2023年全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会和市第九次党代会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以实现高质量发展为主线，以流域综合治理为平台，以共同缔造为抓手，以不发生规模性返贫为底线，以促进脱贫人口持续增收为核心，以建设宜居宜业和美乡村为重点，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为我市加快建设四化同步发展示范区提供有力保障。

一、聚焦政治引领提站位

1.强化政治引领。坚持一丝不苟贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，充分认识做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作对构建新发展格局、推进中国式现代化、实现共同富裕的重要意义，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大政治责任。（责任单位：各区镇街道、市直各单位）

2.强化责任落实。充分发挥考核指挥棒作用，常态化开展暗访调研，持续压紧压实区镇街道主体责任、市委农村工作领导小组统筹协调责任、行业部门监管责任和驻村工作队帮扶责任，各地各部门把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接纳入党委（党组）重要议事日程，持续强化责任落实、政策落实、工作落实，切实为巩固脱贫攻坚成果提供坚强的政治保障。（责任单位：各区镇街道、市直各单位）

二、聚焦巩固成果守底线

3.持续抓好监测帮扶。进一步推进防返贫监测帮扶机制落实，修订完善《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南（试行）》，科学合理调整确定2023年监测标准。推行监测帮扶政策明白纸、“一码通”，提高群众政策知晓率，抓好两轮集中排查和常态化监测，做到应纳尽纳。强化精准施策，对有劳动能力监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有劳动能力监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施，做到区分类别帮、落实政策帮、形成合力帮。（责任单位：市乡村振兴局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市卫健委、市医保局、市残联、市应急管理局、市消防救援大队，各区镇街道）

4.持续巩固“三保障”和饮水安全保障成果。保持教育帮扶政策总体稳定，加强义务教育控辍保学，落实家庭经济困难学生资助政策；持续改善农村薄弱学校办学条件，充实农村学校教师队伍。继续坚持“保基本、兜底线”原则和“市域内”“政策范围内”医疗保障政策，避免医疗保障待遇“断崖式下降”。推进大病集中救治和家庭医生慢病签约服务，落实“10987”医保政策和待遇资格告知“双通道”机制，简化依申请救助申办流程。推动落实“先诊疗后付费”和“一站式结算制度”，继续执行“3810”控费政策。完善农村低收入人口住房安全动态监测机制，加强巡查排查，确保符合条件农村危房应改尽改。加强农村供水工程的建设和管护，持续推进农村饮水提标升级，切实解决好季节性缺水问题。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利和湖泊局，各区镇街道）

5.持续加强驻村帮扶。积极谋划推动新一轮驻村干部选派轮换工作，抓好驻村干部培训工作，把培训成效转化为驻村工作成果。加强驻村工作队管理，进一步强化激励保障，督促落实驻村制度。落实驻村单位和所驻村责任捆绑制度，

推进驻村工作队把更多精力放在助推产业发展上。及时总结各地开展驻村帮扶的好经验好做法，挖掘选树一批先进典型，发挥好示范带动作用。（责任单位：市委组织部、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局，各区镇街道）

6.持续防范化解各类风险隐患。统筹发展和安全，全面摸排防返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等6个方面的风险点，抓实抓细防范措

施落实，严防出现冲击道德底线的事件。各地各部门要加强协调配合，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市应急管理局、市委网信办、市公安局、市信访局、市民政局，各区镇街道）

三、聚焦强县工程抓发展

7.大力培育提升产业。做好“土特产”文章，做精做强潜江龙虾、潜江虾稻、潜江半夏、潜江大豆、潜江果蔬特色产业链，不断调优产业布局和产品结构，推动乡村多元化发展，积极培育农旅融合生态产业链。做好竹根滩镇、渔洋镇发展庭院经济试点工作。全力落实联农带农机制，创新联农方式，稳固利益联结模式，使脱贫人口深度嵌入产业链条分享更多收益。加大联农带农富农产业发展支持力度，确保2023年中央财政衔接资金用于产业发展比例不低于60%。全面落实奖补政策，确保脱贫户和监测户特色种植养殖财政补贴和新型农业经营主体政策精准落实到位。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策。落实消费帮扶，做好预算单位政府采购、工会组织消费工作。（责任单位：市农业农村局、市小龙虾产业发展促进中心、市财政局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市总工会、人行市支行、市银保监组，各区镇街道）

8.积极扩大稳岗就业。在保持脱贫人口务工规模总体稳定前提下，重点抓好就业质量提升。推动就业创业服务补助、一次性交通补助、以工代训补贴等就业帮扶政策的落实。引导脱贫人口参加“龙虾一二三产业”“潜江裁缝”等具有地方特色、贴近市场需求的中短期技能培训，帮助脱贫人口提高就业质量，实现技能型稳定就业。帮助有意愿外出务工的脱贫人口愿出尽出；拓展就地就近就业机会，支持就业帮扶车间和企业发展，吸纳脱贫人口家门口就业。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，开展从教育培训到促进就业全链条一体式帮扶，提升就业质量、提升政策效能。聚焦重点群众和返乡回流脱贫人口，摸清底数，开展针对性帮扶，帮助尽快实现就业。（责任单位：市人社局、市乡村振兴局，各区镇街道）

