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潜江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

索 引 号: 011396186/2021-23290 主题分类: 其他 发布机构: 潜江市发改委 发文日期: 2021年05月25日 10:35:00 文  号: 文  号:无 效力状态: 有效 发布日期: 2021年05月25日 10:35:00 名  称: 潜江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要





本纲要根据《中共潜江市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全市发展战略意图,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程、续写高质量发展新篇章的宏伟蓝图,是全市人民加快建设“一城两区三基地”的行动纲领。


第一章 开启建设社会主义现代化强市新征程


十四五”时期(2021—2025),是如期全面建成小康社会后,乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的“开局五年”,也是潜江续写高质量发展新篇章的“关键五年”。


第一节 全面小康社会如期建成


十三五”时期,全市高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,坚决贯彻落实新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,积极融入全省区域经济发展格局,加快实施“东进南扩、产城融合,四区联动、全域振兴”高质量发展区域和产业布局,经济社会持续保持健康发展态势,整体经济实力大幅增强,民生福祉持续加快改善,高质量发展取得良好开端。“十三五”规划确定的主要目标、重点任务和重大工程如期完成,为全面开启社会主义现代化强市建设新征程奠定了坚实基础。

经济实力稳步提升“十三五”时期,全市地区生产总值分别完成602.19亿元、671.86亿元、755.78亿元、812.63亿元、765.23亿元,年均增长7.8%2020年,全市社会消费品零售总额达到248.9亿元,是2015年的1.34倍。地方一般公共预算收入达到21.32亿元,一般公共预算支出81.98亿元。人均GDP达到8元。“十三五”时期主要经济指标保持较快增速,增长达到预期。

产业转型成效显著。产业体系不断健全,以转型产业为支撑、现代服务业为重点、新型产业为特色的现代产业体系初具规模,形成以石油开采、医药化工、冶金机械、纺织服装、农副产品加工五大传统产业为支柱;以现代服务业为重点,以家具制造、高新技术、食品加工三大新兴产业为特色的接续替代产业体系。产业结构不断优化,资源枯竭型城市转型发展成效逐步凸显,三次产业结构比从10.0:52.6:37.4调整为10.9:48.1:41.0,一产保持稳定,二产持续做强,三产占比稳步上升。服务业取得较快发展,三产增加值增速始终高于GDP增速,服务业支撑作用进一步增强,卓尔系列项目、曹禺文化产业园、章华台旅游区兴隆水利枢纽旅游区生态龙虾城等重大文旅项目加快落地建设工业持续做强,规模以上工业企业294家,工业总产值超过1000亿元,工业增加值占GDP比重达到45.8%。农业持续做优,加快推进乡村振兴和农业供给侧结构性改革,新增农业产业化国家级重点龙头企业1家,全市现有国家级重点龙头企业3家,省级重点龙头企业20家(含国家级3家),已经形成“南红北绿”的农业产业发展格局,虾-稻产业综合产值超过500亿元。

创新活力全面迸发。2020年,研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重0.9%,是2015年的1.36倍。“十三五”时期,高新技术产业增加值占GDP比重分别为10%15%18%17%16.6%2020年,新增高新技术企业达19家,规模以上高新技术产业统计单位达到101家,高新技术产业增加值达到127亿元。新化工、新能源、新科技、新特色产业产值保持较快增长,2020年产值分别增长20.6%21%6.1%6.6%。石油化工、纺织服装、农副产品加工、绿色食品、生物医药等产业加快向中高端迈进,产业智能化、精细化程度不断提升。

城乡统筹融合协同。城乡居民人均可支配收入分别达到33623元、18948元,年均增长5.95%6.98%加快实施乡村振兴,全面推进河湖长制、厕所革命、农村人居环境整治、美丽乡村建设。浩口镇、张金镇稳居全国千强镇,熊口镇赵脑村、老新镇秀河村、竹根滩镇群联村入选全国“一村一品”示范村,高石碑镇曾岭村获批全国“文明村”,龙湾镇郑家湖村入选全国乡村治理示范村。王场镇获批全国卫生乡镇,后湖管理区、运粮湖管理区、高石碑镇入选全省“四好农村路”示范乡镇,后湖管理区入选全省卫生乡镇。

民生保障持续改善。始终把教育摆在优先发展位置,统筹推进教育一体化协调发展,高新区小学、曹禺小学等重大项目加快建设,办学条件进一步改善。2020年,城镇新增就业人数1万人左右,城镇登记失业率3.15%,常年稳定控制在计划目标内。围绕“健康潜江”建设主线,坚持深化医药卫生体制改革,持续推动医疗卫生服务能力提升,不断促进人口均衡发展,卫生健康事业实现高质量发展,居民健康、医改、医疗、公共卫生、人口政策调整等工作取得显著成效,群众关心的看病就医问题加快解决,成功创建国家卫生城市、湖北省健康促进示范市、湖北省慢性病综合防控示范区。新冠肺炎疫情得到有效防控。新建镇级运动健身中心5个,改造升级村级文化广场21个。持续做好养老保险扩面征缴,企业职工养老保险实际参保缴费率达到96%,机关事业养老保险率达到100%,城乡居民养老保险参保率达到79%

脱贫攻坚决战决胜。坚持以人民为中心的工作导向,齐心协力、攻坚拔寨,以优良作风决战决胜脱贫攻坚。“十三五”时期,全市组建驻村工作队378支,累计选派驻村工作队员2100余人,累计减贫人口17883户共计53955人,51个贫困村全部出列,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全市9505户建档立卡贫困户从事特色种养业,4455户从事虾稻共作。全市共安排财政专项扶贫资金2.2亿元建设711个村级扶贫项目,覆盖全市23个区镇处300个村(分场),基础设施和公共服务建设步伐加快,群众生产生活条件明显改善。

生态文明加快推进。节能降耗减排成效明显,单位GDP能耗累计下降19.27%,完成能耗增量“双控目标”。主要污染物排放总量持续下降。返湾湖国家湿地公园生态修复,城市黑臭水体整治,马昌湖、冯家湖退池还湖等重大项目全面推进。实施碧水、蓝天、净土保卫战,加快推进重点流域、饮用水源地、城乡生活污染、农业面源污染、工业污染、扬尘油烟、固体废物等领域综合治理。地表水断面、城市集中式饮用水源地水质等级达标率达到100%,城市空气质量优良天数比例稳步提高,生态环境质量持续好转。

改革开放全面深化。营商环境持续优化,政务服务“一张网”加快建设,实现省、市、镇、村政务服务网四级连通。深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。农场农垦改革成效显著,江汉油田“三供一业”改革有序推进。“双报到”“双服务”成效显著。“虾稻共作”模式被誉为现代农业革命性创举,供销社改革创新经验在全国复制推广。不断深化与友好城市海登海姆市的交往,积极拓展同澳大利亚怀王市、波兰皮亚瑟此诺市、美国夏威夷檀香山市、泰国廊隆市、英国斯特拉福小镇等国外城市交流合作。江汉平原货运铁路、潜枣高速、潜石高速全面建成,汉江大桥等跨区域交通基础设施加快完善,对内开放水平快速提升。

争先创优成果丰硕。资源枯竭城市转型成效显著,绩效考评居全国前列,2018年名列全国优秀等次第一名,2019年获得国务院通报表扬。潜江小龙虾获批国家优势特色产业集群,获批国家高新技术产业开发区。持续开展国家园区循环化改造示范试点、全国循环经济示范县(市)建设,获批国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园、国家农业产业化示范基地、全国县城城镇化补短板强弱项示范、电子商务进农村示范县等一批国家级荣誉称号。获批建设省级创新型县(市、区),获批省级成长型产业集群。


专栏1 潜江市“十三五”规划主要指标完成情况

类别

指标名称

单位

指标属性

规划情况

完成情况

目标值

年均增速

2020

(累计)

经济发展

地区生产总值(GDP

亿元

预期性

820

8%

765.23

服务业增加值占GDP比重

%

预期性

36

[3.2]

41.03

固定资产投资

亿元

预期性


11%


出口总额

亿美元

预期性

3.1

6%

22.1

地方一般公共预算收入

亿元

预期性

29.7

8%

21.32

社会消费品零售总额

亿元

预期性

340

13%

248.9

全员劳动生产率

万元

预期性

13.5



城镇化率

常住人口城镇化率

%

预期性

63

58.6

58.6

户籍人口城镇化率

%

约束性

44.9

43.5


创新驱动

研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

预期性

2.5

[1.84]

0.9

每万人口发明专利拥有量

/万人

预期性

2



互联网普及率

固定宽带家庭普及率

%

预期性

75



高新技术产业增加值占GDP比重

%

预期性

20

[13.3]

16.6

人民生活

总人口

户籍人口

万人

预期性

103

103


常住人口

万人

预期性

103

96.6


人均预期寿命

预期性

78



劳动年龄人口平均受教育年限

约束性

13.1



居民收入

居民人均可支配收入

%

预期性



33623

农村常住居民人均可支配收入

%

预期性


19728

18948

城镇新增就业人数

万人

预期性


[5]

0.95

农村人口脱贫

约束性


[50757]


公共服务

基本养老保险参保率

%

预期性

97

[0.65]


城镇基本医疗保险参保人数

万人

约束性

30



城镇棚户区住房改造

万套

约束性


[1.7]


每千名老年人口养老床位数

约束性

35



生态环境

耕地保有量

万亩

约束性

165.9



新增建设用地规模

万亩

约束性


[2.9]


万元GDP用水量降低

%

约束性


[24]


单位GDP能源消耗降低

%

约束性


控制在省下达指标内

完成省下达任务

单位GDP二氧化碳排放降低

%

约束性


完成省下达任务

森林绿化

森林覆盖率

%

约束性

19.6



森林蓄积量

万立方米

约束性

255



空气质量

城市空气质量优良天数比例

%

约束性

80

89.3

完成省下达任务

城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降

%

约束性




地表水质量

类水体比例

%

约束性

6.14



达到或好于类水体比例

%

约束性

66.7



主要污染物排放总量减少

化学需氧量

万吨

约束性




氨氮

万吨

约束性



二氧化硫

万吨

约束性



氮氧化物

万吨

约束性





注:1.因新冠肺炎疫情影响,2020年国民经济和社会发展指标受到冲击。

2. [ ]内为累积值;


第二节 发展环境

国际国内环境深刻变化面临新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革加速演进,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,但国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国继全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。中国特色社会主义进入新时代,当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,发展空间依然巨大,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。

数字经济浪潮奔涌而至带来新机遇。新冠疫情对经济社会发展带来冲击,在暴露发展短板和弱项的同时,客观上也推动技术和制度创新,催生加速数字经济和线上模式的迅猛发展。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术改变传统生产生活方式,生产的定制化、智能化使土地、劳动力等传统生产要素重要性大幅下降,数据、信息、人力资本等新生产要素的作用日趋凸显,数字经济成为引领“十四五”时期经济社会高质量发展的重要力量。产业数字化、数字产业化、“智慧+”等新业态、新经济、新模式必将成为全市经济社会发展的重要抓手。

全省区域发展格局重塑拓展新空间。随着长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略以及中央支持湖北发展一揽子政策落地见效,湖北发展大有可为。“十四五”时期,全省坚定不移推动创新驱动和改革开放,推动实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济发展战略,全面提高湖北经济整体竞争力,打造推动中部地区高质量发展的重要动力源、长江经济带高质量发展的生力军。武汉市正着力加强武汉大都市区建设,积极提升城市能级和核心竞争力,加快建设现代化、国际化、生态化大武汉,加速迈向国家中心城市和新一线城市。潜江应积极应对全省区域经济发展格局重塑带来的新机遇,全方位对接融入武汉大都市区和武汉都市圈发展,深化区域一体化合作,借势谋求高质量发展。

现代化强市建设独具新优势。长江经济带、汉江生态经济带、中部崛起和“一带一路”等国家战略工程的实施,为“十四五”发展提供多重叠加机遇。全市拥有1个国家高新技术产业开发区、2个合规化工园区、3个省级特色小镇、6个国有农场等多个产业平台资源;具有页岩气、页岩油、盐卤、天然气、氢气等潜在能源开发优势,油地融合发展步伐加快;具备虾-稻、潜半夏、大豆等农产品品牌优势;积淀了“天下第一台”章华台、“东方莎士比亚”曹禺、“水乡园林”等文化资源优势,为打造“生态绿城、文旅红城”奠定坚实基础。获批全国县城新型城镇化建设示范,开展县城城镇化补短板强弱项工作,有利于拉动投资、促进消费、优化城市空间格局、推进城乡融合发展。

发展不平衡不充分问题仍然存在。“十四五”时期,建设现代化强市还面临一些突出问题。产业结构不优,工业结构偏重,服务业体量小、水平低、发展慢的问题比较突出。传统产业比重较大,新兴产业缺乏技术支撑,新旧动能转换有待加强。传统能源资源枯竭,石油开采量下降,江汉油田亟需转型升级。人力资源基础与周边发达地区相比,存在人才总量不足、引才留才较难、人才结构不够合理等问题。国土空间管控和负面清单管理不断强化,长江大保护禁止性要求加快落实,产业招商落地环保标准进一步提高,对新时期产业发展提出新的要求。改善生态环境质量压力仍较大,国考断面增多、功能要求提升,国家生态环境保护要求进一步提高,单位GDP能耗持续下降压力较大,对“十四五”带来较大压力。

十四五”时期,是全市经济社会高质量发展的关键期、产业转型的加速期、改革开放的深化期,应不断增强预见性和创造性,抢抓中央、湖北省全方面发展机遇,努力走在全国和全省高质量发展前列,全力争创全国示范。


第三节 指导思想


高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极服务构建新发展格局,深度融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,深入实施“东进南扩、产城融合,四区联动、全域振兴”高质量发展区域和产业布局,加快打造“一城两区三基地”(“一城”即全国生态宜居明星城市,“两区”即全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区、全国农村一二三产业融合发展示范区,“三基地”即全省产业伙伴基地、全省生活供给基地、全省生态旅游基地),奋力谱写新时代潜江高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。


第四节 基本原则


坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,确保党中央决策部署和省委工作要求不折不扣贯彻落实。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,发扬人民民主,办好民生事业,补齐民生短板,促进社会公平,不断实现人民对美好生活的向往,朝着共同富裕方向稳步迈进。

坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新,切实破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。


第五节 发展目标


党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二三五年,我市综合实力大幅跃升,经济总量跨越两千亿元大关,人均生产总值超过2万美元,超过全国全省平均水平,提前达到中等发达经济体水平,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,现代化经济体系基本建成。市域治理体系和治理能力现代化基本实现,法治潜江、法治政府和法治社会基本建成,社会充满活力又和谐有序。社会文明程度达到新高度,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康潜江。生态环境根本好转,生态建设和经济发展互融共促,人与自然和谐发展,美丽潜江建设目标基本实现。人民生活更加美好,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本实现公共服务均等化,全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

锚定到二三五年基本建成社会主义现代化强市远景目标,统筹考虑我市发展阶段、环境、条件,今后五年努力实现以下主要目标。

综合经济实力迈上新台阶。全市经济增速高于全国全省平均水平,地区生产总值突破1200亿元。经济结构趋于合理,创新能力显著增强,发展质量效益明显提高,产业高端化、集群化进程不断加快,工业化与信息化融合程度不断加深,农业现代化水平明显提升,新产业新业态不断成长,现代服务业发展步伐加快。

深化改革开放赢得新优势。重点领域和关键环节改革取得重大进展,各方面制度机制更加成熟更加定型,改革红利充分释放。开放型经济加快发展,营商环境全面优化,招商引资水平显著提高,跨区域合作深度拓展。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,诚信守法、向上向善的社会风尚更加浓厚,创建全国文明城市。文化强市、体育强市建设持续深化,公共文化服务设施更加均衡,文旅产业成为重要支柱产业,文化软实力不断增强。

生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式更加绿色、低碳,资源能源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态文明制度体系更加健全,城乡人居环境明显改善,建设宜居宜业宜游的绿色生态潜江。

人民生活品质得到新改善。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,建成疾控体系改革和公共卫生体系建设的“潜江样板”,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

市域治理效能实现新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险能力和应急处置能力明显增强,自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成,市域治理体制机制更加完善。


专栏2 “十四五”时期潜江市经济社会发展主要指标

类型

序号

指标名称

十四五”时期预期值

指标属性

2020

2025

年均增速

[累计]

经济发展

1

GDP增速(%

-4.6

7.5

预期性

2

固定资产投资增速(%

-23.3


10

预期性

3

社会消费品零售总额(%

-14.6


10

预期性

4

全员劳动生产率(万元/人)

22

[8]

预期性

5

常住人口城镇化率(%

63

[4]

约束性

6

服务业增加值增速(%

-4.3


9

预期性

7

制造业增加值占GDP比重(%

39.32

40


预期性

8

新登记市场主体数量增速(%


5

预期性

创新驱动

9

高新技术产业增加值占GDP比重(%

16.6

18

[2]

预期性

10

研发经费占GDP比重(%

0.9

2.0

[1]

预期性

11

每万人口发明专利拥有量(件)

3

[1]

预期性

12

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

10

[2]

预期性

民生福祉

13

居民人均可支配收入增长率

城镇常住居民人均可支配收入增长率(%

-2.9

7.5左右

预期性

农村常住居民人均可支配收入增长率(%

-2.8

7.5以上

14

城镇调查失业率(%

<6

预期性

15

人均预期寿命(岁)

80.5


预期性

16

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

14.5

[1.5]

预期性

17

基本养老保险参保率(%

98


预期性

18

每千人拥有执业(助理)医生数(人)

2.91


预期性

19

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(人)

4.5

[4.25]

预期性

生态环境

20

单位GDP能耗降低(%

完成省下达任务

约束性

21

单位GDP二氧化碳排放降低(%

完成省下达任务

约束性

22

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%

完成省下达任务

约束性

23

城市空气质量优良天数比例(%

完成省下达任务

约束性

24

森林覆盖率(%

8.59

[0.5]

约束性

安全保障

25

粮食综合生产能力(亿斤)

>12


约束性

注:1. GDP增长率、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长率按2020年可比价计算。

2. [ ]内为累计数。


第二章 坚持创新第一动力 增强发展新动能


坚持把科技创新摆在事关发展全局的核心位置,围绕“四个面向”,深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略,完善创新体系,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,提高“钱变纸”“纸变钱”能力,坚持科技创新与制度创新双轮驱动,建设好省级创新型县(市),创建国家创新型县(市)


第一节 培育壮大创新主体


强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚。加强财税政策支持,发挥企业在技术创新中的引领作用,鼓励企业加大研发投入。发挥重点企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新策源地。推进产学研深度合作,支持企业获取若干重要产业领域的关键核心技术。

实施高新技术企业培育工程。实施科技型企业梯次培育计划,培育一批科技型中小微企业、知识产权密集企业、高新技术企业。着力培育科技型高成长企业,培育一批专精特新企业和隐形冠军”“单项冠军,催生一批小巨人”“瞪羚”“独角兽等科技型高成长性企业。


第二节 夯实创新创业平台


加强创新创业平台建设。高标准、高水平推进国家高新区建设,健全管理体制机制,促进科技创新要素加速集聚。加强中小微企业孵化园、创新创业产业园、众创空间、星创天地等创新创业服务载体和专业化科技服务平台建设,高水平建设一批小微企业“双创”基地,争创省级、国家小型微型企业“双创”示范基地。促进各类“双创”平台向专业化、精细化方向升级,不断完善服务功能,扶持中小微企业创新发展。

支持合作创新平台建设。建立政府参与引导、企业高校科研院所协同创新机制,深化市校合作、校企合作的广度和深度,共建新型研发机构和产业创新平台。推广“龙头企业主导、政府支持、科研机构参与”模式,建立一批院士工作站、专家工作站、博士工作站、科技服务站和试验示范站(基地)。围绕新能源、新化工、新材料等重点领域,支持企业建设技术中心、工程技术研究中心。创建市级企校联合创新中心。加大力度引进建设技术转移服务机构,探索新型科技成果转化服务模式,实现科技成果高质量转移转化。探索建立异地科技研究开发平台,加强与外地孵化器战略合作,探索实施“创新飞地”“人才飞地”模式。支持小龙虾产业技术研究院、大豆产业研究院、潜半夏产业研究院建设,围绕虾-稻、精细化工、生物医药等优势特色产业,建设省级产业技术研究院。支持龙头企业牵头建设产业技术创新联盟。加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。


第三节 集聚创新创业人才


深入实施人才兴市计划,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,建设高水平创新创业人才队伍。

完善人才培养体系。落实创新型、应用型、技能型人才培养导向,加强科技领军人才、青年科技人才、高技能人才等梯度建设,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。激发和保护企业家精神,发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用。

完善人才引进政策。实施更加积极开放的人才引进政策,探索人才引进新模式,支持企业以技术需求为导向培养引进人才,打造区域人才科技创新高地。围绕“人才链”构建“服务链”,完善人才保障政策。




