生健康事业的31个具体工作任务，设置了8个专栏。第三板块为结尾部分，为《规划》的顺利实施提供保障。

（一）发展背景

“十三五”期间我市卫生健康事业建设成效显著。居民健康水平显著提高，卫生健康资源有序扩张，健康潜江工作稳步推进，医卫体制改革纵深推进，医疗服务能力全面提升。公卫服务能力不断加强，全生命周期服务稳妥推进，健康扶贫工作有效落实，保障支撑体系持续增强，新冠疫情防控成效明显。

当前，我市卫生事业发展面临难得的历史机遇。一是党中央和省委、省政府高度重视人民健康，高度强调健康中国战略。二是我市社会经济迅速发展。三是信息技术和医药科技发展。

然而我市卫生健康事业仍存在诸多挑战。资源总量相对不足，资源布局结构仍需优化。服务水平有待提升，服务能力优势尚未形成。公共卫生存在短板，应急救治能力有待提高。医改成果还需巩固，健康潜江建设仍待加强。疾病谱不断变化，传染病形势严峻，老龄化比例不断增加，居民健康服务需求不断转变。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持新时期卫生健康工作方针，以人民健康为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化建设，为保障人民群众生命安全和身体健康筑牢制度防线，为“冲刺五十强，建设新潜江”奠定坚实健康基础。

（三）发展目标

到2025年，构建起体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型卫生健康服务体系，疾控体系改革和公卫体系建设“潜江样板”全面成型。统筹推进卫生健康事业高质量均衡发展，实现人人享有优质基本医疗卫生服务目标，生育政策和经济社会相关政策更加配套衔接，居民健康水平和健康素养显著提升。

（四）指标体系

在与“十三五”规划保持延续性的基础上，体现“十四五”阶段性特征，按照少而精的原则，科学设置包括健康水平、卫生资源、健康服务、健康保障4大类24项具体指标。

四、重点任务

《规划》确了8个方面31项具体工作任务，共设置8个专栏。

（一）持续推进健康潜江建设，稳步提高居民健康水平

全面实施“323健康问题攻坚行动”，深入推进爱国卫生运动，加强健康教育与健康促进，促进大健康产业发展。

（二）不断深化医卫体制改革，推动高质量高水平发展

深化公立医院综合改革，持续推进分级诊疗工作，统筹推进药品供应体系建设，完善卫生健康综合监管体系。

（三）深入贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系

加强疾病预防控制体系建设，提升公共卫生应急处置能力，提升传染病、地方病防控水平，加强急救体系建设，加强慢性病综合防治管理，加强精神疾病综合防治，完善采供血体系建设，推进职业健康工作。

（四）全面优化医疗服务体系，提供优质高效医疗服务

坚持内涵式提升、外延式拓展，提标扩能提升市域综合服务能力，加强医疗质量和安全管理，全面开展便民惠民服务。

（五）大力提高基层服务能力，发挥健康守门人作用

完善基层医疗卫生服务体系，促进基层医疗卫生机构内涵提升，提升基本公共卫生服务能力。

（六）稳步促进中医药振兴发展，发挥中医药防治优势

完善中医药服务体系，提高中医医疗卫生服务能力，推进中医药传承发展。

（七）稳妥保障妇幼老年健康，拓展全生命周期健康服务

提升妇幼健康保障能力，推进老年健康服务发展，积极实施国家生育政策。

（八）协同发展人才信息支撑，同步推进法治综合监管

推动卫生健康人才增量提质，全面加强卫生健康信息化建设，加强行业法治和政务服务。

五、组织保障

《规划》提出了五个保障机制。一是切实加强组织领导，将卫生健康事业发展纳入经济社会发展总体规划的目标管理，强化部门协作，强化领导班子卫生健康背景及工作经历。二是切实完善政府投入，明确政府在提供公共卫生、基本医疗服务和人口政策管理中的主导地位，落实政府责任，充分保障专业公共卫生机构经费，完善营商环境。三是发挥医疗保障体系保障和支付引导作用，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，完善医保基金总额预算管理，推行多元复合式医保支付方式改革。四是切实加强宣传引导，增强社会对卫生健康工作的普遍认知，大力弘扬和践行卫生健康职业精神，加强卫生健康文化建设和精神文明建设。五是切实加强监督评价，强化本规划对全市卫生健康事业发展的引领作用，组织开展规划实施监测分析和评估，加强规划监督考核。