第四节 推进科技体制改革创新


深入推进科技体制改革。建立有利于产业转型升级、创新企业发展的体制机制,激发创新活力和创造潜能。完善科技成果转移转化机制,促进科技成果向现实生产力转化。建立市场导向的科技项目立项和组织管理方式,落实科技项目“揭榜挂帅”制度。健全以政府为引导、企业为主体、社会为补充的多渠道科技创新投入机制。深化科技金融创新,建立全过程科技创新融资模式。完善科研评价和科研诚信体系建设。加强知识产权保护与应用。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普宣传,营造崇尚创新的社会氛围。推广科技创新券等科技经费后补助措施,支持企业应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态。

完善“政产学研用金介”创新网络鼓励科技型企业牵头,与高校、科研院所和上下游企业联合组建创新共同体,建立风险共担、利益共享长效机制,促进科技开放合作,不断提升自主创新能力,努力打造区域性创新高地。

专栏3 创新型县(市)建设重大工程

(一)创新载体建设工程

加快潜江高新区建设。推进潜江现代农业科技园建设。建设智慧化工园区、智能制造产业孵化园、潜江数字经济产业园、湖北(潜江)军民融合产业园、潜江科技馆。

加强高水平“双创”平台优化布局。围绕智能制造、无人系统等军民融合领域,建设湖北(潜江)融合创新协同服务平台。实施企校联合创新工程,建设企校联合创新中心4家。建设电子产业园检测中心1家。

(二)创新主体培育工程

培育壮大科技型企业、培优培强高新技术企业、广泛招引优质项目。

(三)产业发展创新工程

聚力壮大高新技术产业、改造提升传统产业、提升发展现代农业、推进民生科技产业发展。

(四)创新人才集聚工程

引进培育创新人才队伍、强化本土专业人才队伍建设、培养造就一批科技型企业家。

(五)科技成果转移转化工程

推动产学研用协同创新、加速科技成果精准对接和转化实施、强化知识产权保障作用。

(六)乡村振兴科技创新工程

加快乡村振兴规划落地、深入实施“三乡工程”、构建乡村产业技术体系、科技支撑美丽乡村建设、构建科普与技术培训体系。

(七)体制机制创新工程

建立统筹协调与决策机制、探索科技金融深度融合机制、深化“放管服”改革。

第三章 发展壮大实体经济 加快构建现代产业体系


坚持把发展的着力点放在实体经济上,推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚协调,巩固壮大实体经济根基,提升产业链供应链现代化水平,加快建立现代产业体系。以四大片区为关键载体和支撑平台,着力打造以江汉油田为龙头的新能源、以金澳科技为龙头的新化工、以长飞光纤等企业为代表的新材料、以虾稻产业为代表的新特色四大千亿产业集群,积极培育生物医药、农副产品加工、纺织服装等一批百亿级产业。


第一节 优化区域经济发展布局


主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,全面深化“东进南扩、产城融合,四区联动、全域振兴”高质量发展区域和产业布局,按照城乡融合、产业聚集、特色分工的思路,打造东片现代服务聚集区、南片智能制造聚集区、西片特色产业集聚区、北片石化微电聚集区“四大产业集聚区”,构建全域振兴的区域高质量发展体系。

打造东片现代服务聚集区。围绕融入武汉城市圈同城化发展,突出中心城区核心地位,实施升级发展老城区、东进发展高铁片区、南扩发展东荆新区,集中建设园林城市生态圈、东荆城市生态圈、高铁城市生态圈“三大城市生态圈”。园林城市生态圈,以园林老城区为主体,坚持内涵式提升、外延式拓展,实施“退二进三”、品质提升工程,重点推进曹禺文化旅游区、李汉俊革命烈士纪念馆、“城市双修”等项目建设,不断完善基础设施,提高城市服务功能。东荆城市生态圈,以东荆新区为主体,推进园林、杨市双向融合,重点发展高端商住、文化创意、现代物流等生活性生产性服务业,大力实施潜江客厅城市综合体、市民之家、文化中心等重点项目,实施城市更新工程,加快补齐城市功能,改善城市生活品质。高铁城市生态圈,以高铁片区为主体,实施泰丰、杨市一体推进,大力发展现代金融、总部经济、电子商务、健康养老、休闲娱乐等服务业,高标准打造森林公园,不断拓展城市功能,提升城市门户形象。

打造南片智能制造聚集区。深入推进杨市-总口产业融合发展,重点引进智能技术,提升智能化应用水平,加快建设高端装备制造、智能家居制造、健康食品制造等产业基地。高端装备制造基地,依托环保装备、汽车零部件、铝制品加工等产业基础,主动配套全省万亿汽车产业集群,大力发展新能源汽车装备产业,形成产业聚合效应。智能家居制造基地,围绕推动华中产业新城转型发展,积极引进知名上市家居企业,强化龙头带动作用,完善配套设施,补全产业链条,推动传统家具产业向智能家居制造产业转型。健康食品制造基地依托杨市食品工业园,围绕虾-稻、大豆、果蔬等本地特色农产品,延伸产业链条,培育产业品牌,促进农产品加工由初级、单一向精深加工转变,推动形成健康食品集聚区。

打造西片特色产业集聚区。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的原则,以特色产业为纽带推动各区镇街道组团协同发展,重点建设虾-稻、潜半夏、果蔬、服装、文旅、临空等六大产业协同发展组团。-稻产业协同发展组团以熊口、熊农、后湖、高场、浩口、龙湾、老新、白鹭湖等地为重点,加快田园综合体、精深加工区、仓储物流园、电商产业园等发展,重点支持熊口龙虾特色小镇、后湖虾谷特色小镇建设,推动虾-稻一二三产业深度融合发展。潜半夏产业协同发展组团以周矶、周农、高石碑等地为重点,建设标准化规模化种植基地,延伸发展加工产业,打造潜半夏特色产业园。果蔬产业协同发展组团依托兴隆河-东荆河流域沿线果蔬产地,加快形成基地、冷链、加工、销售的全产业链,打造武汉城市圈“菜篮子”基地。服装产业协同发展组团以浩口、张金、龙湾等地为重点,实施产业分工协同、品牌共建共享,提升整体竞争力,引领全市服装产业振兴发展。文旅产业协同发展组团依托龙湾遗址·章华台、返湾湖国家湿地公园、汉江兴隆枢纽工程等三大核心景区,整合沿线借粮湖、冯家湖、红军街、拖船埠、八仙桥等特色文旅资源,加快文旅融合发展,打造全省全域旅游精品线路。临空产业协同发展组团充分发挥运粮湖、张金等地毗邻荆州机场的区位优势,深入开展招商引资,大力发展临空经济,努力开辟新的经济增长点。同时,大力推进“口子镇”建设,充分发挥区位优势,加快提升城镇功能,增强辐射周边能力,重点依托潜枣高速快速通道优势,支持沿线张金、浩口、积玉口、高石碑等潜西“口子镇”开放开发、升级发展;依托S350延长线及东荆四桥等重点工程建设,支持渔洋、老新等潜南“口子镇”双向对接、融合发展;依托汉江大桥,支持竹根滩等潜北“口子镇”加速崛起、振兴发展。

打造北片石化微电聚集区。以江汉油田和潜江经济开发区、王场、广华等为重点,大力推动石化微电产业向产业链下游延伸、向价值链高端跃升,加快构建“油地一体、四园协同”发展格局。油地一体,即按照“同城规划一体化、基础升级一体化、产业协同一体化、公共服务一体化”的思路,支持江汉油田发展页岩气页岩油勘探开发,大力推进市域铁路园林至广华段、江汉盐穴天然气储气库、江汉盐化工结构调整和产业升级等项目建设,扎实做好江汉油田办社会职能移交和社会化管理后续工作,推动江汉油田加快向“万亿方储量、千万吨油田、百亿方产量”的战略目标迈进。四园协同,即推动江汉盐化工业园、长飞潜江科技产业园、潜江微电子材料产业园、潜江石化精炼产业园四园协同发展,加强园区基础设施建设,着力提升园区承载能力,支持王场建设光纤特色小镇,加快推进金澳科技油品升级、长飞科技四期、晶瑞潜江微电子材料、京东方北旭电子材料、伊格特新材料、鼎龙半导体关键材料等项目建设,打造全省“光芯屏端网”产业配套基地。


第二节 深入推进制造强市建设


突出制造业在实体经济中的核心地位,提升制造业创新能力,推进信息化和工业化深度融合,推动制造业绿色化转型,全面提高发展质量和核心竞争力。

一、提升产业链现代化水平

锻造产业链长板,立足小龙虾、潜半夏等特色农副产品、绿色化工、光电子信息、纺织服装等五大产业链,充分发挥规模优势、配套优势和先发优势,推动全产业链优化升级。以“潜江龙虾”区域公用品牌为名片,发展壮大优势特色农业产业链。补齐产业链短板,实施产业基础再造工程,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术。推动产业链多元化,加快石油化工、现代煤化工、盐化工、生物医药、新能源、新材料等产业延链补链。做强“卤—盐—两碱—精细化工—盐化工新材料”产业链,补强“盐化工—氯气—三氯氢硅”“盐化工—食盐—食品调料”“盐化工—纯碱—玻璃包装”等盐化工产业链。加强区域和国际产业合作,谋划布局大健康、人工智能等一批新兴产业链。

全面实施产业链“链长制”。围绕产业链招商,优化产业链发展环境,强化要素支撑。通过“飞地经济”“以商招商”“集群招商”等模式,积极引进高新技术企业、行业龙头企业、上市公司、国内500强企业。

二、加强产业园区建设

优化产业园区布局。推动高新区高质量发展,支持高新区创建国家生态工业示范园区、国家新型工业化产业示范基地、创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。推动潜江国家高新区“核心区、拓展区、联动区”三大圈层协同发展,优化工业空间布局,加快产业转型升级,重点发展光电子信息、新材料、生物医药等产业,引导产业集聚—集群化发展,形成上下游产业密切配套、分工明确、链条衔接的特色产业集群。推进特色园区联动发展,以总口、杨市、张金、王场、园林、后湖、高场等工业园区为潜江高新区联动发展区,加快实施一批产业园区关联配套项目,提升园区特色化、专业化、标准化水平,推动各园区特色发展、错位发展、集约发展。支持运粮湖临空物流经济区发展。

完善产业园区基础设施。加快补齐产业园区基础设施薄弱和配套不足短板,完善产业园区基础设施建设体系,加快交通、水电气热等数字终端系统改造。推进产业园区智慧化改造,完善信息基础设施建设,推广数字化终端,建设数字化管理平台,进一步提升产业园区智慧化数字化水平。

支持产业园区开放合作。推动潜江化工园与油田化工园联动发展,强化上下游产业互补,提升化工园区整体实力。深化产业区域合作,推动产业园区深度融入武汉城市圈,全方位承接圈内产业转移,在创新合作、招商引资、品牌输出、产业转移等方面加强合作,加强与东湖高新区、武汉经开区、湖北自由贸易试验区武汉片区、湖北自由贸易试验区荆州协同区等园区的分工协作。

创新产业园体制机制。以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手,以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点,以科技创新为核心着力提升自主创新能力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,培育发展新动能,提升产业发展现代化水平。做大产业园区规模,加强园区招商引资和项目建设力度,不断完善招商责任体系、项目评审机制、项目跟踪机制,围绕产业链精准招商,引进一批投资密度大、科技含量高、产业链条长、核心竞争力强的配套型、服务型、延链型项目。持续产业园区“放管服”改革,坚持“能放尽放、应放尽放”原则,加快部分经济和行政管理权限下放到位。扩大高新区自主权,加快建立授权到位、责任明晰、自主高效的新型管理体制,实现“办事不出区”。激发产业园区潜在资源,积极妥善处置“僵尸企业”,整合盘活厂房、土地等存量资源,提升园区承载能力。

三、加强质量品牌建设

全面实施产品质量提升工程,以打造国际知名品牌为目标,鼓励和引导企业加强产品研发设计、质量管理、品牌推广等方面的投入,加大技术创新和产品推广宣传力度。鼓励企业争创中国质量奖、长江质量奖等精品名牌,促进重点产业、重点企业产品质量对标提升,打响“潜江质造”。深入推进质量体系建设,推广国际先进质量管理标准和方法,发挥认证认可检验检测作用。发挥主管部门、行业协会、专业机构职能作用,加强全面质量管理,实现质量强市。


第三节 加快传统产业转型升级


支持绿色化工、农副产品加工、纺织服装等传统优势产业企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料,推动产品创新、组织创新、模式创新。围绕传统制造业绿色化改造、绿色制造体系建设,实施企业清洁生产改造提升计划,加大清洁生产技术推广力度,构建“互联网+”清洁生产服务平台,培育一批具有示范带动作用的绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。着力培育发展绿色装配式建筑产业,打造立足湖北、辐射全国的绿色装配式建筑产业基地。

绿色化工产业。以“布局合理化、产品高端化、资源节约化、生产清洁化”为目标,优化绿色化工产业布局。利用煤化工及石油化工中间产品、成品,结合盐化工进一步发展新材料、生物化工、精细化工产品。以绿色、安全、高效、科技含量高为方向,推动石油化工、盐卤化工、医药化工、煤化工、精细化工等化工产业一体化绿色循环发展。加快氯碱氢有机合成及医药中间体、氧化消毒剂、食品添加剂等精细化工产品。按照“油头、化身、精化尾”转理念、调思路,“建、延、补、强”产业链条,推进基础化工向生物医药、精细化工中高端转向。大力引进中成药、各类添加剂、有机材料等产业链企业,全力做大做强全国循环经济示范园区。

农副产品加工业。依托西片特色产业集聚区,支持农副产品加工行业龙头企业不断发展壮大,逐步建设一批虾-稻精深加工基地,支撑打造特色虾-稻千亿级产业和潜半夏百亿级产业。围绕粮油、大豆、果蔬等优势农产品,推动农副产品加工向精深加工转变,构建绿色生态、供给充足、质量安全的加工体系。完善绿色食品技术标准体系,提升绿色食品品牌形象,推进食品产品设计、包装创意、拓展销售,推进规模化、专业化、标准化、产业化生产。整合利用中药材、药食同源农林业优势资源,推进功能营养食品产业发展,改进配方、生产工艺和包装设计,以基因养生方向促进重大疾病营养干预,推广中药活性生物转化技术,推进功能营养食品功效作用二次创新研究。实施差异化战略,适时调整产品市场定位,开发高端产品,推动休闲食品产业向风味型、营养型、享受型、功能型方向转化。

家居制造业。围绕华中产业新城转型和智能家居制造基地建设,积极引进知名上市家居企业,强化龙头带动作用,完善配套设施,补全产业链条。推动传统家具产业向智能家居制造产业转型,推进家居制造业技术改进,促进行业从高耗能向低耗能转变。充分运用先进计算机软件技术和互联网技术,将产品设计模块化,提升整体家居个性化定制服务水平。加强品牌建设,培育一批知名度覆盖行业内外的大型家居企业。

纺织服装产业。发挥“潜江裁缝”优势,延伸拓展纺织服装全产业链条,大力发展面辅料供应、研发检测、配送服务、技能培训等上下游产业,支持张金、龙湾、浩口等地建设专业化、标准化服装产业园,培育一批知名服装品牌,加快打造百亿级产业。加快纺织服装企业智能化改造和数字化转型,推动纺织服装企业由传统加工转型为品牌引领的现代化企业。


第四节 发展壮大战略性新兴产业


加快培育发展新材料、新能源、生物医药、电子信息、装备制造等一批战略性新兴产业,推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。

新材料产业。依托北片石化精炼聚集区,打造以长飞光纤等为代表的新材料千亿级产业集群。大力培育发展光电子信息材料、微电子材料等新材料产业,围绕产品配套、要素配套、市场配套,加快关联项目建设布局,着力引进关联企业落户,打造全省“光芯屏端网”产业配套基地。做强半导体激光加工设备、高功率激光加工设备、精密微细激光加工设备、激光美容医疗康复设备等产业链,推广提升激光在下游装备制造业中的应用比例。培育壮大光纤预制棒、光学与微电子材料、光纤光缆、光纤器件以及光信息服务等产业集群,加快建设潜江科技产业园,将王场镇建设成为“中国光纤之都”和具有全国影响力的光电子信息产业创新创业示范基地。加快建设潜江微电子材料产业园,聚焦半导体、集成电路重大项目建设,成立一批微电子材料产业创新平台。在独立工矿区建设一批接续替代产业集聚区,重点发展微电子材料产业。

生物医药产业。依托潜江医药龙头企业优势,推进临床创新药、改良型新药、化学仿制药、生物类似药研发与生产,加快中成药和中药饮片加工制造,延伸中药材精深加工产业链,建设一批现代中药标准化、可控化、规模化生产基地,加快打造百亿级产业。

新能源产业。建立油田地方合作平台,打造以江汉油田为龙头的千亿级新能源产业集群。支持江汉油田发展页岩气、页岩油等新能源产业。围绕江汉油田天然气储气库,引进一批制造、存储、运输和利用等关联企业,打造以天然气为原料的上下游产业链集群。拓展天然气、氢气作为工业原料和工业燃料的应用领域,引进一批氢燃料电池,氢能源汽车、加氢站以及生物质能源、锂电池等企业。努力打造中部地区重要的新能源生产、储备及应用基地。大力发展风电、太阳能光伏发电、生物质能利用,重点推进晶瑞化学绿色光伏工业园区、合煜能源火力发电和分散式风电、开发区热电联产等项目建设。

电子信息产业。以光电材料、芯片科技、人工智能为主攻方向,加速企业向南片智能制造聚集区布局,抓住5G建设等重大机遇,坚持做大产业规模、做大园区平台等思路,主动引进国内龙头企业,积极对接国际光纤光缆企业,打造世界级光纤制造产业基地,把电子信息产业打造成为潜江的一张产业名片,争取到“十四五”末,形成千亿级电子信息产业集群。

装备制造产业。以军民融合、家居制造、装备制造为主攻方向,引导产业向南片智能制造聚集区布局,坚持做大龙头、集群聚集的发展思路,引进同类企业集聚,支持智能化升级,着力推动产业集群化发展,争取到“十四五”末,形成500亿级装备制造产业集群。


专栏4 产业融合重点方向

(一)推动工业化与信息化融合发展

推动信息化在工业研发、生产过程、企业管理、市场营销等环节融合应用,加快大数据、云计算、物联网、人工智能在工业产业链的集成应用,开展智慧工厂、数字车间试点,推动企业上云。

(二)推动制造业与生产性服务业融合发展

大力发展研发、检验检测、品牌建设等生产性服务也,促进制造业服务化、服务业制造化,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

(三)推进军民融合发展

以创建军民融合示范基地为重点,引进军转民项目,壮大民参军规模,发展壮大军民融合产业。


第五节 促进服务业升级发展


实施现代服务业倍增计划,促进生活性服务业与生产性服务业“双轮驱动”协同发展,争取到2025年,构建“一个核心区+两带+四组团”的服务业发展格局。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

一、推动生产性服务业专业化发展

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展金融业、电子商务服务业、科技服务业

金融业。支持现有各类金融机构优化设点布局,合理增设分支机构与营业网点,扩大基础金融服务的地域辐射面。持续推进“金融下乡”“金融支农”,发展互联网金融,鼓励企业利用多层次资本市场融资,发挥产业基金对工业、农业的引导支撑作用,促进金融业服务实体经济发展。推动金融业对接融入武汉城市圈,加大重点项目和重点产业的信贷投放力度,吸引武汉金融机构到潜江设立银行、证券、保险、金融租赁、消费金融等法人或分支机构。

电子商务服务业。持续深化全国农村电商激励县、国家电子商务进农村综合示范县建设工作。鼓励制造业、商贸流通企业应用电子商务,推动农副产品、文化旅游等特色优势产业开展网上展示销售。培育引入电商龙头企业、平台,推进全市电子商务公共服务平台建设。依托虾谷360平台等,销售特色农产品。促进电子商务与物流快递协同发展,构建电子商务物流配送体系。

科技服务业。鼓励技术转移机构创新服务模式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,推动技术转移服务机构向综合服务模式升级。为科技型企业融资、并购、重组、改制、上市提供一站式、个性化服务,支持企业通过股权、债权及证券化融资。完善企业创新公共服务体系,深化云计算、大数据等技术在产业链、创新要素配置中的应用,推动传统产业与新兴产业融合升级。

二、推动生活性服务业品质化发展

推动生活性服务业向高品质和多样化升级,重点发展旅游业、商贸服务业、健康服务业等,打造全省生态旅游基地、华中商品交易中心、华中康养基地。

旅游业。以创建省级、国家全域旅游示范区为引领,加强旅游标准化建设,发展“旅游+”,加快推进游客集散中心、全域旅游服务中心、旅游标志导览系统、智慧旅游系统等重大旅游设施建设。以小龙虾产业为核心统领,以荆楚文化、戏剧文化、非遗文化、红色文化、水文化、石油文化、工业文化、农垦文化形成多维共振,构造网红打卡不夜城,水文化休闲游憩度假体验地,多类型文化融合休闲高地,乡村旅游休闲理想地,形成三天三夜微度假时光,着力打造以美食为入口的文化休闲微度假目的地,形成集生态游、文化游、美食游、休闲康养游于一体的全域旅游格局。“一带”贯穿打造潜江水文化体验,“三核”引领激活潜江旅游活力,“一园和多镇”支撑实现乡村全域产旅大格局,形成“一带三核一园多镇”的空间布局。加强旅游交通网络建设,实施旅游风景道提升工程,完善配套服务,开通到重点区域和景区的旅游公交线路。“十四五”时期,建成24A级及以上景区、1个国家级旅游度假区、2个旅游名镇、1条旅游名街、3个旅游名村、10余种乡村好礼。实现4A级旅行社达到1家、3A级旅行社达到3家、培育地接旅行社3家。星级“农家乐”达到20家、5星级农庄达到2家、星级宾馆达到7家、其中5星级标准宾馆达到2家、4星级标准宾馆达到3家。星级旅游厕所达到50所。

商贸服务业。加快引进一批大型城市商业综合体、星级酒店、国际高端品牌商贸流通企业,推进优化特色商业街区、大型购物中心、大型专业市场、社区商业等商业网点布局。引导园林北路商业街对标国内一流街区,争创省级步行街。促进紫月湖片区、高铁片区打造潜江特色商贸服务中心。着重发展夜经济,依托潜江龙虾等美食,建成独具特色的夜市经济街区。加快华中商品交易所建设,建成区域性商贸中心市场,促进区域消费集聚,提升城市商业档次,将潜江市建设成为长江经济带沿线地区重要的商业活力城市。

健康服务业。以满足多层次、多样化的康养服务需求为出发点和落脚点,推动医养融合化发展、居家社区医疗服务社会化发展、养老机构多元化发展、康养基地品质化发展,培育一批富有地方特色的健康旅游城镇、度假区、文化街,建设一批特色鲜明的健康旅游基地和医疗康养服务产业集聚区。重点推进高石碑医养结合型健康服务业集聚区、积玉口生态康养小镇、后湖湿地康养小镇、楚国盐泉康养文旅区、保障性卫生健康养老康复综合示范产业园等项目建设。

第四章 融入新发展格局 提升对外开放水平


坚持扩大内需的战略基点,加快培育潜江市完整内需体系,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,高水平扩大对外开放,全面深度参与国内国际合作。


第一节 促进消费扩容升级


顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,促进绿色消费适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用。优化消费市场供给,深入培育消费增长新动能,稳步推进全市消费市场高质量发展。

促进商品消费稳定增长。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。加快推进潜江市商圈改造提升,打造生活性服务业示范街区和深夜食堂特色餐饮街区,繁荣夜间经济。大力发展首店经济,鼓励电商平台、第三方机构等著名品牌在市内开设首店。促进住房消费健康发展。优化消费环境,强化消费者权益保护。

发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入。利用短视频、新媒体、“网红”打卡等营销手段,推广潜江龙虾等产品,多渠道吸引自驾、亲子、休闲等旅游消费。落实节假日制度、带薪休假制度,扩大节假日消费。加大对曹禺文化、戏曲等活动的宣传推广。持续改善消费环境,提升行业服务质量,推进无障碍设施和服务环境建设,强化消费者权益保护,营造规范有序的消费环境。

培育新型消费。发展无接触经济、直播带货、宅经济等服务,降低企业流通成本,促进线上线下消费融合发展,开拓城乡消费市场。深入开展电子商务进农村综合示范工作,扩大农村消费市场。培育消费热点,举办各类消费节庆活动。促进健身、体育消费,扩大养老、家政服务消费。


第二节 精准扩大有效投资


优化投资机构、提高投资效益、保持投资合理增长,使投资在促消费、惠民生、调结构、增功能、强后劲、促协调等方面持续发挥支撑作用。

优化投资结构。加强投资扩容增量,重点推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加快老旧小区改造,建设绿色社区,推进城市更新,提升城镇品质。推动企业设备更新和技术改造,扩大投资规模,提高投资质量。

优化投资环境。建立完善公开、动态的基金投资项目库,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,吸引民间资本加大对新旧动能转换重点项目的投资力度,形成市场主导的投资内生增长机制。大力深化投资便利化改革。


第三节 建设现代化流通体系


建设高标准市场体系,促进商品和服务跨区域流通。完善现代商贸物流体系,加强标准化建设和绿色化发展,推进传统商贸转型升级。

构建“公、铁、水、空”多维物流网络。加强物流基础设施网络体系建设,完善多式联运体系,大力发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流等现代物流业。促进现代物流业和制造业、农业融合发展。加快建设多式联运示范工程,实行线上与线下、公铁水空、城市与农村的“无缝衔接”。结合泽口临港物流园区建设、泽口港区疏港公路建设等工程,加强公铁水空多种交通方式的高效衔接,打造省级多式联运示范项目。

加快物流园区建设。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流资源,发展第三方物流,提高物流配送社会化、信息化、组织化水平。发展邮政快递物流,支持本地物流企业上规模上档次,逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。加快现代物流园建设,鼓励综合性物流园区在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上,进一步提供工商、税务等政务服务和供应链设计、管理咨询等商务服务功能。

探索物流发展新业态。创新货运发展模式,大力发展各种专门运输、鲜活农产品及高附加值货运直达运输,加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物、汽车列车、冷链运输。支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务网络延展。积极推广冷链运输模式,大力发展第三方冷链物流,鼓励企业购置节能环保冷链运输车辆,积极推进冷链物流运输物流信息化水平。

加快智慧物流发展。推动物流业科技化、智能化、专业化发展。支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等物流新技术的推广应用。鼓励物流企业充分利用“互联网+物流”理念,重点支持物流园区建立以物流信息采集、传输、存储、处理、共享和应用为核心的综合性物流信息平台,实现物流信息共享与业务联动。完善物品编码体系。鼓励新一代移动通信、道路交通信息通信系统、自动导引车辆、不停车收费系统以及托盘等集装单元化技术普及。推动被盗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。重点打造智慧高速、5G公交等交通“新基建”项目,加快建设潜江交通智慧中心,着力推进交通物流智能化发展。

加强农村物流服务覆盖。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源,推广“多站合一”的农村物流服务模式,促进农村物流融合发展。在全市(15—22个)乡镇(或经济发达的乡村)规划建设(5—10亩)农村电商物流快递融合发展中心,整合各乡镇电商物流快递资源,建立村级物流快递点,鼓励企业使用新能源车辆配送。依托乡镇综合服务站,开办邮政服务、客票代售等业务。利用市到市、市到街道/乡镇、街道/乡镇到村组的客运班车网络,开办代运邮件、快件业务。完善市镇村三级物流配送网络。

提升全市仓储能力。支持江汉平原仓储中心、小龙虾区域集散交易中心建设,着力提升全市仓储能力和现代化水平。鼓励电商快递物流企业建设仓配一体化项目,提升电子商务后端仓储与配送能力,合理布局冷链仓储中心和农产品集中配送中心。


专栏5 高效物流体系建设重点项目

(一)物流园区建设

规划物流园区项目6个。潜江传化公路港二期、虾谷农产品冷链仓储物流中心、潜江航空物流园、泽口临港物流园、快递电商产业园、农村电商物流快递融合发展中心。

(二)智慧交通发展

规划智慧交通重点项目7个。潜江交通智慧中心、智慧高速公路示范项目、5G公交示范项目、虾-稻无人驾驶公路试验环线及科研开发、交通枢纽5G网络设施布设、公路治超预警系统、公路及桥梁维修检测监控系统。


第四节 全面提升经济外向度


实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,加快建设更高水平开放型经济新体制,全面提升对外开放水平。

发展高水平开放型经济。借助“一带一路”、长江经济带建设的有利契机,全面提高对外开放水平,实现外贸稳定增长。加强骨干外贸企业跟踪服务,夯实外贸稳定增长基石,加快完善进口供应链体系。做好新出口企业的孵化培育。持续发展外贸新业态新动能。积极建设潜江市外贸综合服务中心,引进全市外综服承办企业,加强外贸综合服务。加大外贸支持力度,努力开拓外贸新的增长点。

拓展开放合作新空间。推进对外贸易创新发展,培植壮大出口市场主体。积极拓展国际多元化市场,优化贸易促进计划和重点展会支持名录,加大美国市场、欧洲替代市场和“一带一路”等新兴市场培育支持力度。加强出口品牌建设,鼓励企业赴境外并购、设厂、创建生产基地,建立营销网络。着力开拓金砖国家、东盟、南美、中亚等“一带一路”沿线国家市场,扩大国际产能和合作,培育外贸发展新动能。加强与国际友好城市交流合作。

提高贸易和投资自由化便利化水平。坚持对内外资企业一视同仁、平等对待的原则,扩大外资市场准入,持续优化外商投资环境,招引高质量外资外智,依法保护外资企业合法权益。支持出口信保机构加大对全市外贸企业承保力度。加强与海关、税务、外汇等部门联系,推进贸易便利化,提升精准服务能力。落实外贸稳增长扶持政策,加大市场开拓、信用保险、品牌培育、应对摩擦等方面支持力度。


第五章 加快经济社会数字化转型 建设“数字潜江”


抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,突破性发展数字经济,把数字产业化、产业数字化、数字化治理作为主攻方向,打造数字经济发展新高地,驱动潜江市领跑数字时代。


第一节 促进数字经济发展


以新基建、数字产业化、产业数字化为重点,建设数字经济发展示范区。

推进数字产业化。强化现代信息技术市场化应用,培育数字化知识和信息转化的生产要素,推动数字产业化,强化基础设施支撑、加快示范平台建设、完善政策支持体系,催生新产业、新业态、新模式,用新动能推动新发展。大力发展物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实、机器人、3D打印、区域链以及数字创意产业,促进数字产业集群化发展。编制实施《潜江市大数据产业发展规划》,夯实大数据产业发展基础。

促进产业数字化。促进人工智能、大数据、物联网等新技术深度应用,提升制造业、农业、服务业“三化”(数字化、网络化、智能化)发展水平。推进信息化与工业化深度融合,促进数字经济和实体经济深度融合。重点依托南片智能制造聚集区,重点培育聚焦智能制造、智能家居等先进制造业,引导企业应用工业互联网和工业机器人,发展智能制造、网络化协同制造、大规模定制、服务型制造、云制造,建设一批智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间。

营造良好数字经济发展环境。成立潜江市数字经济发展领导工作小组,统筹推进全市数字经济和线上经济发展工作。建立数字经济工作推进考核评价体系,强化目标责任考核及动态跟踪督查。设立数字经济专家委员会,吸纳国内外知名专家、企业家,强化决策咨询服务支撑。建立健全数字经济统计测和综合评价体系。实施全民数字教育计划,加强对企业家、高技能人才队伍的数字经济融合应用培训。鼓励社会主体举办各类数字经济展会、峰会和论坛。


第二节 加强数字社会建设


加快数字社会建设步伐,深入推进数字技术在公共服务、生活服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用。

拓展数字化公共服务。创新运用数字技术解决社会公共问题,深度开发“一部手机游潜江”“鄂汇办潜江旗舰店”等各类便民应用,逐步提升市民“掌上办”体验。支持大数据中心云平台建设,着力开展“5G+惠民服务”,加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等,全面推进实施信息惠民工程。

加快打造新型智慧城市。构建“城市大脑”智能化治理体系,强化数字技术在潜江城市规划、建设、治理和服务等领域的应用。建设潜江市城市综合管理服务平台,拓展智慧市政、智慧环卫、智慧园林、智慧亮化、智慧住建、智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利、智慧农业、智慧旅游、城管综合执法系统等业务应用系统建设。拓展12319城管热线、“全民城管”公众号等公众服务平台,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

实施数字乡村建设工程。加大农村互联网建设力度,扩大光纤网、宽带网、5G网络基站在全市的有效覆盖,推进宽带乡村建设。加快农村管理服务数字化进程,发挥农业农村大数据中心作用,构建涉农信息普惠服务机制,提升农民生活数字化服务水平。加强数字技能普及培训,开展数字应用进校园、进社区、进车间、进田间、进家庭活动,构建符合潜江市情、具有潜江特色的数字素养教育框架。


第三节 提升数字政府质效


大力推进“互联网+政务服务”,深入实施潜江市数字政府建设总体规划和行动计划,推动政府数字化转型,加强数据资源开放共享,实现科学化决策、精准化治理、高效化服务。

打造一体化政务信息平台。强化政务信息系统集约建设,建立城市综合运行管理指挥中心,推进数字政府“一网一云一库一中心三平台多应用”等基础设施项目建设,加强监管数据中心建设,提升城市综合运行管理指挥中心运行效能。打造覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台,推动网络通、系统通、业务通、数据通,实现市乡镇跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。优化全市政务服务“一个门户、一个业务办理系统、三大支撑平台”架构,加快实现“十统一”功能,提升市级自建业务系统与一体化政务服务平台全面对接水平,实现市、镇、村三级政务服务“一张网”。有序推进市直各部门信息化向电子政务外网、市级政务云平台迁移,实行信息化基础集中管理。规范政务信息化和政务信息资源管理,杜绝“信息孤岛”和“数据烟囱”。

推进政府流程优化升级。实现扁平化管理和精准高效协同,推进政府治理网络化、信息化、一体化、现代化水平。深入推进审批服务标准化,优化政务服务流程,推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理,简化办事材料,精简办事环节,压缩办理时限,实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转。探索套餐式集成服务创新,以办好“一件事”为导向,重构事项流程,建立部门联办机制,实现“关联事项、一表申请、一链办理”。持续开展证明事项清理工作,全面梳理落实《潜江市证明事项取消目录》,加速部署应用电子证照库平台和数据共享交换平台。改进政务服务模式、拓展政务服务功能,推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批。加强政务公开和政府网站监督管理。



第六章 实施新基建和传统基建双轮驱动 健全现代化基础设施体系


围绕建设“一城两区三基地”的目标,以优化提升、协同联动发展为导向,抢抓国家“两新一重”建设机遇,统筹推进新型和传统基础设施建设,提升基础设施整体效能和服务水平,加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,支撑经济社会和城市建设高质量发展。


第一节 提升城市基础设施能级


构建便捷的综合交通体系,打造“畅行潜江”。建立互联互通的道路交通网络,新建东荆新区(紫月湖片区)、高铁片区、城市动脉交通等城市道路,实施红梅路东延、站北大道、刘杨路东延、S240省道改扩建、城东河物流通道高架桥、城东物流疏港公路、S351省道东延线工程,打通城市外环网。实施以东风路、章华大道、泰丰路、紫光路、三江路、保驾路等老城区道路功能提升改造。优化园林科技工业园、潜江经济开发区、杨市工业园、王场精细化工园、油田矿区路网结构,实施道路、排水、照明、绿化等设施提升改造工程。实施园林、广华城区主次干道、小区之间微循环道路工程。

优化城乡生活环境,塑造“生态潜江”。进一步加强污水处理提质增效,实施城区排水管网完善和污水处理提质增效工程、乡镇污水工程、农村污水工程。结合黑臭水体治理项目,推进东荆新区、高铁片区、城北片区海绵城市建设。建立完善城区排涝管网体系,实施火车站、城南、城北等区域易涝点排涝建设工程。

加快城市建设信息化建设,构建“智慧潜江”。持续推进地下综合管廊工程。结合道路新建、改扩建,同步改造缆线入地工程,逐步释放城市道路空间。加快市政基础设施智能化转型,完善智慧水务、智慧停车及智能应急设施等基础设施建设。

全面提升城乡承载力,成就“民生潜江”。进一步完善供水工程,实施城乡供水一体化工程,提升供水安全保障能力和水资源利用效率。进一步完善供气工程、实施乡镇气化工程,加快天然气管网建设,加大天然气综合利用。建设一批智能化公租房、安置房小区,加快公租房、棚改还建房等保障性安居工程建设。完善防灾减灾体系、防灾设施建设。


专栏6 城市基础设施建设重点项目

(一)道路交通

实施东荆新区、高铁片区城市路网工程,老城区道路升级和微循环改造工程,工业园区道路工程,乡镇道路升级改造工程、城区停车场新建工程等重点项目。

(二)生态环境

实施园林、广华城区污水提质增效并网工程,潜江经济开发区、南部工业园区、职教中心、王场精细化工园污水收集管网完善工程。实施市生活污水处理厂、潜江高新区工业污水处理厂扩规工程。实施城市应急备用水源工程。实施污水处理、固废填埋、污泥处置、仓储垃圾处理、建筑垃圾综合利用、机动车拆解、废旧物资回收资源化等功能设施工程。实施县河、城东河、城南河、百里长渠、汉江流域等河渠支流生态修复和环境治理工程。

(三)排水防涝

实施城区雨污分流改造工程、城区雨水达标工程、乡镇雨水达标工程、超标雨水通道工程、易涝点整改工程等重点项目。

(四)地下管廊

实施紫光大道北延、袁杨路南延、东荆大道、潜阳路、红梅路、奥体南路地下综合管廊工程,园林城区、广华城区缆线入地工程等重点项目。

(五)海绵城市

加快东荆新区(紫月湖片区)、高铁片区海绵示范区建设。

(六)智慧城市

实施智慧小区、智慧水务、智慧燃气、智慧住建数字化管理平台工程、5G多功能智慧综合杆试点工程、传统基础设施智能化改造工程、城市污水收集处理设施智能化管理平台等重点项目。

(七)供水供气

继续实施潜江市天然气城乡一体化建设,实现潜江市域中心村天然气全覆盖。实施王场储气库输气联络线、城区及乡镇天然气管网工程、浩口门站、五座乡镇LNG气化站、两座LNG加注站等重点供气项目,及其配套智慧燃气系统建设。实施潜江市城乡供水一体化及城市应急备用水源工程,完善城区分区计量及新建区供水管网,改造老旧管网,实现农村供水全覆盖,建设城区中水回用试点工程等重点供水项目。全面推进供水、供气一体化。建成从源头到龙头的全流程供水保障体系,公共供水普及率达到98%以上。完善排水防涝系统,城区基本消除易涝点,中心城区雨水管渠设计重现期2—3年,中心城区的重要地区雨水管渠设计重现期3—5年。

(八)住房保障

全面提升城乡承载力,成就“民生潜江”,实施潜江市老城区更新项目、老旧小区改造工程、建成区非规模小区改造工程、城中村改造工程、潜江市保障性住房项目、潜江市公租房项目、棚改项目(竹苑三期、深河、火车站片区、周潭四期)等重点项目。

(九)防震减灾

实施消防站建设工程、避震疏散场地建设工程、人防工程项目、泵站工程、城区水系总体调度工程、水系治理工程。


第二节 建设潜江特色交通强市


构建现代综合交通运输网络,围绕畅通道、优网络、提质效、促转型总体思路,重点实施“1357”综合交通发展战略

实施加密高速公路网、提升国省干道网、优化农村公路网、贯通航道网、扩展铁路网和连通航空网,全面开启建设交通强市新篇章,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。着力推进汉宜高速潜江段改扩建、汉宜高速潜江东互通、沪渝高速改扩建、华容至监利高速北延线潜江段等项目建设,加快形成“三横三纵”高速公路网,高效串联境内乡镇融入快速公路。提档升级“三纵四横”国省道网,加快推进园林至返湾湖战备公路、G318东荆河大桥改造提升等项目建设,实现国省道断头路打通,全面消除对外通道断头路,实现100%乡镇通一级路,有力提等升城市枢纽地位。加快推进美丽公路经济带建设,推进交通旅游融合发展,深化交通对产业发展的支撑引领。深化“四好农村路”建设,率先实现100%行政村通双车道,持续推进农村公路“户户通”,实施农村公路联网工程,实现农村公路由线成网、由窄变宽、由通到畅,逐步完善农村骨干公路网100%提升改造,持续推进县乡公路升级改造,实现县道三级及以上等级比例达到80%以上。

着力推进市域铁路园林至广华段建设,争取武汉至贵阳高速铁路沿潜江走向或武汉至潜江城际铁路建设,加快形成“两横一纵一斜”铁路网。抢抓长江中游骨干航道网建设机遇,重点实施内荆河、东干渠和田关河航道整治提升工程,优化场站枢纽和港口码头布局,加快构建干支相通、支支相连的内河航道网。着力推进潜江通用机场建设,实现航空运输“零的突破”,进一步推进潜江高铁站加入武汉“空铁通”联运,通过通用机场,加快融入“全球123快货物流圈”。不断提升综合交通管养能力和技术水平,加强交通运输服务和交通运输安全保障。


专栏7 综合交通运输重点工程

(一)基础设施优化工程

统筹各交通运输方式协调发展,加强交通方式衔接,优化交通资源配置,以一批交通基础设施建设项目为依托,着力加密高速公路网、提升国省干道网、优化农村公路网、贯通航道网、扩展铁路网、联通航空网,打造内畅外联、高效立体的交通基础设施网络。

(二)综合交通管养工程

加快健全管养机制,不断提升管养技术水平,加强管养资金保障,全面推进普通国省道、农村公路、干支航道等基础设施的建养并重发展。

(三)运输服务提质工程

全面推进全域公交改革,加强交通方式衔接,引领客运服务新业态快速发展,全面提升公众出行的服务水平。重点推进物流园区建设,探索物流发展新业态,不断加强农村物流服务覆盖,积极推广物流新技术应用,加快现代化物流业快速发展。

(四)智慧交通提速工程

重点打造智慧高速、5G公交等交通“新基建”示范项目,积极推动潜江在“新基建”的率先发展,加快建设潜江交通智慧中心,立足出行即服务的发展理念,着力推进交通服务的智能化发展。

(五)绿色交通转型工程

加大力度促进资源节约利用,强化节能减排和污染防治,加强交通生态环境保护修复,重塑新时代交通行业发展的生态文明观,着力打造节约集约、低碳环保的绿色交通体系。

(六)安全应急保障工程

以提升交通本质安全水平、完善行业监管体系、强化交通应急救援能力、落实交通安全理念为重点,全面提升交通保障能力,努力维护安全稳定的交通环境,打造完善可靠、反应快速的交通安全保障体系。

(七)治理能力提升工程

以改革促发展,进一步深化交通行业体制改革,优化交通运输营商环境,提升交通运输行业软实力,全面推进行业治理体系和治理能力现代化,着力打造科学规范、运行有效的制度体系。


第三节 加强水利基础设施建设


提升水利基础保障能力,加快水生态文明、水旱灾害防御、水环境治理建设步伐。推进大型灌区续建配套与现代化改造、堤防除险加固、涵闸泵站建设、区域水系连通,增强防洪防汛能力。加大湖泊监管力度,提高调洪蓄洪能力。加强水源工程建设,提高农田水利建设标准,提升农村安全饮水工程,确保生产需求和供水安全。依托智能物联网络,加强智慧水利建设,建立水利信息化基础平台、远程操控、水雨工情信息采集站、水土保持监测、水资源监测、水质监测、水旱灾害防御调度系统。有序推进汉江、东荆河、四湖流域骨干河渠等重要河渠堤防全面加固,加快推进借粮湖蓄滞洪区安全建设等工程,加强兴隆灌区、泽口灌区(潜江部分)现代化改造。


专栏8 水利基础设施重点项目

进一步提升全市水利基础保障能力,加快水生态文明、水旱灾害防御、水环境治理等建设步伐,“十四五”时期谋划实施14个重点水利项目。

(一)大中型灌区续建配套与现代化改造项目

涉及兴隆灌区、泽口灌区(潜江部分)等2个大型灌区;朱拐灌区、张新灌区、干南灌区等3个中型灌区。

(二)汉江东荆河堤防除险加固项目

汉江、东荆河堤防加固、工险段整治、防汛通道建设等工程。

(三)东荆河口整治项目

实施河道疏挖、城市防洪、生态修复、滨江长廊等建设。

(四)四湖流域骨干河渠堤防加固工程

对四湖流域(潜江部分)进行综合治理,对骨干河渠堤防加固、险工险段治理。

(五)防洪排涝工程

实施老新二站排区水系连通、杨市泵站排区水系连通等项目。

(六)涵闸泵站工程

规划新建高石碑泵站、兴隆泵站、田关二泵站、幸福二泵站等一批排涝泵站。对市管涵闸泵站进行改造整治,除险加固。

(七)中小河流治理工程

全市主要中小河流综合治理工程。

(八)水资源配置工程

实施返湾湖片区、高铁片区、郑家湖片区、黑毛潭片区等一批重点区域水系连通、水态环境治理、水资源配置等工程。

(九)农田水利建设

实施农业水价综合改革、水土保持、水利血防、高标准农田等工程。

(十)农村安全饮水工程

对农村安全饮水工程进行巩固提升,加强水源地保护。

(十一)湖泊生态治理工程

全市湖泊生态修复、退垸还湖、水系连通、小微水体综合治理等工程。

(十二)南调移民项目

对南水北调影响区进行配套建设,建设移民新村示范基地等。

(十三)水利风景区建设项目

兴隆水利风景区、田关河水利风景区等项目。

(十四)智慧水利项目

建立水利信息化基础平台、远程操控、水雨工情信息采集站、水土保持监测、水资源监测、水质监测、水旱灾害防御调度系统等一批智慧水利建设。



第四节 提高能源安全综合保障能力


加快能源基础设施建设,壮大能源战略性支柱产业,保障能源产业链和供应链稳定,提升能源安全底线保障能力,全面构建清洁低碳、安全高效现代能源体系。加快发展可再生能源,重点推进光伏、风电等可再生能源项目建设,到2025年非化石能源消费总量比重提高到20%左右。依托江汉油田独特地理区位优势和建设大型盐穴储气库的优越地址条件,积极发展储气、储油及页岩气板块,建成潜江地下盐穴储气库一期,打造华中地区重要天然气储备基地和管网枢纽。大力发展油气钻采、输变电、智能电网、微电网、分布式能源、电力自动化控制、新能源、新型储能装备、制氢加氢设施燃料电池系统等基础设施装备,打造能源装备产业基地。进一步探索地热“冷热双制”设施改造,加强油气场站、工业企业余热再利用设施建设。围绕江汉油田天然气储气库,引进一批新能源制造、储存、运输和利用等关联企业,打造以天然气为原料的上下游产业链集群。加强农村和城镇电网改造升级,提高配网智能化水平,完善电网系统建设,保证电力供应的质量。改进天然气和石油的接收和储运,稳步推进分布式能源项目建设。着力推进5G+新能源充电桩建设,构建潜江新能源汽车公共充电服务体系。推进能源生产、能源使用、能源管理智能化。


专栏9 能源基础设施重点项目

(一)火力发电项目

潜江火力发电厂项目、华盛电厂汽轮机供热改造项目。

(二)光伏地面电站项目

潜江市渔洋镇100MW农光互补光伏发电项目、潜江熊口150MWp渔光互补光伏发电项目、潜江市分布式光伏发电项目、绿色光伏工业园区项目。

(三)风能综合利用项目

潜江广华分散式风电项目、国家电投浩口风电场项目。

(四)天然气综合利用项目

汉江盐穴天然气储气库一期工程、浩口门站、张金LNG气化站、白鹭湖LNG气化站、渔洋LNG气化站、龙湾LNG气化站、后湖LNG加气站、湖滨路加注站、浩高线(浩口门站—高石碑镇)高压管道、浩张线(浩口门站—张金镇)次高压管道、后线(浩口门站—后湖调压站)次高压管道、城区及乡镇中压管网等重点供气项目,配套建设潜江市智慧燃气系统,推进潜江市人民医院、潜江市中心医院、杨市工业园综合分布式能源项目建设。

(五)增量配电网项目

江汉油田增量配电业务试点项目。

(六)电网项目

园林工业园110kV输变电工程、黄罗岗110kV变电站扩建工程、潜江国电投浩口风电场110kV送出工程、潜江理昂冷热电联产项目110kV送出工程、龙湾220kV变电站110kV送出工程、总口110kV输变电工程、朱王110kV输变电工程、青龙湾110kV变电站扩建工程、符岭110kV变电站扩建工程、潜江杨市220kV变电站110kV送出工程、龙展馆110kV输变电工程、朱王110kV变电站35kV送出工程。

(七)能源示范项目

潜江冷热电联产项目、潜江经济开发区热电联产项目、江汉盐化工热电联产锅炉扩建项目、潜江市生活垃圾焚烧发电项目二期。


第五节 系统布局新型基础设施


以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域为主攻方向,加快构建新型基础设施体系。

夯实高速智能的信息基础设施。着力建设5G、工业互联网、物联网等通信网络基础设施,以及人工智能、云计算等新技术基础设施,确保实现主城区及重点乡镇5G网络覆盖率100%。加速光纤网络扩容,布局大容量光通信传输系统,推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼,建设高速智能的信息基础设施。依托国内顶尖物联网企业,按照全省“1+N+17”的政务云架构和全市“一网一云一库一中心三平台”数字政府架构,加快推进大数据中心技术设施建设,提升全市新型基础设施建设的云计算、数据储存服务能力。建设工业互联网,加强与国家顶级节点(武汉)对接,搭建潜江市工业互联网云平台。

建设便捷智慧的融合基础设施。应用新一代信息技术推动传统基础设施进行“数字+”“智能+”改造升级,大力发展智慧交通、智慧能源、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧应急等便捷智慧的融合基础设施。整合和优化交通信息化资源,建设交通大数据中心、指挥应急中心、信息处理中心。运用5GGIS、北斗定位、物联网等新技术,建设交通运输综合信息化系统。着力推进5G+充电设施建设。支持临床诊断、突发公共事件、流行性疾病防控、健康服务业发展等领域大数据开发应用,促进区域远程医疗、互联网医院、家庭医生签约、智能辅助诊疗、智能养老等发展。推动教育向数据驱动教学范式为主的大数据智慧教育发展,推进数字校园建设。加快建设集旅游行业管理、信息服务、市场营销于一体的潜江市全域旅游智慧旅游综合平台,实现“一部手机游潜江”。

布局高端前瞻的创新基础设施。提升科技和产业创新平台能级,推动潜江高新区基础设施、创新平台、创业载体、公共服务建设。围绕绿色化工、电子信息、新能源、特色虾-稻四大板块,建立健全研发和科技成果转化平台,建设大数据中心数据标准库、工程化平台、中间试验线、检测服务平台等设施,完善新兴产业技术创新发展支撑体系。


专栏10 新型基础设施重点项目

(一)通信网络基础设施

加强5G网络建设、广电5G网络基站建设(700M)、潜江广电本地城域网OTN升级扩容、广电700M物联网平台建设、光纤宽带网络优化升级等通信网络基础设施建设,确保5G网络覆盖率达到100%,提升城镇用户千兆宽带网络接入能力,推进光纤宽带由向农村延伸,推进骨干网、城域网扩容,推动家庭宽带千兆、百兆接入普及,构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的信息基础网络。

(二)产业技术创新基础设施

加快工业互联网云平台建设,工业互联网建设、提升优化研发和科技成果转化平台布局,建设数据标准库、工程化平台、中间试验线、检测评价服务平台等设施,完善新兴产业技术创新发展支撑体系,重点实施一批重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施建设工程。

(三)“智慧+”基础设施

实施“智慧+”行动计划,搭建城市信息模型(CIM)基础平台,部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端,推进公用设施智能化。对传统基础设施进行“数字+”“智能+”改造升级,推进潜江气象监测预警中心、气象监测能力建设,加强智慧文旅、智慧养老、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧园区、智慧农业、智慧虾稻连作、智慧地下管网建设项目。

(四)新型基础设施

基于电视的虚拟现实项目、广电视频、物联网、虚拟现实云计算平台、网吧远程集中监控系统建设项目、潜江市智慧水务系统工程、潜江市水务能力建设工程、潜江市农业水价改革工程、潜江市采砂管理执法基地建设、潜江市智慧城市环境监控管理系统、潜江湿地环境监测及监管中心工程项目、潜江智慧旅游管理平台、智慧文旅建设项目、远程集中监控系统建设项目、潜江文物数字化工程。



第七章 加快新型城镇化进程 提升城镇化发展质量


持续推进以人为核心的新型城镇化,以建设“三美”(美丽县城、美丽城镇、美丽乡村)城市为目标,加快建设特色鲜明的江汉平原现代化中等城市,奋力打造江汉平原振兴发展高质量示范区。


第一节 推进全国新型城镇化示范建设


抢抓国家支持湖北发展一揽子政策窗口期,围绕做大城区规模和提升城市能级总目标,加快实施城市更新行动计划,以产业培育设施提质增效为主攻方向,以市政公用设施建设为重要支撑,以公共服务和环境卫生设施完善为必要补充,加快补齐短板强弱项,推动县城城镇化迈上新台阶,推进全国县城新型城镇化示范建设。到2025年,力争城区综合承载能力得到明显提升、城市基本功能更加完善,力争城区人口达到55万人。

全面优化公共服务供给。大力改善城区卫生防疫和健康医疗等设施条件,全面完成疾控中心标准化建设和公共卫生防控体系建设。利用物联网、人工智能、大数据等技术改造升级城市基础设施,建成智慧化水平和网络信息安全保障能力全省领先的智慧城市。

稳步提升环境卫生设施。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动,基本建成高效健全的城区污水和生活垃圾全收集全处理体系,到2025年全市污水管网覆盖率达到95%以上,污水处理率达到95%以上,城市污泥无害化处理处置率达到80%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力的比例不低于80%

大幅改善市政公用设施。聚焦“三美行动”,加快推进新型城镇化。突出路网、管网、水网、绿化、照明等基础设施重点,补短板、强功能。推进与武汉及周边主要城市的交通设施互联互通,打通红梅路、站北大道、刘杨路、广泽大道、广王路、兴隆大道、泽口大道等断头路、瓶颈路,提升对外交通保障能力。实施市政基础设施提升、城镇公厕提升、园林绿化提升、亮化美化提升、公共服务设施提升工程。全面推进供水、供气一体化,建成从源头到龙头的全流程供水、供气保障体系,公共供水普及率达到95%以上,城镇供气普及率达到100%,农村供气普及率75%以上。完善排水防涝系统,城区基本消除易涝点,雨水管网设计重现期≥2

持续完善产业配套设施。潜江国家高新区、广华城区、光纤小镇、龙虾小镇和虾谷小镇五个产业发展平台为重点,加强配套设施建设,完善平台功能。降低平台内企业综合商务成本,增强产业集聚度、创新力和就业创造力,提高城市经济内生增长动力和“造血能力”。

专栏11 县城城镇化补短板强弱项重点项目

(一)推进公共服务设施提标扩面

健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施。

(二)推进环境卫生设施提档升级扩能

完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所、再生资源网络体系建设。

(三)推进市政公用设施提档升级

优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区。

(四)推进产业培育设施提质增效

完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平。



第二节 支持油田区镇街道差异化特色化发展


以“东进南扩、产城融合,四区联动、全域振兴”高质量发展区域和产业布局为指引,统筹区镇街道管理体制,支持油田、管理区、乡镇和街道差异化特色化发展,促进潜江全域协调发展。

一、支持江汉油田特色化发展

着眼“万亿方储量,千亿方油田,百亿方产量”总目标,积极践行“大力提升油气勘探开发力度七年行动计划”,纵深推进“两个三年、两个十年”战略部署,全面聚焦“天然气大发展、老油田硬稳定、页岩油求突破、盐化工快增长、特色业务多创效”,着力打造世界最大消毒剂生产基地,加快建成千万吨油气田,探索老油田全面可持续高质量发展之路。巩固“四供一业”分离移交成效,理顺油田和地方相关职能和资产权责,推进建立企地合作,进一步提升西城区城镇化水平,推进区域一体化发展。

二、加快管理区特色发展

支持白鹭湖管理区打造潜南口子镇,建设现代农业示范区,推进特色集镇和美丽乡村建设,着力打造宜居集镇、旅游乡镇,成就生态优美白鹭湖。支持后湖管理区建成全域旅游强镇、国有现代农业企业强场、潜西南特色产业集群高质量发展强区、虾谷小镇、运动休闲小镇。支持熊口管理区建设智慧农业示范区、乡村振兴产业发展示范区。支持运粮湖管理区建设湖北省临空经济示范区,打造潜江市经济发展新的增长极。支持周矶管理区建设潜半夏大健康产业城、楚国盐泉旅游中心、职教园商务服务中心、油企共建发展中心的“一城三中心”特色产业集聚区。支持总口管理区打造以高端装备制造、家具制造和生产性服务业为主的潜江区域经济新增长极。

三、加快特色小镇建设

支持王场镇大力发展半导体材料、光电子信息新兴产业,打造有标杆、有活力、有配套、有人气、有文化的微电子材料产业和光电子信息产业创新创业示范基地,建成全省特色小镇。支持张金镇建成以服装产业为主、电汽为重点的省级经济强镇,大力发展以热电联供为基础的循环产业集群,努力建设工业强镇、农业强镇、商贸强镇,打造潜西南区域中心镇。支持渔洋镇打造潜东南绿色生态乡镇、农业现代化领军乡镇、宜居和谐幸福典范乡镇和“光伏特色小镇”。支持熊口镇建设国家级龙虾特色小镇、国家级历史文化名镇、潜江中部商贸重镇、省级经济强镇,打造有国际影响的虾-稻等农副产品加工中心和龙虾产业发展样板示范区,打造成为一二三产业融合发展的示范标杆。支持高石碑镇建设区域生态文体旅游示范区,打造以“绿”为本,以“水”为魂,以“农”为基,以“赛”为媒的江汉平原原生态文化农业旅游新地标。支持积玉口镇建设荆州、荆门、潜江三市交界地区绿色有机农产品生产加工、生态康养基地,“两高”(汉宜高铁与沿江高铁)连接线上重要的物流转运基地,打造现代农业、生态旅游重镇以及“两高”连接线上的重要通道。支持龙湾镇围绕“一镇三区”打造荆楚文化特色小镇、现代农业核心区、服装产业集聚区、乡村振兴示范区。支持老新镇建设产城融合示范区、商贸枢纽中心城、生态宜居秀美镇,打造产城融合、产业互通、秀美亮丽的潜南重镇。支持浩口镇建成以纺织服装业为主体、非遗文化展示中心和现代农业观光旅游基地为重点的省级重点镇,打造潜江市西部强镇。支持竹根滩镇打造互联互通特色小镇、高新技术产业延展区、现代农业示范区、汉江生态旅游区。

四、推动街道办事处高质量发展

支持泽口街道办事处打造湖北省内一流、国内先进的新型化工循环产业园。支持园林街道办事处建设现代服务业发展示范区和总部经济聚集区。支持泰丰街道办事处打造现代服务业发展示范区、现代农业产业观光核心区和总部经济聚集区。支持杨市街道办事处打造东片商贸服务核心区和南片智能制造集聚区。支持高场街道办事处建设鄂中片区重要的公路交通枢纽、特色鲜明的省级现代农业产业园区和全市重要的城乡一体化建设乡村振兴发展示范区。支持周矶街道办事处打造集工农城旅为一体的全域振兴先行区、节点区、功能区。支持广华寺街道办事处重点发展石油机械、装备制造、新能源等特色产业,大力发展现代农业、观光农业和高端服务业。打造石油特色产业及高端服务业集聚区。


第三节 加快农业转移人口市民化


加快农业转移人口落户城镇。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。全面取消城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。依法保护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,建立健全进城落户农民自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的具体办法。全面落实国家、省、市支持农业转移人口市民化的财政政策,强化政府的主体责任。引导周边农村人口向城镇和油田区域集聚,提升西城区现有基础设施利用效率。

提升农业转移人口基本公共服务水平。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女享受与城市户口同等公共服务。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等,帮助农业转移人口及其家属快速适应城市生产生活,推动农业转移人口全面融入城市。建立农业转移人口市民化奖励机制。

提高农业转移人口就业技能。深入实施新生代农民工职业技能提升计划,加强对新生代农民工等农业人口职业技能培训。支持规上企业或吸纳农民工较多的企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。强化农业转移人口职业道德培养,着力塑造劳动者工匠精神。


第四节 健全城乡融合体制机制


健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,促进资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接,增强农业农村发展活力。

建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策,实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡,吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接,鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立城乡人才合作交流机制,探索通过岗编适度分离等多种方式,推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。

加快建设开放城乡要素市场。建立工商资本入乡促进机制,引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策。建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制,鼓励创建技术转移机构和技术服务网络,建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。统筹城乡产业布局,推动镇村联动发展,巩固提升拓展脱贫产业,推进镇域产业集聚,因地制宜培育多元融合主体,发展多类型融合业态。


第八章 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴


全面实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,大力发展乡村新产业新业态,不断培育乡村发展新动能,拓展农民增收新空间,加快推进农业农村现代化,打造江汉平原乡村振兴示范区


第一节 加快建设农业强市


落实国家粮食安全战略,加强高标准农田建设,推动农业供给侧结构性改革,围绕“南红北绿”产业格局,加强潜江虾-稻、潜半夏等重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。大力发展农产品精深加工业,延伸产业链、提升价值链、畅通供应链,推动农业向生产、加工、贸易、品牌、文化旅游等全产业链拓展,促进农村一二三产业融合发展。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,打造绿色发展示范区、优势特色产业集群、一二三产业融合发展示范区,建设全国农业现代化示范区与全国乡村振兴示范区。

做优做强特色农业。聚焦农业主导产业,培育壮大潜江龙虾、潜江虾稻、潜半夏、潜江果蔬、潜江大豆等特色产业集群。加快推进潜江虾-稻、果蔬、大豆、潜半夏等四大特色主导产业的绿色化、优质化、特色化、品牌化。支持建设全省最大的大豆良种繁育基地、江汉平原最大的大豆交易中心。探索推广豆-菜种植模式,提高亩产综合效益。因地制宜发展蔬菜、葡萄等高效设施农业。大力开发农业多种功能,开展“游水乡、品龙虾”乡村旅游活动,延长产业链,提升价值链,探索特色优势农业从产量到产业的转化路径,促进农村一二三产业融合发展。

——聚焦打造特色虾-稻千亿级产业。做强产业链,提升品牌硬实力,促进虾稻一二三产业融合。推动潜江龙虾、潜江虾稻“双轮驱动”。实施虾-稻“走出去”战略,着力推动潜江龙虾、潜江虾稻品牌和标准向市外延伸,更多企业共建共享共用,建成中国虾谷,实现“潜江龙虾 世界共享”。加快湖北虾-稻大数据中心、全国最大的虾-稻良种选育繁育基地、潜江龙虾精深加工中心、全国最大的小龙虾食品产业基地、国家小龙虾产品检验检测中心、全国最大的小龙虾交易中心、潜江龙虾文化创意中心等建设。大力推进虾稻共作基地提档升级,加快虾稻共作水稻专用品种研究,探索虾稻共作繁养分离和立体综合种养模式与技术,以虾促稻、稳粮增收。巩固提升小龙虾产业集科研示范、良种选育、苗种繁殖、健康养殖、加工出口、餐饮服务、冷链物流、精深加工、品牌文化于一体的全产业链,加强小龙虾产业集群发展支持小龙虾精深加工项目建设,扶持培强“潜江龙虾”辅料加工和配套产业,拓展“潜江龙虾”产业链条。加大对“潜江虾稻”商标品牌保护力度,提升“潜江龙虾”区域公用品牌的影响力和辐射力,推进“潜江龙虾”国家级品牌建设,推进“潜江龙虾”区域公用品牌产业化。推广适宜虾稻共作种植模式的优质水稻品种,重点开展虾稻共作优化模式试验示范,发展潜江虾稻产业园,积极培育“潜江虾稻”等中国驰名商标。提高小龙虾精养水平,提高小龙虾亩产量及单只虾规格。大力推广潜江虾稻新品种,推进潜江虾稻专种、专收、专储、专加。健全和完善潜江龙虾、潜江虾稻产品质量追溯体系,确保小龙虾、虾稻产品质量安全。

——加快打造以潜半夏为代表的中药材百亿级产业。提高潜半夏综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向,打造潜半夏区域公用品牌。建设全国半夏野生种质资源保护基地、全国半夏种子交易中心、全国半夏初加工产品交易中心、全国优质半夏饮片供应中心、全国半夏一二三产业融合发展示范基地、全国最大的潜半夏良种繁育基地、全省最大的潜半夏交易中心,建立5千亩野生潜半夏保护区,打造产值达100亿元的潜半夏全产业链。抢抓道地药材发展机遇,加快潜半夏国家区域性良种繁育基地认证,支持潜半夏产业园建设,引进一批中医药深加工企业,提升潜半夏精深加工水平,推动潜半夏全产业链发展。支持“潜半夏”申报中国驰名商标。

发展新型农业业态。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农,深入推进“一镇一业”“一村一品”,以做高质量、提升效益、促进增收为目标,引导农民调整产业结构、产品结构,深度参与农业产业化进程。持续实施“三乡工程”,吸引社会资本下乡,培育农村电商、休闲农业等新兴业态。发展潜江特色农产品电商,开展农业物联网试点示范,建立重要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直播平台。支持白鹭湖水产良种繁育中心等建设,升级水产良种繁育基地,实现“繁、育、推”一体化。依托潜江虾-稻核心示范区、返湾湖国家湿地公园、兴隆绿道等特色资源,加快建设中国虾谷小镇等一批“田园综合体”示范样板,推动农旅融合发展。

培育发展智慧农业。实施智慧农业建设工程,运用现代信息手段改造提升传统农业,推进“互联网+现代农业”、农业大数据发展。积极发展订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等新型流通业态,大力推进数字农业、智慧农业发展,高标准建设“数字农业硅谷”,争创国家级数字农业示范区。加快农业物联网建设,建设一批智慧农场、智能大棚、数字化养殖车间等。依托潜江市供销合作社现有农资经营服务网络,完善“智慧农资”平台。加快农机新产品新装备推广应用。进一步提高主要农作物综合机械化水平、农业装备智能化水平。重点加强潜江农垦系统数字乡村示范建设。

创新农业经营方式。落实全省培育壮大农业产业化龙头企业“十百千万”工程,建立高素质农业企业家队伍。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,持续加强农村土地流转、整理、复垦及中低产田改造工作,推动土地集约利用,实施多种形式的一体化经营,形成农业产前、产中、产后环节有序衔接的现代化经营方式。加大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度,探索利益联结机制,引导龙头企业、合作社、基地农户结成农业产业联合体。发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。探索油地多渠道共同参与的农资合资合作模式,带动油田农业发展。

提升农业服务能力。完善农业社会化服务体系,完善农村水利基础设施网络,推进大中型灌区续建配套节水设施改造升级和小型农田水利设施提质达标。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食收储等改革。加强农资市场整顿,强化标准化种养技术、投入品安全使用监管力度,开展使用原生态投入品养殖试验。完善产品质量安全标准化审定和组织实施、风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度。健全农业综合行政执法体系和运行机制。


第二节 实施乡村建设行动


将乡村建设摆在我市现代化建设的重要位置,全域整治农村人居环境,补齐农村技术设施和公共服务短板,彰显乡村特色风貌,打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽城镇、美丽乡村。

科学推进乡村规划建设。积极顺应城乡发展一体化新趋势和广大农民群众对美好生活的新期待,将乡村建设摆在全市现代化建设的重要位置。适应农村人口转移和村庄变化的新形势,按照发展中心村、保护特色村、整治空心村要求,统筹城镇和村庄规划建设,科学编制市域村镇体系规划,促进市域内整体提升和均衡发展,保护传统村落和乡村风貌,提高农房建设治理。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,适应村庄发展演变规律,科学布局乡村生产生活生态空间,分类推进乡村建设,保护传统村落和乡村风貌。

全面深化农村人居环境整治。着眼美丽乡村建设总目标,分类分批推进美丽乡村建设,加强农村人居环境整治,有力有序推进农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等重点任务,巩固农村人居环境整治各项工作阶段性成果。持续推进农村厕所革命,加快农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化建设,整村无害化厕所覆盖率达到85%。在农村集中聚居区探索铺设污水管网,建设污水处理设施和智慧水务平台,实施数据在线监测和远程操作控制。

实施村庄基础设施改善工程。围绕建设更加宜居的现代乡村,全面改善农村生产生活条件,推动实现城乡居民生产生活基本设施大体相当。全面实施乡村电气化提升工程,完成新一轮农村电网改造。完善各乡镇、村组供水管网建设,稳步推进水资源调蓄和配置工程。坚持监管并重,推进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级,大力推进农村生态公墓建设,建立并完善管护长效机制。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。

全面推进乡村建设试点示范。深入开展美丽乡村示范村、整治村创建行动,支持王场、高场、竹根滩等地省级美丽乡村示范村、美丽乡村试点村、绿色示范乡村、生态村、美丽乡村整治村建设。以创建深化农村公路管养体制改革全国试点为契机,提升农村公路管养信息化水平,建立农村公路政府考核评价机制。巩固后湖、高石碑、运粮湖等省级“四好农村路”示范乡镇创建成果,再打造熊口管理区、积玉口、杨市、浩口等一批省级“四好农村路”示范乡镇。全面深入开展深化农村公路管理体制改革工作,推广农村公路路长制。

推进城乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态变化,强化农村公共服务供给城乡村统筹。进一步增加乡村公共服务供给,构建市域统筹规划布局、城乡村功能衔接互补的公共服务体系。创新乡村社会化服务体系,推动市级公共服务下乡、行政服务向行政村延伸,做到村民办事不出乡、少出村。强化城镇综合服务能力,将乡镇建设成服务农民的区域中心,推动教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置。

提升乡村治理能力。加强以党组织为核心的农村基层党组织建设,完善现代乡村治理体系。发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用,推动“互联网+党建”“互联网+社区”向农村延伸,提高村级综合治理信息化水平,建立乡村数字治理新体系。

全面加强乡村人才队伍建设。实施农村人才振兴计划,着眼提高农民素质和技能,加大农民教育培训力度,提高农民科学文化素养,培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系,打通城乡人才培养交流通道,吸引各类人才投身乡村建设。加强村级党组织带头人队伍建设,大力实施“红色头雁”工程,常态化开展村党组织书记教育培训,健全完善村“两委”成员市级部门联审机制,从“选、育、管、考”四个环节入手,着力打造政治过硬、素质优良、结构合理的带头人队伍。


第三节 深化农村改革


深化农村改革,激活农村资源要素,破除制约农业农村发展的制度障碍,激发强劲内生动力。

推进农场深层次改革。深化农垦改革,坚持国有属性,坚持市场化取向、企业化管理、产业化发展,发挥农垦优势,加强资源整合。加快推进国有农场企业化改革和公司化改造,加快推进垦区集团化、农场企业化,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,做强做大农垦经济。以创新改革为动力,着力破解农场政企事企不分、经营功能弱化、土地关系固化、优势发挥不充分等问题,切实促成政企职能分离、效率提升,助力管理区社会经济发展。转换体制机制,建立健全适应市场化、现代化、企业化的管理体制和经营机制,形成“农垦集团+产业公司+农场公司(基地)”的组织架构和母子公司体制,建成一批特色现代农业生产基地,发展壮大一批产业特色突出、影响力大、辐射面广、带动力强的国有现代农业企业集团。通过垦区区域集团化、农场企业化改革,不断增强国有农场内生动力、发展活力和整体实力。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,稳定农村土地承包关系,巩固和完善农村基本经营制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围,规范征地程序,维护被征地农民和农民集体权益。正确处理好农民和土地的关系,全面推进农村“三变”改革,完善农村承包地“三权分置”制度。探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度改革,严格落实“一户一宅”规定,加强宅基地管理。完善农村综合产权交易机制,盘活乡村沉睡资源。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。

持续深化供销合作社综合改革。加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,通过供销合作社等服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户,实现小农户和现代农业有机衔接。完善体制机制,组建供销集团,拓展服务领域,发挥供销合作社农业社会化服务引领作用。推进“生产、供销、信用”三位一体综合合作,打造服务农民生产生活的惠农综合服务平台。鼓励基层供销合作社针对农业生产重要环节,与农民签订服务协议,开展合作式、订单式服务,提高服务规模化水平。

深化农村集体资产制度改革。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革,充分盘活农村资产资源,发展壮大农村集体经济。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村集体资产股份权能改革,完善利益联结机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。强化投入保障制度改革,加大财政资金支农力度,深化涉农资金整合,创新财政支农方式,引进社会资金,撬动金融资本和社会资本投入农业农村。加强集体资产监督管理,推进经营性资产股份合作制改革,切实维护集体经济组织成员权益,建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济,拓展农村集体经济发展路径,增强集体经济服务成员能力。


第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接


聚焦农村低收入人口,运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴,建立常态化帮扶机制,稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴战略在规划、政策、产业、组织和人才等方面的有效衔接,逐步解决相对贫困问题。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深化产业、就业、科技帮扶。从绝对贫困治理转向相对贫困治理,建立解决相对贫困长效机制。支持特色产业发展,推进资源与企业对接、产品与市场对接,不断增加农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入,切实将实现生活富裕的根本目标有效贯穿于乡村振兴发展全过程建立农村低收入人口帮扶机制,实施因户施策,全面提升帮扶成效和群众认可度。广泛宣传脱贫攻坚先进典型,激发脱贫攻坚的主观能动性。保持财政投入力度总体稳定,在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜,接续推进脱贫地区经济社会发展。

健全防止返贫监测和帮扶机制。持续开展“两类人员”检测与帮扶,精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。完善防返贫机制,健全完善脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫检测帮扶机制,由集中作战向常态化推进转型。持续抓好产业扶贫、就业扶贫等后续帮扶,实施“公司+专业合作社+贫困户”模式,带动贫困户就业,强化减贫发展支撑。健全农村社会保障和救助制度,加强对农村低收入人口分类帮扶,出台扶持相对贫困人口的中长期帮扶意见,加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全解决相对贫困问题长效机制。确定一批乡村振兴重点帮扶乡镇给予集中支持,继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。


专栏12 乡村振兴重点工程

(一)田园综合体项目工程

白鹭湖田园风光及农业采摘建设项目、借粮湖田园综合体及水上休闲体育设施、老新镇“沙三家”田园综合体建设工程、汉江“小三亚”田园综合体生态旅游项目、杨市办事处田园综合体、“三乡工程”章华田园综合体项目。

(二)美丽乡村建设

莫岭村省美好环境与幸福生活共同缔造活动精品村、后湖、白鹭湖、老新镇、运粮湖管理区、周矶办事处美丽乡村建设、汉南河、汉江、潭东路、S247省道沿线美丽乡村项目、刘市特色村庄打造工程。

(三)农业产业提升工程

白鹭湖生态宜居农场建设项目、潜江市高标准农田建设项目。

(四)乡村旅游工程

高质量农业观光教育基地、农家乐示范村、乡村农旅建设、户外休闲、生活体验区、“一家人”亲情观光园项目。

(五)小龙虾产业质量提升工程

中国小龙虾交易中心·中国虾谷项目、小龙虾产业升级发展项目。

(六)供销合作社壮大培育工程

推进供销合作社服务、体制机制、经营、服务创新,建设三农服务中心10个、村级综合服务社360家、村级供销合作社10家,农业社会化服务面积达60万亩,入社农民10万人。


第九章 全面深化改革 构建高质量发展经济体制新优势


坚定不移全面深化改革,坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,全面激活市场、要素和主体。


第一节 持续优化营商环境


深入贯彻落实《优化营商环境条例》,重点围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理简易注销、获得信贷、保护少数投资者、执行合同、政府采购、招投标、政务服务、知识产权保护、信用监管、劳动力市场监管等方面,完善覆盖市场主体全生命周期的服务体系,打造便捷高效的政务环境、维护公平竞争的市场环境、建立公平正义的法治环境。以市场评价为第一原则推动“放管服”改革向纵深发展,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

全面落实市场准入负面清单制度。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、异地可办”,围绕高效办成一件事,开展政务流程再造,深化“证照分离”改革,推动政府服务向基层延伸,促进政府服务标准化、规范化、便利化。不断完善鄂汇办·潜江旗舰店功能,实现高频便民服务事项“掌上办”。完善政府权责清单制度,强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。依法实施“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管、“互联网+监管”,编制监管事项目录清单,建立守信联合激励和失信联合惩治机制。加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。依法保护各类市场主体产权和合法权益。

弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”服务精神,构建“亲清”政商关系。完善营商环境投诉、处置、回应机制,畅通市场主体反映问题渠道。健全完善企业家参与涉企政策制定机制,推动政企沟通常态化。


第二节 激发市场主体活力


坚持“两个毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展),深化国资企业改革,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体,激励广大市场主体实现更大发展。

增强国有经济活力。深化国资国企改革,深化国有企业混合所有制改革,加快国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产管理体制,深化国有资本投资、运营公司改革。推动国有企业完善现代企业制度,构建更有活力的经营机制和管理体制。健全国有资本合理流动机制,加大引进战略投资者,提高国有资本证券化水平和市场流动性。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度,建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。健全国有企业领导人员分类分层管理制度,完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。

全面推进民营经济高质量发展完善促进民营经济发展的政策体系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业、个体工商户的权益,促进民营企业机会平等、规则平等、权益平等。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受法律保护的市场环境。


第三节 推进要素市场化配置改革


加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场运行机制,完善政府调节和监管,引导各类要素协同向先进生产力聚集。

深化土地管理制度改革,推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场,盘活存量建设用地,加强土地集约化利用和精细化管理。深化产业用地市场化配置改革,推动不同产业用地类型合理转换,加快工业用地、仓储用地、公共用地的市场化进程。

引导劳动力要素合理畅通有序流动,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,发展高层次人才市场。

推进资本要素市场化配置,增加有效金融服务供给,加快科技金融中心建设,提高金融服务消费升级、产业升级效率。

加快发展技术要素市场,培育发展技术转移机构和技术经理人,探索适应原创导向的重大项目形成和组织机制,赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权,提高科技成果就地转化率,形成科技成果转化收益具体办法。

培育数据要素市场,健全公共数据资源开放共享体系,发展壮大数据要素市场,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。


第四节 推进财税金融体制改革


加强财政资源统筹,完善中期财政规划管理,保障全市重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革,强化预算编制管理,推进预算管理一体化,完善财政支出标准体系,强化预算约束和绩效管理。健全财政体制,增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度。优化税收结构,提高税收收入质量。

完善金融有效支持实体经济的体制机制,强化金融有效支持实体经济功能,引导金融机构优化和创新服务产品,增强金融普惠性。促进资本市场健康发展,发展多层次资本市场,支持更多企业更多渠道上市挂牌,引导企业有效利用多层次资本市场融资。充分发挥政府引导基金的撬动作用,设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等,大力发展创投、风投等金融新业态,引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。



第十章 繁荣文化事业和文化产业 提升潜江文化软实力


坚持马克思主义在意识形态领域指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,坚定文化自信,加强社会主义精神文明建设,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,全力打造楚文化、曹禺文化、红色文化、龙虾文化等文化品牌,推进文化强市、体育强市建设,打造文旅红城。


第一节 提高社会文明程度


大力弘扬民族精神和时代精神,把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。

坚定理想信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,加强马克思主义理论研究和建设。弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,推动理想信念教育常态化制度化。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设。

深化全国文明城市创建。以“创建为民、创建惠民、创建利民”为宗旨,以《全国(县级)文明城市测评体系》为标准,以培育和践行社会主义核心价值观为核心,动员和组织全市人民广泛开展文明城市创建活动,筑牢思想道德基础,培育文明道德风尚、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境。实施文明创建工程,深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。

凝聚潜江精神。加强荆楚楷模、潜江好人等先进典型宣传活动,提升人民群众思想、文化、道德水平,加强人民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深入推进“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”教育、宣传和实践活动,拓展新时代文明实践中心建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。讲好潜江抗疫故事,弘扬伟大抗疫精神。

彰显潜江价值。弘扬诚信文化,加强诚信建设。传承弘扬优秀传统文化,实施农耕文化传承保护工程,加强家庭、家教、家风建设。深入推进志愿服务制度化建设,健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。以“星级文明户”“好婆婆好媳妇”“五好家庭”等评选活动为载体,充分发挥红白理事会在移风易俗中的积极作用,全面推动乡风文明建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。


第二节 提升公共文化服务水平


全面繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。构建覆盖城乡、便捷高效、公平合理的现代公共文化服务体系,全面提升公共文化服务质效。

实施文艺作品质量提升工程。着力打造“中国戏剧之都”,深度挖掘曹禺文化内涵,加强地方戏剧传承发展,扶持舞台剧创作,推出体现时代文化成就的舞台艺术优秀作品。发挥文联、诗会、学会等文化群团组织作用。围绕重大节庆纪念活动,开展主题创作和展演展览活动。推动荆州花鼓戏传承、发展。改编12部大型花鼓戏版本的曹禺作品,完成1部以上大型现实题材创作生产,推出一系列反映时代新气象,讴歌人民新创造的文艺精品。激发广大文艺工作者的创造力,重点创作有地方文化特色的优秀舞蹈、音乐、电影等文化文艺作品,以优秀的文化精品节目鼓舞、教育、引导人民群众。鼓励支持参与“中国艺术节”等国家和省级艺术节(赛)展演活动。

建立全媒体传播体系。健全新闻舆论工作机制,加强重大舆情和突出实践处理引导。加快广播电视数字化、光纤化、宽带化、IP化改造,加快广播电视5G、数据中心等新型基础设施建设。加快融媒体科技创新大厦等重大基础设施建设,建强用好市融媒体中心。积极参与工业互联网和移动宽带网建设,推进广播电视有线光纤+5G双架构传输覆盖体系建设,打造智慧广电服务网。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体。聚焦人民听好用好广播电视,坚持公共文化服务标准化、均等化原则,加快实施广电节目无线数字化覆盖、广电发射台基础设施建设、应急广播、农村智能广播网、直播卫星户户通等广播电视惠民工程建设。大力推进“智慧广电+公共服务”建设,深化拓展“户户通”“村村通”等重点惠民工程,建成覆盖全市所有行政村的农村智能广播网(“村村响”)。大力开展流动服务和数字服务,将应急广播信息以及党和政府的声音、“三农”服务信息下达到基层“最后一公里”。建设覆盖全市的广电监测监管体系,应对广电网络安全挑战。

提升完善公共文化服务能力。改革推进基本公共文化服务标准化、均等化,深入推进乡镇综合文化服务管理机制改革,实施一批文化服务基础设施改造提升项目。大力实施文化惠民工程,完成图书馆、博物馆、奥体中心、全域旅游服务中心、融媒体科技创新大厦、数字农家书屋、乡镇影院等一批惠民工程建设。高标准运营文化中心各类场馆,加快图书馆馆藏资源数字化建设,逐步形成自建的具有一定规模的数字化资源体系。为读者提供网上导航、网上读书、网上外借预约、多媒体欣赏等服务,努力将潜江市图书馆网站建设成为数字资源开发利用的核心平台。利用新的成熟技术拓展资源服务渠道、开创新的服务领域,大力开展面向移动信息终端的服务,加强音视频、图片和图书等手机适应资源的建设,优化手机图书馆服务方式,满足读者多元化需求。高标准运营和管理市级文化馆,搭建融合文化、旅游、图书、博物于一体的数字文化云平台,满足市民多层次、多样化文化需求。推进博物馆、非遗馆数字化建设,注重互动化、情景化、网络化。创新公共文化服务方式,支持曹禺文化周、花鼓戏艺术节、剧本交易会、文创大赛、大学生戏剧展演、名师戏剧工作坊等大型文化活动,常态化开展“三送三进”“红色文艺轻骑兵”“戏曲进校园”“潜江大舞台”等惠民文化活动,办好“欢乐潜江”“戏迷潜江”“诵读潜江”“唱响潜江”系列主题活动,打造浩口等惠民文化活动和系列文化主题活动“子舞台”,丰富公共文化产品供给,持续开展文化广场活动。坚持开展送戏下乡活动,持续开展名家传戏活动实施“戏曲进校园”行动计划,满足广大群众对花鼓艺术的欣赏需求。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,健全公共文化服务政府购买机制,支持重大文化实施和文化项目建设。

实施潜江文脉保护工程。对接湖北省“荆楚文化传承发展工程”战略部署,做好荆楚大遗址保护传承发展,全力创建龙湾国家考古遗址公园。实施“数字+文保”行动。加强龙湾遗址保护研究,支持荆楚文物专著编撰出版。围绕章华台历史,打造弘扬楚国历史文化的文艺精品。实施“十号湖墓”明代墓葬保护、环境整治和开发利用工作,打造鄂渝高铁城市研学基地和重要节点。加强各级文物保护单位保护,实施文物平安工程。保护传承弘扬汉江文化,配合长江文化开发挖掘。加大市域内革命旧址保护力度,以“两李”、熊口红军街、红军堤革命旧址为重点,实施红军街革命根据地保护和周边建筑修复改造工程,推进李汉俊烈士纪念馆(碑)、董日新烈士纪念馆(碑)、拖船埠革命历史纪念馆、钱英纪念馆、老新镇刘赤生纪念馆、陶元柏纪念馆项目建设,建设红色教育基地,传承潜江红色基因。启动拖船埠革命旧址保护,打造国家级湘鄂西根据地红色教育基地。加大全市古镇、古村落、古建筑保护力度,支持国家级、省级历史文化名镇民村创建。加强非遗传承保护支持浩口建设非遗文化小镇,高质量推进非遗传承数字化采集、利用工作。加大现有非物质文化遗产的保护、传承、研究和开发力度,积极申报国家级、省级、市级非遗保护名录,力争“十四五”时期新1个国家级、5个省级、15个市级非遗保护名录。充分发挥传承人基地作用,更好弘扬传承优秀文化。

繁荣发展体育事业。围绕“运动健康潜江”,大力实施健身服务惠民、竞技体育提升、体育产业升级行动,积极创建全民运动健身模范市。推进“大体育融合”发展,支持群众体育、体育产业与竞技体育全面协调可持续发展。坚持全区域统筹,加快城乡体育公共服务均等化步伐。多领域协同,支持体育事业与旅游、教育、卫健、民政等领域互动联合。传承弘扬武术、龙舟、舞龙舞狮、广场舞等传统、民间体育项目。持续深化体育事业改革,进一步深化体教融合,激发多元社会主体投资兴办体育热情,探索“市队社会力量办”等体育后备人才培养模式,创新体育活动与竞赛服务政府购买社会提供模式。实施体育类组织“三化四有”建设全覆盖,促进体育社会组织自我规范、加快发展。实施“互联网+体育”战略,支持智慧体育发展。推进沿兴隆河绿道、熊口镇—龙湾镇—后湖管理区返湾湖马拉松赛道等全民健身基础设施建设。广泛开展全民健身活动,创成全国全民健身运动模范市和全省体教融合示范市,举办国际马拉松、国际自行车、国际渡江节(汉江)等高水平体育赛事,开展“体育文化节”等丰富多彩的体育文化活动,持续打造“舞动潜江”“奔跑潜江”“骑行潜江”“畅游潜江”系列精品赛事品牌。

实施文化人才储备计划。积极适应文化事业和文化产业发展时代要求,推进文艺创作、旅游开发服务、体育发展、图书管理、智能应用、文物考古等专业领军人才引进工作。开展文化服务专业技能人才本地培养行动,实施“青苗成长”计划,培养一批饱含潜江情感、深知潜江文脉、懂管理、会经营、热爱文化事业的专业人才,为潜江文化事业现代化发展、提升潜江文化软实力提供强有力的人才支撑和保证。


第三节 促进文化产业高质量发展


始终坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,深化国有院团改革、文化旅游行政体制改革、文旅融合工作机制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。

强化文化产业发展顶层设计。完善文化产业规划和政策,确保《全域旅游规划》《文旅融合发展三年行动计划》《关于加快文化产业发展的实施意见》等重点规划政策更好贯彻落实,健全现代文化产业体系

打造潜江文化品牌。坚持“楚韵虾乡·文明潜江”总体定位,深化“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”等潜江文化符号。着力打造话剧之都、中国戏剧之都、梅花奖创作基地、荆州花鼓戏、曹禺文化等潜江特色文化品牌。加快龙湾国家考古遗址公园规划建设,打造章华台楚文化品牌。持续开展曹禺文化周活动、剧本交易会、曹禺国际学术研讨会、梅花奖演员读书班、中青年编剧读书班活动,进一步擦亮曹禺戏剧文化品牌。深入挖掘农耕、虾-稻、乡土特产资源优势,推进田园综合体建设及运营,发展虾-稻研学游,开发乡村旅游后备箱产品,打造水乡园林农耕文化品牌。持续举办龙虾节、魅力虾乡自驾巡游等文化活动,推进生态龙虾城景区建设、潜阳城、虾客行等龙虾文旅融合项目,延伸龙虾产业链,提升“潜江龙虾”区域公用品牌影响力和辐射力,打造龙虾文化品牌。推进荆州花鼓戏、潜江皮影戏等特色文化资源转化,着力打造特色文化旅游品牌。

推动文旅融合发展。立足“一带三核一园多镇”的空间布局总体要求,推动文化和旅游融合发展,实施“文化+”“旅游+”战略,找准产业结合点,推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合,扶持一批文旅融合示范企业。深入开发文旅资源,以荆楚文化、龙虾文化、曹禺文化、汉江文化、非遗文化、石油文化、戏剧文化、湿地资源为核心,打造江汉平原文化休闲微度假目的地。依托全域旅游发展,加大旅游基础设施谋划建设力度。加快推进曹禺文化旅游区、返湾湖生态修复、“楚国盐泉”、龙湾国家考古遗址公园、森林公园生态修复等全域旅游项目建设,打造江汉平原文化旅游新地标。加快建设全域旅游服务中心、游客集散中心,完善城市旅游标识导览系统,推动实施“5G+智慧旅游”,搭建“一部手机游潜江”的智慧旅游营销平台。以高石碑、龙湾、熊口、后湖、总口等乡村旅游资源富集区为重点,建成一批旅游名村,扶持一批旅游民宿,通过大力发展乡村旅游,助力乡村振兴。

实施文化产业数字化战略。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。建设现代传媒体系,推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级,加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业。支持直播商学院、数字经济产业园建设,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,建设“内容+平台+终端”的新型传播体系,建设一批新型主流媒体和传播载体。

规范文化产业园区建设。规范发展1—2个综合性文化产业园区,打造1个国家级文化产业示范园区,推动区域文化产业带建设。支持曹禺文化产业园、潜江楠鼎众创空间、龙虾文化创意产业园发展,规范发展文化产业园区,着力打造“创意潜江”。


专栏13 全域旅游示范区建设重点项目

立足“一带三核一园多镇”空间布局,分东荆河生态文化旅游带、汉江黄金带、潜江不夜城、湖乡金三角和潜江国家乡村公园5区策划重点项目。

(一)东荆河生态文化旅游带

整体形成楚商林红色运动公园、百花岛景区、莲花寺乡村旅游、小龙虾源田梦工厂、苗木花卉产业示范园、赵家月滨湖度假园等6大引擎项目,小龙虾技术培训及产业发展中心、沿河生态农业观光园、滨河露营基地、红军广场、汽车巴士营地、西湾湖新兴水果培育园、“沙三家”古街、潜南水产品交易会展中心等8个重点项目。

(二)汉江黄金带

兴隆水利风景区项目、汉江时光道等近期项目,灰台蔬菜大观园等中远期重点项目,楚潜村韵、虾农生态农业园等一般储备项目。

(三)潜江不夜城

曹禺文化旅游城、生态龙虾城、云梦章华、楚国盐泉等4大引擎项目,东方路夜市街、西堤巷、步行街、百里长渠休闲廊道、南门河游园、非遗馆博物馆、龙展馆、潜江旅游集散中心、渔樵人家、龙角山生态农庄、凤林小镇、潜半夏现代农业产业园、潜江森林公园等13个重点项目。

(四)湖乡金三角

马拉松运动小镇、返湾湖国家湿地公园、养心小镇、龙湾国家遗址公园、潜江田园·小龙虾田园综合体等。

(五)潜江国家乡村公园

小龙虾交易中心、四季温室采摘餐厅、稻田度假酒店、金浪果蔬有机农园、虾稻稻香蜜乐园(龙虾星球)、江湖侠村、虾稻梦工厂、标准化虾稻基地、红军街、河南老家等10个引擎项目,小龙虾孵化园、国家虾稻实训基地、农产品研发生产基地、虾稻稻香蜜度假庄园、小龙虾梦幻村、虾兵蟹将生态农业园、小龙虾科技园、培训会议中心、旅游综合服务中心、明清古街区、万家岭度假村等11个重点项目。



第十一章 坚持生态优先、绿色发展 加快推进生态绿城建设


坚持绿水青山就是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界,更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性、整体性、协同性,推行绿色生产生活方式,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的美丽宜居潜江,建设天蓝、地绿、水清、景美的生态绿城,创建国家生态文明建设示范市县。


第一节 构建国土空间开发保护新格局


科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,整体构建新时代国土空间开发保护新格局。

落实国土空间规划。强化国土空间规划和用途管控,编制实施全市、区镇街道国土空间规划,编制实施村庄规划,实现“多规合一”的实用性村庄规划全覆盖。以国土空间规划为依据,科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,落实空间管控边界,形成全市国土空间开发保护“一张图”,明确空间发展目标,优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局。落实生态红线保护制度,进一步实施环境执法“引领工程”,有序推进生态保护红线管控工作。

强化国土空间监测监管。坚持全域规划、全域推进,综合利用各种政策,调整用地功能结构,促进城市功能合理布局和战略性调整。依托国土空间基础信息平台,建立国土空间规划动态监测评估系统,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。强化国土空间管控和负面清单管理,发挥测绘地理信息服务功能,实现全覆盖、全过程、全天候管理。建立国土空间规划定期评估制度,结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果,对国土空间规划进行动态调整完善。


第二节 加强生态环境系统保护修复


坚持山水林田湖草系统治理,加强全市生态环境系统保护修复,不断提升生态系统质量和稳定性。

构建自然保护地体系。从生态系统整体性和流域系统性出发,从源头上系统深入开展山水林田湖草一体化保护修复推行森林河流湖泊休养生息,坚持用养结合,合理降低开发利用强度,综合运用“治”“保”“还”“减”“护”等举措,保护并有效恢复自然生态承载能力。

加强湿地生态保护治理。做好“水”文章(汉江、东荆河、兴隆河、田关河等),加快推进大苏湖、冯家湖、郑家湖等湖泊湿地保护修复项目,建立健全返湾湖国家湿地公园管理体制,持续开展白鹭湖等河湖退垸退渔退耕还湖还湿。实施湿地保护修复工程,强化湿地用途管理,坚决遏制湿地生态破坏行为。全面加强对江河湖泊的监管,坚持以水定需、量水而行,合理确定河湖生态水量和重要控制断面生态流量,充分发挥水资源刚性约束作用,改善河湖生态环境。支持配合田关水利工程、兴隆水利枢纽等发挥防洪排涝、输水抗旱、生态补水和安饮供水等公益性和经营性管理职能。深化市内跨镇处断面水质目标考核。

实施生物多样性保护工程。健全生物多样性观测网络,加强生物多样性预警。加强重要物种栖息地保护,探索生物多样性保护地建设,加强受损或退化生态系统修复,保障生物生存繁衍。完善生物资源保存繁育体系,严厉打击乱捕滥猎野生动物、破坏野生动植物资源行为。加强外来物种管控,完善监测预警和风险管理机制,提高应对外来物种入侵威胁的能力。

着力推进绿色复苏行动。着眼二碳排放达峰目标,提升应对气候变化治理体系和治理能力。优化能源结构,严控煤电产能和煤炭消费总量。充分发挥碳排放交易机制在碳减排和低碳发展中的作用。持续开展大规模国土绿化行动,深入开展“绿满潜江”行动和城市绿廊建设,探索推广林长制加强乡镇农村植树造林,加快“两高”(汉宜高速、沪蓉高铁)沿线、G234国道后湖段等重要通道以及汉江、兴隆河等主要堤防两侧绿化。推进工矿区复绿工程、沿线村庄景观带绿化美化工程,争创一批“森林城镇”。加强尾矿库污染治理和历史遗留矿山生态修复,恢复矿区生态环境,推进潜江独立工矿区改造提升。


第三节 深入打好污染防治攻坚战


持续推进生态文明体制改革,建立健全地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,完善环境保护、节能减排约束性指标管理,持续改善环境质量。

打赢蓝天保卫战。深入推进大气污染防治行动,强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,提高大气污染源头治理、系统治理、综合治理成效,进一步提升全市空气环境优良率。强化禁鞭管理,常态化开展大气扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染防控,有效控制PM2.5、挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物的排放。推进重点行业工业治理,开展挥发性有机物综合整治,强化移动污染源治理。实施“多污染物综合控制计划”,建立区域空气质量管理、协调机制和重点区域空气质量监测网络体系。探索实行煤炭消费总量、机动车总量约束性控制措施与途径,全面推进潜江交通污染防治,控制机动车尾气排放,优先发展公共交通,推广清洁燃料汽车和电动汽车。实施清洁能源进农村行动。发挥人工影响天气作业改善空气质量作用。降低碳排放强度,制定二年前碳排放达峰行动方案。

坚决打赢碧水保卫战。围绕水系修复与保护,谋划实施汉江潜江段河湖治理及生态修复工程、汉江中下游(东荆河)流域生态综合治理、东荆河河口整治、四湖总干渠流域水生态修复、城南河百里长渠等流域水环境综合治理、返湾湖生态修复、东干渠沿河两岸环境整治等重大项目。实施全域水安全工程、污水治理工程、黑臭水体治理工程、海绵城市工程、排水防涝工程,推进城镇污水管网全覆盖,加强农村黑臭水体和农村生活污水治理。压实河湖长责任,全面推进三级河湖长制体系向小微水体延伸,制定一塘(湖)一策,建立小微水体基础档案,深化小微水体管护治理。保持跨界断面综合达标和城市集中式饮用水源地达标。


专栏14 水资源环境治理重大项目

(一)潜江市建成区污水提质增效工程

(二)潜江市污水处理厂扩规到10万吨项目

(三)西城区(广华片区)排水管网雨污分流改造

(四)集镇污水处理厂扩规及收集管网延伸工程

(五)汉江流域(东荆河、四湖总干渠)生活污水治理工程

(六)主要支渠沿线生活污水治理工程

(七)潜江市乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设工程

(八)潜江市城南河人工湿地水质净化工程

(九)张金工业园、潜江高新区南部园区污水处理厂扩规及收集管网完善工程

(十)小龙虾养殖退水治理示范试点


打赢净土保卫战。持续推进土壤污染防治与修复,完善重点行业企业用地土壤污染调查,深化农用土地污染情况调查成果应用,做好土壤环境质量评估,完成耕地土壤质量类别划分。依法依规加强重污染农用地转为城镇建设用地、工业企业腾退地再开发利用等情况监管,完善建设用地准入管理机制,做好城乡建设用地增减挂钩工作。结合废弃工矿地整治、村庄整治、农村人居环境整治,实施一批生态修复项目。加强危险废物、医疗废物收集处理。强化土壤污染源头防控,深入开展土壤环境重点监管企业全口径排查和动态调整,落实土壤环境重点监管企业污染防患排查和监测措施,加强化工、制药等行业企业监管。重视新污染物治理,加强白色污染治理。坚持用养结合,实施最严格的耕地保护制度,推进化肥农药减量化和土壤污染治理,健全耕地休耕轮作制度。持续推进耕地农业面源污染综合治理,推进农用地环境分类管理,划定农用地土壤环境质量类别。加强未利用地及暂不开放利用污染地块管控,加强污染物对土壤、地表水、地下水、空气的环境影响评估,划定管控区域,实施防污染扩散工程措施,防止污染物扩散。


第四节 加强流域经济带保护与开发


落实共抓大保护、不搞大开发,坚持把修复生态环境摆在压倒性位置,着力提高生态系统自我修复能力和稳定性,全面融入和服务长江经济带、汉江生态经济带建设。

全面融入汉江生态经济带建设。深入贯彻《湖北省长江经济带绿色发展“十四五”规划》,把潜江打造成汉江生态经济带的重要节点城市。推进兴隆水利枢纽、引江济汉、闸道改造、航道整治等重大工程建设和后期监管,加大环境监测与整治力度,按照“大保护”前提促进汉江生态经济带发展。推进一江(汉江中下游)四河(东荆河、兴隆河、江汉运河、汉南河)综合治理。加强汉江潜江段工业、农业、生活、航运污染管控。坚持依法禁捕、维护稳定,实施汉江潜江段十年禁渔。加强产业、企业绿色化改造,主动担当、积极履行汉江生态经济带建设环保责任。

持续推进长江大保护工作。继续推进长江经济带绿色发展“双十工程”,落实“三线一单”制度。以“三水共治”为重点,加大资金投入,重点支持水系连通、河道整治、湖泊治理、退渔还湖、污水处理站、排污管网等生态环境保护项目。按照“四个清单”“五个决不放过”的要求,全面排查问题隐患,做到标本兼治。积极跟踪打好长江大保护十大标志性战役,协同做好长江生态修复攻坚战。



第五节 全面开展绿色生活创建行动


以创建行动为引领增强全社会生态环保意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,推动绿色消费,促进绿色发展。

全面开展绿色示范试点创建工程。积极创建生态文明建设示范市县、产业绿色发展示范基地,深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。巩固老新镇等省级文明乡镇、卫生乡镇、生态乡镇、森林乡镇创建成果,持续开展生态乡镇、生态乡村建设。

全面推进垃圾分类行动。深入推进城乡垃圾分类,形成分类投放、分类收运、分类处置的垃圾综合治理体系。“十四五”期间城镇垃圾分类覆盖率实现100%,农村垃圾分类覆盖率达到60%以上。防范和化解“邻避”效应,形成“村收集—乡镇转运—市处理”的善全市城乡垃圾一体化收集转运处理模式。全面启动城乡生活垃圾资源化利用项目,建立健全废旧物资循环利用体系、再生资源回收网络体系。实施垃圾分类处理工程,推进杨市垃圾填埋生态修复工程、生态循环产业园项目建设,稳定运营生活垃圾焚烧发电厂。

加强塑料污染监管。对标国家塑料污染治理时间节点,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施,严肃查处虚标、伪标等行为。率先在国家循环经济示范县建成区重点领域,禁止、限制不可降解塑料购物袋、一次性不可降解塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等部分塑料制品的销售和使用。积极推广应用新型绿色环保功能材料,使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。积极培育生物降解材料产业,规范塑料制品生产。加强塑料废弃物回收和清运,推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化。开展塑料污染专项清理活动,逐步建立塑料污染治理长效机制。

积极倡导餐饮节约行为。在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。树立科学的饮食养生理念,提倡均衡饮食,积极践行“光盘行动”,坚持合理消费、剩菜打包,拒绝剩宴。遵循“餐厅不多点、食堂不多打、厨房不多做”宗旨,倡导“吃多少点多少”的理性消费理念,自觉抵制讲排场、比阔气,杜绝“舌尖上的浪费”。


第六节 全面加强资源利用效率


加快构建以产业生态化和生态产业化为主题的生态经济体系,全面提高资源利用效率,推进重点行业和重要领域绿色化改造,探索协同推进生态优先和绿色发展的新路径。

健全资源高效利用机制。落实自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善生态环境保护修复合理回报获得机制,落实生态环境破坏惩戒机制,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用

发展循环经济。推进循环经济示范城市建设工程,建设好国家循环经济示范城市和国家园区循环化改造示范试点。实施大循环战略,构建循环型生产方式、形成循环型流通方式、推广普及绿色消费模式、推进城市建设绿色化循环化、健全社会层面资源循环利用体系、创新发展循环经济的体制机制。构建覆盖全社会的资源循环利用体系,开展餐厨废弃物、建筑垃圾、畜禽粪污、包装废弃物、农作物秸秆、电子垃圾等资源化利用和无害化处置试点,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有机衔接。把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设,推进生产和生活循环链接,因地制宜推动工业生产过程协同处理生活废弃物。普及绿色循环文化,加快构建循环型社会。

实施节水、节能、节地行动。建立水资源刚性约束制度,严格用水总量控制,加强水资源优化配置和统一调度,统筹生活、生产、生态用水,发挥水资源价格调节功能,大力推进农业、工业、城镇等领域节水。完善资源价格形成机制,提高矿产资源开发保护水平。




专栏15 生态文明建设重点工程

(一)蓝天工程

潜江市柴油货车监控体系建设项目,潜江市大气源清单更新及温室气体清单编制,监利至潜江输油管道工程,金澳科技铁路专线建设,经济开发区2*30MV热电联产项目,VOCS重点企业达标排放综合整治及“一企一策”方案,江汉盐穴天然气储气库一期工程项目,非道路移动机械综合整治等。

(二)碧水工程

汉江流域潜江市生活污水治理工程,潜江市建成区污水提质增效工程,潜江市城区污水收集管网建设及改造工程,城镇污水处理及管网建设,西城区(广华片区)排水管网雨污分流改造,潜江市小区雨污分流改造工程,全市部分河流改造及水环境治理工程,城区雨污分流、城区雨水达标、超标雨水通道、易涝点整改改造,潜江市城乡供水一体化工程,城市中水回用试点工程等。

(四)净土工程

重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量监测项目,工业清洁生产及资源循环利用中心项目,潜江市生态循环产业园项目。

(五)生态保护与修复工程

潜江市返湾湖国家湿地公园水生态治理及保护修复工程,县河生态修复工程,潜江市城南河人工湿地水质净化工程,东荆河沿河生态修复项目。

(六)应对气候变化工程

潜江市100MW农光互补光伏发电项目等。

(七)“无废”工程

潜江市生物多样性调查与保护规划,潜江市涉重金属行业清洁生产。

(八)能力建设工程

潜江市突发环境事件应急预案项目,潜江市生态红线控制区立体监控系统建设,潜江市环境应急监测体系建设项目。


第十二章 全面提升人口素质 厚植人力资源优势


坚持以人民为中心,加快构建高质量教育体系、全方位全周期卫生健康保障体系,促进人的全面发展,提升人口综合素质,培植潜江高质量发展人力资源。


第一节 加快推进教育现代化


全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展教育事业,坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,整体打造潜江教育“升级版”,走在全省教育强市和人力资源强市前列,全面推进教育现代化。

构建协同育人机制。健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。落实立德树人根本任务,构建大中小幼一体化德育体系,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。促进体育与教育融合发展,重视青少年身体素质和心理健康教育。对标服务全民完善终身学习体系,建设学习型社会。深入推进继续教育,完善终身教育体系。实现主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12.2年左右,劳动年龄人口平均受教育年限达到14.5年。

促进教育公平发展。推进学前教育公益普惠发展,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展,促进城乡一体化。推动高中阶段教育普及多样化发展,加快普通高中育人方式改革。加大教育投入力度,扩大优质教育资源供给。深入推进集团化办学改革,采取“名校+新校”“强校+弱校”等形式组建教育集团,集团化办学覆盖面达70%以上。持续提高特殊教育和民族教育水平。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。加强专门教育工作。确保学前三年毛入园率98%以上,公办园和普惠性民办园覆盖率达85%以上,义务教育入学率达100%,巩固率达到99%以上,高中阶段教育毛入学率达到98.5%以上,争取高中学业水平考试总体合格率达到98%以上,实现从学前到高中阶段的16年免费特殊教育。

创新发展校外教育。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。创新教育服务业态,鼓励和引导社会力量兴办教育,完善扶持政策,加强规范管理,提高社会办学质量,打造4—5所省域品牌学校。丰富中小学综合实践基地课程,打造5个涉工、涉农的劳动教育基地,争创省级示范基地,将“龙虾之旅”打造成为具有全国影响力的研学旅行线路。进一步规范中小学综合实践基地管理,确保五年级、八年级和高一、高二学生全员参与综合实践教育。

支持职业教育特色化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作,提高职业教育与我市产业发展适配性。围绕我市重点产业、支柱产业、战略性新兴产业和区域经济发展需要,擦亮龙虾、油田职业教育培训品牌,建设一批品牌专业和特色专业。实施潜江市职教中心整体搬迁(二期)项目建设,打造全省一流职业教育园区。探索中国特色学徒制,建设职业培训基地和实习实训中心,全面提高职业培训和职业教育实训能力。抓好“双师型”教师队伍建设,推进“1+X证书制度”试点,全面开展“一专多能”,大力培养技术技能人才,职业教育形成潜江特色,强化现代职业教育体系建设。

促进高等教育突破发展。推进高等教育特色发展,打造潜江高等教育品牌。适度扩大江汉艺术职业学院规模,扩大校园校舍面积,实施在校学生扩招计划,努力向应用型本科高校迈进。支持潜江广播电视大学增设服务潜江经济发展的特色专业,科学扩大教育教学规模,实现在籍学员突破2000人。扩大潜江龙虾学院规模,整体提升虾-稻产业从业人员素质。组建服装学院,助力“潜江裁缝”品牌提档升级。广泛开展城乡社区教育,乡镇社区学校覆盖率达100%,建成10个省级及以上“终身学习品牌项目”,年培训各类人员15000人次以上。

着力提升师资力量。加强教育队伍建设,提升教师教育育人能力素质,提高师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。全面推进“市管校聘”改革,实现“市管校聘”100%全覆盖,落实各级各类学校校长、教师轮岗交流制度。建立教职工编制和岗位实行“总量控制、部门备案管理”新机制。完善培训评价机制,高质量开展教师全员培训,教师继续教育“学时达标”合格率98%。实施“宝塔计划”“三航计划”,培养出500名市级教坛新秀,300名市骨干教师、200名市学科带头人、100名潜江名师和5—10名潜江教育名家。

全面深化教育制度改革。深入推进课程改革,建立完善适应新时代教育教学改革的课程体系。推进教学方式改革创新,打造“研训一体、三级联动、教研融合”的区域教研模式。深入推进教育科研工作改革,培植一批省级名师工作室,积极争创国家级名师工作室。深入推进教育评价改革,稳步推进考试招生制度改革创新,改革学生评价方法,构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系,科学设计德育目标要求,改进中考体育测试内容、方法和计分办法,探索将艺术类科目纳入中考改革试点。

完善教育基础设施。推进义务教育标准化学校改造、城区重大学校项目建设,加快潜江中学新校区、市实验初级中学、张金镇第二小学和第三实验小学等中小学新建项目建设。实施高中教育攻坚计划,改善普通高中办学条件。改善潜江江汉油田教育事业集团各学校及幼儿园办学条件。推进江汉艺术职业学院扩规项目建成东校区。支持中小学校舍维修、教师周转宿舍建设等教育配套项目建设。

促进教育数字化发展。快速拓展“5G+智慧教育”,全面推进教育信息化改革,实现义务教育学校现代化建设达标率达到90%以上。推进教育教学设备升级改造,实施学校网络IPV6改造,开展省市级数字化校园示范校建设,更新升级学校微机室。探索“互联网+”教育发展新模式,发挥在线教育优势,大力发展智慧教育,开展教师和校长信息素养提升活动,全面提升师生信息素养。探索小众课程外包模式,形成专业化课程外包常态化。

创设平安健康校园。加强常态化疫情防控,优化“局、学区、学校、班级”四级健康监测机制,完善“学校、年级、班级、家庭”四级常态化校园疫情防控工作体系。推进平安校园建设,巩固3100%目标实现成果构建职责明确、监督有力、防控到位的学校安全风险防控和处置体系,实现风险评估评价、制定管控措施、编制风险清单、分级管控、隐患排查治理、安全教育培训等闭环式管理,确保教育系统政治稳定和校园安全。


专栏16 教育事业高质量发展重大工程

(一)党建引领工程

全面加强党对教育工作的领导,确保全面贯彻党的教育方针,确保学校的社会主义办学方向。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”,推动党建工作落细落小落实,确保落实立德树人根本任务,确保全面贯彻党的教育方针,确保学校的社会主义办学方向。

(二)立德树人强化工程

以《中小学德育工作指南》为指导,综合运用课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人六大育人手段,努力构建“全员育人、全程育人、全方位育人”的德育体系,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)优秀校长培养工程

全力打造卓越校长团队,实施优秀校长培养工程,积极组织开展校长培训,实施校长跟岗计划。全面开展中小学校长竞聘上岗,引入竞争机制,实行校长聘任制,坚持党管干部、德才兼备、公开公正、群众公认、交流轮岗等原则,选拔一批政治素养高、业务能力强、创新精神足的中小学校长。

(四)薄弱学校改造工程

全力推进义务教育学校标准化示范市建设,完成全市义务教育学校结构性调整和学校标准化建设任务,实现布局合理化、规划科学化、校舍标准化、设施现代化、环境生态化、整体均衡的义务教育现代化学校办学目标。

(五)教育信息化提升工程

全面提升教师、学生信息技术应用水平与创新能力,加速潜江教育现代化。推动信息技术与教育教学深度融合创新发展,强化“5G+新基建”,优化数字校园建设推进机制,强化数字化应用服务,初步建成达到市级标准、覆盖城乡区域,具有潜江特色的数字校园。

(六)教育科研引领工程

以科研打造省级示范学校(幼儿园)和省、市名师工作室,引导和组织骨干教师开展各种形式的教育科研活动,打造潜江名师千人团队,以科研助推我市“三名工程”“宝塔计划”的落实,坚持办好一年一届的校长论坛,坚持办好《潜江教育》杂志。形成一批可推广应用的优秀教育科研成果,提高教育科研实效。

(七)职业教育振兴工程

优化职业教育专业设置与布局结构,实施现代职业教育质量提升计划,建立名师名校长培养制度,推进课程改革,探索建立“学分制”管理教学评价新体系,形成与区域经济和产业发展紧密匹配、结构合理、覆盖广泛的职业教育体系,提升职业教育服务经济社会发展的能力。

(八)民办教育发展促进工程

探索多元主体合作办学,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,强化民办教育监管措施,创新财政扶持方式,建立健全教师合理流动机制,优化民办教育发展环境,放宽办学准入条件,探索多元主体合作办学,打造全省一流的民办教育。

(九)教育教学质量提升工程

完善新阶段教育教学质量目标,持续发布质量监测“白皮书”,落实《潜江市义务教育学校教学质量监测评价方案》,切实提升教师课堂教学水平,严格落实义务教育招生相关政策,狠抓大班额化解,建立符合新时代要求的教学质量评价制度和机制,全面提高教育教学质量。


第二节 加强公共卫生体系建设


贯彻预防为主方针,坚持把人民健康放在优先发展的战略位置,织牢织密公共卫生防护网,全方位全周期保障人民健康。树立大健康理念,推进健康潜江建设。

完善医疗卫生制度体系。纵深推进医药卫生体制改革,深化公立医院综合改革。加快疾控体系改革和公共卫生体系建设,优化公共卫生应急管理体系运行机制,增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。深化医疗卫生体制改革,加大公立医疗卫生机构建设力度,加快建设分级诊疗体系,全面推进医共体建设,推广远程医疗,促进医疗卫生机构上下联动、分工协作,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。建立公共卫生事业稳定投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。鼓励社会资本进入,支持社会办医。发展健康产业。

实施医疗卫生服务能力提升工程。提升医疗卫生机构服务能力,加强市中心医院、中医院、妇幼保健院、市人民医院、精神卫生中心、专科医院、医养结合体、急救中心及乡镇卫生院与村卫生室的规范化、标准化建设。夯实基本医疗、公共卫生、健康管理、老年康复护理等职能,强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。持续推进“优质服务基层行”活动,推进省级示范乡镇卫生院、卫生乡镇建设,支持部分中心乡镇卫生院技术水平达到二级医院标准。积极推动“五化”村卫生室建设,促进村级卫生室提档升级。保持床位资源总量适度发展,合理规划增量,科学调整存量。支持体检中心、慢性病治疗中心建设,提升传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等疾病监测、预防和控制能力。

加强疾病预防控制。制定公共卫生体系五年建设计划,实施疾病防控防疫人才素质提升工程,推进疾病预防控制中心、公共卫生与防疫基础设施建设,提升疾控中心服务能力。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理,推进潜江市急救指挥调度中心建设,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。储备预留“三区两通道”可转换病房空间,满足传染病疫情防控需要。加强医疗废物处理站建设。

加强药品安全监管。全面执行国家“4+7”药品集中采购政策。建立采购价格联动机制,实行带量采购、集中采购所有药品耗材全覆盖。推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用,促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务发展。加大农村药品安全治理力度。完善网络销售药品监管机制。

大力发展中医药事业。坚持中西医并重,完善潜江市公立中医院、综合医院中医科室医疗卫生设施。抓好“三堂一室”建设。建立完善以潜江市中医医院为龙头,乡镇处卫生院和社区卫生服务中心为网点的中医药“1+N”服务网络。完善治未病服务体系,在市级中医医疗机构、人民医院、妇幼保健院设立和完善治未病科。发展中医药材产业,建设“潜半夏”等中医药材生产加工基地。


专栏17 医药卫生重点工程和重点项目

(一)纵深推进医药卫生体制改革

深化公立医院综合改革,积极探索公立医院管理体制和运行机制改革。持续推进基层综合改革,强化基层医疗卫生资源,健立县、乡、村三级防保网络体系。深化药品耗材集中采购改革。加强分级诊疗制度建设。

(二)加强科技人才增量提质

实施卫生健康人才增量提质计划。加强传染科、全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺医疗卫生专业人才培养培训,加强药师、中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。完善基层人才队伍建设,执行编制“总量控制、统一管理、动态调整”下的“市进乡用、乡管村用”人才管理模式。

(三)完善健康信息化工程

加快全民卫生健康信息市区一体化平台建设。深化健康潜江便民应用。推广基于互联网的医疗和健康管理服务新模式。建立健康医疗大数据和网络信息安全标准规范,

(四)培育健康产业化工程

推进老年护理服务体系和健康老龄化建设。积极组织实施“老年健康促进行动”。大力促进社会办医。进一步优化政策环境,鼓励国有企业与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构。不断满足人民群众不同医疗服务需求,逐步形成多层次、多样化医疗服务新格局。

(五)“十四五”时期公共卫生事业重点项目

疾病预防控制体系现代化建设1项;“潜江市中心医院建设项目”等3项全面提升市级医院救治能力项目;“潜江市发热门诊建设项目”等10项健全完善城市传染病救治网络建设项目;“潜江市重大公共卫生事件信息化提升工程”等12项强化公共卫生防控体系建设重点项目;“潜江市园林南路社区医院建设项目”等20个基层医疗卫生机构服务能力提升工程。


第三节 提升全民健康水平


完善全民健身公共服务体系,深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式,加强国民体质监测,全面提高人民健康生活水平。

实施全民营养计划。加强科学膳食及营养知识普及,推进健康饮食文化建设。加强学校、幼儿园、养老等机构营养健康工作指导。全面实施重点公共场所室内禁烟,强化戒烟服务。加强毒品危害、应对措施和治疗途径等宣传,坚决打击毒品犯罪活动,健全戒毒体系建设。

广泛开展全民健身活动。推动全民健身生活化,实施青少年体育活动促进计划,推广普及全民健身和工间健身。实施三大球振兴计划,大力发展群众喜闻乐见的健身项目,探索发展潜江马拉松、健步走等公益性健身项目。统筹全民健身公共设施建设,大力实施新全民健身示范工程,努力打造百姓身边的“15分钟健身圈”。着力推动体育组织建设,鼓励和支持社会各类体育场馆向公众开放。完善全民健身公共服务体系,支持社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设。

深入开展爱国卫生运动。持续开展“健康进万家”活动,到2025年实现全市居民健康素养水平提高到30%。巩固国家卫生城市建设成果,确保顺利通过国家卫生城市复审,有序推进卫生城镇创建工作。开展全市城乡环境卫生整洁行动,统筹城乡环境卫生问题治理,实施农村饮水安全巩固提升工程,巩固无害化卫生厕所建设成果。加强职业病防治体系建设,改善劳动安全卫生条件。

深入实施健康示范创建行动。广泛开展健康乡镇(街道)健康社区、健康乡村、健康单位、健康餐厅、健康家庭建设行动,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。


第四节 积极应对人口老龄化


积极应对人口老龄化,树立全面、积极的人口老龄观,落实优生政策,构建老年友好社会环境,构建多层次全方位人口老龄化应对体系。

促进人口长期均衡发展。研究制定“普遍两孩”政策实施方案,优化生育政策,增强生育政策包容性,探索鼓励生育有效措施,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育成本,扩大妇幼健康服务供给,促进人口长期均衡发展。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,加强对失独家庭的关爱和帮助。做好优生优育的全程服务,提高优生优育服务水平,注重家庭发展。

健全养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。按照政府引领、社会兴办、居民自治组织参与、市场推动,统筹规划建设公益性养老服务设施。支持建设面向失能和半失能老年人的老年养护院、城乡社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料活动中心等设施,支持在具有一定规模的小区建设老年人日间照料中心。支持老人儿童欢乐之家、潜江市康养中心福利院项目、潜江市康养综合体、农村福利院改扩建等项目建设。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景,坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。

培育壮大养老产业。培育养老新业态。实施养老护理人员培训计划,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗卫生和养老服务相结合,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。统筹油田和潜江养老产业和资源配置,优化养老资源区域配置。


第十三章 提升社会保障水平 增加民生福祉


积极回应人民群众新期待,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,积极坚持就业优先,健全多层次社会保障体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。


第一节 提高城乡居民收入水平


坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,健全完善三次分配机制、优化收入和分配格局,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

提高劳动报酬在初次分配中的比重。保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度。完善工资制度,健全工资合理增长机制。完善劳动用工制度,健全最低工资标准调整机制和工资支付保障长效机制,加强对农民工工资支付的保障。深化机关事业单位和国企收入分配制度改革。丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。完善就业公共服务和职业技能培训,提升劳动者增收能力。

健全各类生产要素参与分配机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索中低等收入群体通过土地、资本等各类生产要素使用权、收益权增加要素收入。多渠道增加城乡居民收入。完善科研人员职务发明成果权益共享机制。构建数据要素收益分配机制。积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。拓宽城乡居民合法动产和不动产获益渠道。

完善再分配调节机制。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。完善直接税制度,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。加大对相对贫困地区转移支付力度。遏制各类灰色收入,取缔非法收入。

着力提高低收入人群收入、不断扩大中等收入群体。巩固脱贫攻坚成果,建立健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全防止返贫监测和帮扶机制。大力扶持中等收入群体后备军。扩大优质就业岗位数量,提高就业稳定性和就业质量。提高基本公共服务均等化程度,减轻中低收入家庭住房、教育、育幼、医疗、养老等支出负担。


第二节 实施就业优先政策


千方百计稳定和扩大就业,坚持把就业作为经济发展的优先目标,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。坚持经济发展就业导向,实施更加积极的就业政策,健全有利于实现更充分更高质量就业的促进机制。

坚持经济发展就业导向。构建经济增长和促进就业的良性循环,推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业,努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。健全就业需求调查和实业预警监测机制,突出就业带动效应,推进就业信息化建设。培育就业新型增长极,优先发展吸纳就业能力强的行业产业,推动劳动者实现体面劳动。激发市场主体活力,稳定岗位、扩大就业。

健全就业公共服务体系。推进就业基本公共服务均等化,持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。推进就业信息服务智慧化,建立全市统一的信息系统,实现劳动供求双方的即时匹配、智能匹配。推进重点群体服务精准化,提供个性化就业服务措施和解决方案。推进服务主体多元化,促进人力资源服务业发展,规范人力资源市场秩序,引导社会力量广泛深入参与就业服务,规范人才猎头机构市场,探索建立创业指导专家、就业指导专家等志愿者团队,多渠道提供专业化服务。

更加注重缓解结构性就业矛盾。强化职业技能培训,以提升劳动者技能水平、能力素质为核心,贴紧社会、产业、企业、个人发展需求,实施“技能潜江”行动,推动落实终身职业技能培训制度。完善人才培养、使用、评价和激励机制,加强技能人才培养基础能力建设,畅通技能人才职业发展通道。加大技工院校和中等职业院校支持力度。积极承接举办“小龙虾烹饪艺术创新大赛”“国际龙虾节龙虾烹饪大师赛”等技能竞赛,形成以技能竞赛为主题、岗位练兵技术比武为基础的潜江特色竞赛体系,以赛促学、以赛促训、以赛促评。

完善重点群体就业支持体系。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作,支持企业稳定岗位,加强困难人员、特殊群体托底帮扶,扩大公益性就业岗位安置。着力做好高校毕业生等青年就业工作,集中开展专项活动,增强毕业生适应市场和企业实际需要的能力。加强跨区域劳务协作,支持农民工就近就业,引导农民工有序外出求职就业,落实返乡入乡创业政策。扎实做好退役军人就业工作,提升退役军人就业能力。加强退垸还湖上岸渔民就业创业培训工作。畅通失业人员求助渠道。提升残疾人、零就业家族成员等就业困难人员“一对一”精细化服务,加强就业困难人员基本生活保障。深入摸排、建立台账、动态管理,完善公益性岗位托底安置机制。

统筹城乡就业政策体系。推进就业制度平等,营造城乡一体化公平就业环境。推进就业服务平等,保障农民工在就业地平等享受就业服务。进一步强化就业服务、职业培训和权益维护“三位一体”工作机制,加强权益维护,健全劳动关系协调机制,坚决纠正和防止就业歧视,营造公平就业制度环境,强化劳动纠纷调处,加强劳动保障监察执法。

支持多渠道灵活就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制,优化自主创业环境,完善创业扶持政策,支持和规范发展新就业形态。持续释放创业带动就业倍增效应,支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区。支持国家级人力资源产业园、国家级小龙虾星创天地公共实训基地、中国虾谷返乡创业就业基地、江汉艺术职业学院公共实训基地、大学生创业孵化基地建设。鼓励个体经营,增加非全日制就业机会,强化灵活就业人员的就业服务、劳动权益和基本生活保障。


第三节 健全多层次社会保障体系


坚持应保尽保,按照兜底线、织密网、建机制要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

推进社会保障制度改革。实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险转移接续制度,进一步规范被征地农民参加基本养老保险政策,统筹城乡居民基本养老保险,健全多层次养老保险体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制,稳步提升待遇水平。统筹基本医疗保险、失业保险、工伤保险,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,发展商业医疗保险。落实落地城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,巩固医保脱贫攻坚战成效。强化医保监管、持续打击欺诈骗保。落实医保目录管理,深入推进支付方式改革和协议管理,优化医保经办服务。探索对新就业形态更加友好的社会保险经办服务模式,健全灵活就业人员社保制度。

完善社会救助体系。建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制,全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度,健全最低生活保障、特困人员供养等分层分类的城乡统筹社会救助体系。健全重大疾病医疗保险与救助制度,完善和落实社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度。加大临时救助力度,完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。推进民政事业园项目(一期)建设。广泛动员社会力量,健全经常性社会捐助机制,完善慈善组织管理、资金使用、活动流程等相关制度,开展社会救济、社会互助、社会志愿服务活动。

推进殡葬服务改革。发展公益性基本殡葬服务,推进惠民殡葬和殡葬改革事业。按照全市农村公益性公墓三年行动计划,推进农村公益性公墓建设。加速推进市人文纪念园建设,着力推进油田殡仪服务中心、龙湾殡仪馆等殡仪服务设施建设。探索综合治理长效机制,完善道路、看护房、停车场等配套设施,切实提高公墓管理水平。


专栏18 民生保障重大项目

(一)民政事业园项目

建设潜江市中心福利院、潜江市养老机构康复中心、潜江市未成年人救助保护中心、儿童福利院、潜江市社会福利院。

(二)社区综合服务设施建设项目

按照《城镇社区提质改造三年行动计划》,采取新建、改扩建、国有或集体资产调剂等方式,分批对全市64个未达标城镇社区的社区服务场所进行体制改造。

(三)农村福利院改造提升工程项目

依托现有13所乡镇农村福利院,按照平均每3所确定1所区域性失能特困人员供养服务中心,纳入改造提升工程范围,每个中心新建1栋失能老人养护楼。全市共建4所区域性失能特困人员供养服务中心。

(四)民办养老机构建设项目

吸引民间资本参与养老服务体系建设,鼓励个人兴办家庭化、小型化养老机构,鼓励社会组织和企业兴办规模化、连锁化、多样化的养老机构。谋划民办养老机构6家。

(五)殡葬设施建设项目

人文纪念园项目、农村公益性公墓建设项目、油田殡仪服务中心建设项目、龙湾殡仪馆新建项目。


第四节 健全住房保障体系


坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,实施城乡保障性安居工程,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现城乡居民住有所居、安居宜居。

完善住房保障体系机制。建立多渠道保障、租购并举的住房制度。完善住房公积金制度体系,完善资金运作全过程监督和风险防控体系。实施保障性安居工程,统筹保障性住房建设,推进人才公寓建设,有效增加保障性住房供给。持续推进公租房建设,提高公租房运营保障能力,健全准入退出管理机制。完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。完善长租房政策。

促进房地产市场平稳健康发展。保持房地产市场调控政策延续性、稳定性,完善房地产市场平稳健康发展长效机制。全面落实属地政府主体责任,因地制宜精准施策、综合施策,强化房地产市场监测预警,促进住房市场供需长期平衡。规范发展住房租赁市场,鼓励住房租赁企业规模化、专业化发展。严肃查处各类违法违规行为,规范房地产市场秩序。

推进城乡房屋改造。提升住房质量和居住品质,完善成品住宅标准体系,推广标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修的住宅建设模式。合理推进集中成片棚户区和城中村改造,有序推进老旧小区改造、危旧住房改造。加强城区、城郊、集镇、乡村全面控建。持续推进农村贫困户住房安全检测工作,全面开展农村房屋安全隐患排查整改工作,落实农村宅基地政策。

提高物业管理水平。促进物业管理工作规范化、制度化,支持新型物业管理提档升级。支持智慧物业发展,建立全市“智慧物业”平台。加强物业监督管理,提高物业管理从业人员整体素质。实施“红色物业”全覆盖工程,拓展“红色物业”工作成效,完成老旧小区改造物业全覆盖任务。


第五节 促进重点群体共享发展


加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护,使其公平参与并更多分享发展成果。

保障妇女合法权益。坚持男女平等基本国策,编制实施妇女儿童发展规划(2021—2030年),保障妇女儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权益,实现妇女平等享有经济权益、政治权利。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。完善分性别统计制度。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的政策体系,推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

加强未成年人保护。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。加强潜江市青少年事务社会工作专业人才队伍建设。严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导,有效预防未成年人犯罪,鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。整合青年志愿者、12355青少年服务台、留守儿童希望家园、青年创业孵化基地、青年社会组织孵化基地等品牌和工作力量,完善服务平台功能。

支持残疾人事业发展。支持残疾人事业发展,健全残疾人关爱服务体系,实现残疾人基本民生兜底保障。支持残疾人急需的助残、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务事业,落实重度残疾人医疗报销制度,优先保障残疾人基本住房。依托残疾人“两项补贴”工作信息平台,加强基本信息实名制监测、对比、归纳分析和动态管理。落实残疾人就业创业扶持政策。统筹全市残疾人综合服务设施建设,加强残疾人康复和托养设施建设,完善残疾人无障碍设施建设和维护。



第十四章 推进市域治理现代化 提高治理效能


坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强和创新市域社会治理,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,构建市域治理现代化的共治同心圆,争当市域社会治理现代化排头兵


第一节 加强民主法治建设


坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民主体地位,健全民主制度,丰富民主形式,拓展民主渠道,形成生动活泼、安定团结的政治局面。深入贯彻习近平法治思想,坚持执法、司法、守法各环节共同发力,提升依法治理效能,推进法治潜江建设进程。

发扬社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度,支持各级人大围绕中心依法履职,保障人民民主权利,健全人大及其常委会对“一府一委两院”监督制度,推进人大预算审查监督重点向指出预算和政策拓展,健全国有资产管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改定期向人大报告制度。深化乡镇街道人大组织机构、运行机制建设。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法,加强人民政协专门协商机构建设,规范协商内容、丰富协商形式、完善协商规则、提高协商能力,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针。健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系,推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛爱国统一战线,统筹做好民族、宗教、港澳、对台、侨务、外事以及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等人民团体作用,构建机制健全、职责分明、制度完备、运行高效的大统战工作格局。全面贯彻党的侨务政策。

全面推进法治建设。统筹推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法工作,坚持执法、司法、守法、普法等各环节共同发力,加快法治潜江建设进程。坚决维护宪法法律权威,加强社会普法工作,推进民法典贯彻实施,增强全民法治关联。全面推行政府权力清单和责任清单制度并实行动态管理,提高依法行政水平。落实监察权、审判权、检察权运行和监督机制,加强司法执法队伍建设,促进司法公正。落实“谁执法谁普法”责任制,“十四五”时期法治宣传教育普及率达到80%,推进法治潜江建设再提升。加强法治保障,加快推进公共法律服务体系建设,推进多层次多领域依法治理,运用法治思维和方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。全面落实行政执法责任制和问责制。严格规范公正文明执法,推进“双随机、一公开”跨部门联合执法工作机制。建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代法律服务体系,推进乡镇街道、社区(村)法律顾问全覆盖,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

完善权力运行制约和监督机制。深化法治政府建设和行政执法体制改革,强化行政权力运行监督,推进依法执政。坚持和完善监督制度体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,提升运行制度和法律法规治理能力。落实各级党组织监督责任,完善领导班子内部监督制度,加强对“一把手”监督和同级监督。强化政治监督,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视检察监督全覆盖和统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督作用。健全“分事行权、分岗设权、分级授权”制度,完善权力配置和运行制约机制,规范工作流程,强化权力制约。深入推进反腐败斗争,严格落实党的八项规定,不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,加强廉洁政府建设。


第二节 加强基层社会治理


按照社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新的总要求,推进基础社会治理现代化,健全城乡基层治理体系,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

完善社会治理体系。健全党组织领导的政治自治法治德治智治相结合的城乡基层治理体系,把党的领导贯穿于社会治理全过程,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持党建引领、重心下移、力量下沉、资源下放,做强公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈,健全城乡基层治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善市、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级管理体系,实现管理对接、信息互通、资源共享。加快村级党员活动中心全覆盖。推动社会治理重心向基层下移,健全基层组织负担,做强街镇,夯实社区(村),全面推进“街道吹哨、部门报到,社区吹哨、党员报到”常态化制度化,巩固“1+1+N”社会治理体系。充分运用现代科技改进社会治理手段,提升城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全区域化党建工作机制,完善党建带群建制度,扩大楼宇、商圈、园区、市场和互联网行业等新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。

完善城乡社区治理体制。优化社区治理架构,健全社区党组织领导下的社区居委会与业主委员会、物业服务业企业三方协同联动机制。采取新建、改扩建、调剂国有或集体资产等方式,推进社区综合服务设施项目建设,推进社区综合服务中心建设。完善基层民主协商制度,完善社区服务功能,健全各类网格“多网合一”运行机制,推进落实“一居(村)一警(辅警)”,提升综治中心实战化水平,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,构建共治共享的社会治理格局。增强乡村治理能力,减轻村级组织负担。完善社区服务事项准入制度,厘清社区依法路线和协助基层政府工作事务清单。提升社区工作者队伍职业素质,鼓励群众性组织进入社区,发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍。

健全社会组织管理制度。健全社会组织管理制度,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。建立社会组织孵化培育机制,建设社会组织孵化中心。落实分类登记制度,支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展,加快行业协会商会与行政机关脱钩,健全法人治理结构。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。

完善公众参与机制。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权,完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策,以居民会议、议事协商、民主听证等形式,广泛征求公众意见建议,加强公众监督评估。建强志愿服务队伍,构建社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源“五社”联动服务格局。加强物业服务企业党组织建设,推广“红色业主委员会”模式,探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理。


第三节 推进信用体系建设


围绕“政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信”重点领域,弘扬诚信文化,推进“诚信潜江”建设。

健全信用信息管理制度。全面落实国家信用法律法规和标准体系,编制实施《潜江市“十四五”社会信用体系建设实施方案》。推进各行业各领域信用管理制度建设,建立信息披露和诚信档案制度,推广应用湖北省社会信用信息服务平台。健全信用信息异议处理机制,完善信用主体权益保障机制。

强化信用信息共建共享。加强信用信息共享平台建设,健全完善信用规划体系、信用标准体系、诚信创新示范、联合惩戒机制和宣传教育体系建设。推动信用目录动态管理,建立全面覆盖政务、商务、社会和司法领域的统一公共信用信息平台。加强信用信息归集,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加强信用信息共享,全面推进政务信息资源标准化,做好数据归集、披露、共享、应用等环节工作。

健全守信激励和失信惩戒机制。依法落实联合奖惩备忘录,推动国家出台的系列联合奖惩备忘录落实落地及行业应用。完善重点领域信用记录,健全个人守信激励和失信惩戒机制,推动联合奖惩系统应用和案例归集,健全信用联合奖惩工作机制,开展失信联合惩戒和守信联合激励活动。

深化创新信用监管。建立信用承诺制度,将信用承诺流程植入政务服务“一张网”和“鄂汇办·潜江旗舰店”APP办事环境。强化信用承诺应用,办好“信用潜江”网站和部门门户网站信用承诺专栏。开展分级分类监管,推进信息公开公示。

推动重点领域信用建设。加强城市信用建设,在全国城市信用状况监测排名争先进。加强政务城乡建设,建立“政府承诺+社会监督+实行问责”机制,实现政务失信100%治理、依法作出的政策承诺和签订的合同100%兑现履约。加强中小微企业和农村信用体系建设。推进生态环境保护领域、劳动用工领域信用建设。建立健全科研诚信体系与评价机制。推进民营企业信用建设,深入开拓“信易贷”模式。

推动信用服务市场发展。推动信用服务行业发展,积极引入第三方信用服务机构参与信用建设、信用监督,提供信用报告、信用管理咨询服务。深入推进信用惠民应用,鼓励开展信用产品创新应用。推动信用服务行业自律,建立信用服务市场行为规范,加强对信用服务机构和从业人员监督。

营造诚信社会氛围。加强信用宣传工作,持续开展“3·15消费者权益日”“6.14信用记录关爱日”“诚信兴商宣传月”等专题活动。加强诚信教育,持续推进诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动,营造诚信社会风尚,强化个人守信自律。


第十五章 统筹发展和安全 建设“平安潜江”


坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展摆在重要位置,完善重大公共安全预警、预防控制体系和应急救援体系,巩固防范化解重大风险攻坚成果,防范化解影响高质量发展的各种风险,实现稳增长和防风险长期均衡,持续推进“平安潜江”建设。


第一节 加强国家安全体系和能力建设


持续完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,落实党委(党组)国家安全责任制。落实国家安全审查和监管制度。大力宣传国家安全政策,加大对全民国家安全的教育,切实增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加大对网络安全保障体系建设和能力建设的投入,打好网络意识形态工作主动战。坚决防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、破坏和颠覆。规划潜江市烈士陵园、光荣院、军休服务中心建设。完善国防动员体系,强化全民国防教育,巩固军民融合,筑牢军民团结。


第二节 确保经济领域安全


健全经济安全保障机制,加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业链、供应链、价值链、生态链、创新链抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。完善金融风险监测预警体系和应急处置机制,实施防范化解金融风险全链条管理,严密防范流动性风险,有效防范化解信用风险,着力防控影子银行业务风险。加强金融法治建设,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。强化地方政府债务限额和预算管理,防范和化解地方政府债务风险。加强房地产市场风险监测预警和排查,维护市场稳定。


第三节 保障人民生命安全


坚持把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。建立风险识别和预警机制,重点提高财政、金融、能源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

持续开展安全生产行动。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责、强化预防治本,加强安全生产监管执法,建立健全重大事故隐患排查治理机制和预警应急机制,严格执行生产安全事故责任追究制度。深化重点区域、重点行业隐患排查,坚决遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故,维护校园、景区安全。推动企业安全生产标准化建设,改革安全评审制度,深入推进安全生产“打非治违年”行动,实现特种设备现场检查率、特种设备使用登记率、应检设备定期检验率、特种设备操作人员持证上岗率达到100%。完善消防安全责任制,强化“智慧消防”、独立式烟感报警器、简易喷淋的使用,开展高层建筑、地下空间等重点场所消防安全整治。推进安全生产责任保险。加大安全生产宣传教育培训力度。

严格实施食品安全战略。落实“四个最严”要求,保障食品药品安全。坚持“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”标准,推进食品药品监管体制机制改革创新和依法治理。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动,严把食品安全前端,加强农产品质量安全风险评估,严格进口食品准入管理,加强冷链物流监管,构建线上线下食品安全监管新模式。落实药品监管科学行动计划,规范药品和医疗器械经营和使用行为。提升公共检验检测能力,实现食品小作坊许可管理率100%,全市学校食堂“明厨亮灶”建设覆盖率达到100%。推动食品药品安全监管力量想基层一线下沉,鼓励社会监督、舆论监督,打造食品安全智慧监管平台,健全食品药品安全社会共治体系。抓好潜江特色虾-稻食品安全监管

完善应急管理体系。建立全市统一高效的应急指挥体系,立足“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”原则,明确职责边界和责权界线,健全应急指挥协调联动机制。完善应急预案体系,加强应急预案评估、演练和动态管理。加快重大危险源监控与应急救援体系建设,推进应急平台建设,建立常态化应急资源普查机制,实现应急资源优化配置,有效应对自然灾害、水旱灾害、事故灾难、森林火灾、社会安全、环境次生灾害等突发公共事件。实施应急装备现代化计划,推进应急装备高端化、智能化、标准化、系列化、成套化。

增强应急物资保障。建立资源共享、配备合理、储备充足、管理高效、输送快捷、保障有力的全过程多层次应急物资保障体系,建设应急物资储备基地。强化粮食安全应急成品粮储备和应急种子储备,全面提升粮食仓储现代化、信息化水平。推进应急物资储备中心、应急指挥所场所、应急通信保障能力、运维保障体系建设和管理,建设潜江市生活生产应急物资储备配送中心。健全应急物资共用共享和协调机制,完善应急物资运输保障体系,实现重要应急物资集中管理、统一调拨、统一配送。健全救灾款物等社会捐赠规范管理机制。


第四节 维护社会稳定和安全


加强社会风险防范。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,健全人民调解员、市领导下基层大接访等制度。完善社会安全风险评估机制,加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。健全社会心理服务体系,加强对特殊人群的心理疏导和矫治。健全权益保障和矛盾化解机制,畅通群众表达利益诉求渠道。

推进社会治安防控体系现代化。深化平安创建活动,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,全面提升平安潜江建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。坚持专群结合、群防群治,加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系,加强合作指挥作战体系和手段建设,增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。探索扫黑除恶专项斗争长效工作机制,严厉打击各类违法犯罪活动,定期开展社会治安重点地区、重点问题排查整顿专项行动。探索打击犯罪新机制,提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。推进社会智能安防、“雪亮工程”建设,构建预防和减少犯罪体系。加强警务能力现代化建设,提升公安基础设施和装备水平。配合沙洋广华监狱监管,健全社区矫正机制。密切跟踪人民群众反映强烈的突出治安问题,加强重点人员和特殊群体帮教转化和稳控工作,深化基层平安创建活动。健全经常性专项打击整治机制,营造良好的社会治安环境。


第五节 建立生态环境风险管控机制


系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系,把生态环境风险纳入常态化管理。强化重点行业重点领域风险管控,加强辐射、重金属、化学品、持久性有机物等行业环境风险管理,加强工业聚集区风险防范。开展重点区域、流域、行业环境风险调查,推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设,强化危险化学品突发环境事件监控预警。优化灾害检测站点布局,加强监测基础设施建设,构建一体化全域灾害检测网络。实施气象事业发展规划,提升气象监测预报能力和水平。在条件成熟情况下,设置地震监测站。开展环境与健康风险评估,加强哨点监测,建立应对损害群众健康的突出环境问题监控体系。


第六节 提高社会动员能力


健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度,完善社会动员应急预案,强化日常应急管理中的社会参与意识,壮大应急志愿者队伍。建立健全应急救援社会化有偿服务和应急资源征用补偿机制。夯实基层应急管理组织,挖掘群团组织与社会组织的动员潜能,探索以乡镇党委、村党支部、基层党员为轴心的三级社会动员发动体系。加强应急科普教育,强化日常应急知识培训演练,提升公众应急避险和自救互救技能。完善应急文化培育和舆论引导机制,健全突发事件新闻发布制度,把握舆论引导主动权。


第十六章 强化规划实施保障


全面贯彻新时代党的建设总要求,坚持党对一切工作的领导,健全政策协调机制,完善规划实施机制,更好履行各级政府职责,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,最大程度激发各类主体的活力和创造力,形成全市人民建设社会主义现代化的强大合力。


第一节 全面加强组织领导


坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,完善党领导经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制,健全上下贯通、执行有力的组织体系。以党的政治建设为统领,以党的力量体系建设为支撑,切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。市人民政府要将本规划确定的发展目标,约束性指标以及重大政策、重要改革任务、重大工程项目分解落实到各乡镇街道、各部门、各年度,确保规划实施落地。加强规划宣传,推进信息公开,增强公众对规划的认识和了解,协调群团组织、民主党派、工商联以及无党派人士的积极性、主动性和创造性,激发全社会参与规划实施的主人翁意识,营造全社会关心、支持、参与规划实施的良好氛围,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。


第二节 完善政策协调机制


按照规划确定的目标任务,研究制定财政、金融、投资、产业、土地、环保等相关配套政策,加强各项政策协调配合。完善经济检测预警、调控政策,做好短期调控政策和长期发展政策的有机结合。坚持“项目跟着规划走,要素跟着项目走”,科学谋划、动态管理、有效衔接项目库,推动“十四五”规划内容项目化、工程化,强化项目支撑。健全重大工程项目空间保障机制,将国民经济和社会发展规划确定的目标任务和重点项目落实到空间布局中。加强财政预算与规划实施的衔接协调,结合本规划提出的目标任务科学制定中期财政规划和年度预算,合理安排支出规模和结构,在年度预算安排中优先考虑本规划实施的年度需要。


第三节 健全规划落实机制


强化本规划纲要对全市经济社会发展的统领作用,市级空间规划、专项规划、区域规划和各乡镇街道规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务,确保各级各类规划在总体要求上保持一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。创新和改进统计工作,充分利用各类信息和数据资源,提高规划实施监测更细的及时性、全面性和准确性。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,加大实施考核力度。根据需要适时调整规划实施重点、政策举措和保障机制,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。


实现“十四五”规划和二三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移走中国特色社会主义道路,一鼓作气、尽锐出击,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,共同奋力实现“十四五”规划目标,夺取全面建设社会主义现代化强市新胜利!



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