9.着力发展新型农村集体经济。各地要强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强光伏帮扶电站运维管理，确保持续发挥效益。支持将发展新型农村集体经济项目纳入衔接资金项目库，通过衔接资金支持经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富能力和水平。（责任单位：市乡村振兴局、市发改委、市经管局，各区镇街道）

10.统筹帮扶力量。推进省内区域协作，做好对口十堰市张湾区的区域协作，制定《潜江市2023年区域协作工作实施方案》，突出抓好资金项目、产业发展、劳务协作、消费帮扶、人才交流等方面，通过加强资源对接，加大优势互补，推动双方协同发展。深入推进“万企兴万村”行动。继续组织民营企业、商会与行政村开展结对帮扶，健全村企合作共赢的长效机制。推动社会组织加大帮扶力度，助力乡村振兴。选树推广一批可学习、可复制、可借鉴的先进典型和成功案例，营造向上向善的浓厚氛围。（责任单位：市乡村振兴局、市工商联、市民政局）

四、聚焦共同缔造促振兴

11.坚持共同缔造引领。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。认真落实《农民参与乡村建设指南》，充分发挥农民群众的主体作用，扩大共同缔造“以奖代补”项目覆盖面，引导农民积极参与乡村建设和管护，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（责任单位：市委党史学教办、市委农办、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局，各区镇街道）

12.稳步推进乡村建设。建立完善乡村建设领导和工作机制。以全域村庄规划布局为指导，科学谋划村庄布局分类，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。全力建设乡村振兴示范带（二期），打造起于后湖互通、止于拖船埠的乡村振兴红色示范带。加快推进农村公共基础设施建设和农村人居环境整治，从生活垃圾治理、生活污水处理、农村黑臭水体治理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起等群众身边、房前屋后的实事小事做起，持续创建生活垃圾分类省级示范村、乡村建设示范镇（村）和美丽庭院示范户。指导各地科学编制年度建设任务清单，完善市级乡村建设项目库。持续推进农村寄递物流体系建设。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市生态环境局、市城管执法局、市乡村振兴局、市城发集团，各区镇街道）

13.加强和改进乡村治理。深入推进党建引领乡村治理促进乡村振兴，深入实施“雁阵工程”，加强先锋型、领富型、共建型、软弱涣散型党组织分类建档、分类管理。按照省委统一部署，积极稳妥推进乡镇管理体制改革。加快推进综治中心、网格管理中心一体化建设，推进乡村治理网格化管理、精细化服务、信息化支撑。推广积分制、清单制试点经验做法，推动建立共建共治共享的乡村治理体系。开展新时代党建引领村居治理行动、村居监督体系和监督能力提升行动、村居腐败问题和不正之风整治行动、村居作风建设一体推进行动，扎实推进清廉村居建设。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市农业农村局、市司法局，各区镇街道）

14.深入推进农村精神文明建设。加强常态化宣传引导，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。持续推进乡村移风易俗，深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。建设乡村文化人才库，文化领域专家库，常态化开展送戏下乡、文艺汇演、荆楚“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动。（责任单位：市委宣传部、市委农办、市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局，各区镇街道）

五、聚焦要素保障强支撑

15.强化政策支持。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，涉及“两不愁三保障”和社会保障类政策，继续保持总体稳定。结合实际出台切实管用的政策措施，确保形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。狠抓政策落实，用好用足已有政策，切实发挥好政策保障效益。（责任单位：市乡村振兴局、市自然资源和规划局、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市卫健委、市医保局，各区镇街道）

16.强化资金保障。严格落实衔接资金管理办法，支持分区域、分行业集中分配使用衔接资金，着力整治衔接资金使用“小散乱”的问题。加快衔接资金拨付，力争中央衔接资金支出进度4月、6月和9月分别不低于35%、55%和80%。会同衔接资金行业主管部门，落实月调度、季通报监测调度机制，加强衔接资金使用管理，督促各地加快资金支出进度。统筹抓好脱贫村和非脱贫村的均衡发展，加强项目库建设，提升资金使用质效。继续与太保产险潜江支公司等进行战略合作，开展保险服务乡村振兴工作。（责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局，各区镇街道）

17.强化人才支撑。大力推进乡村工匠培育工作，鼓励返乡青年参加技能培训。实施高素质农民培育、农业产业领军人才“头雁”培育计划，加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，育好用好乡土人才。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市人社局、市教育局）

18.强化考核评估。严格对照工作标准和任务要求，细化实化工作举措，确保目标任务圆满完成。聚焦重点工作，科学设置考核评估指标，优化考核评估方式，用好考核评估结果，传导压力，压实责任。对照国家考核评估和省级考核评估反馈问题，举一反三、全面排查，一体整改、全面整改，补齐短板弱项，以问题整改提升工作落实质效。（责任单位：市委农办、市委组织部、市乡村振兴局，各区镇街道）

19.强化宣传培训。因地制宜对驻村干部、帮扶干部和乡村干部实行教育培训全覆盖，进一步提升各级干部做好乡村振兴工作的理论素养、业务能力和领导水平。充分发挥典型引路、示范带动作用，广泛宣传我市在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中的典型做法，努力营造良好氛围。强化涉贫涉乡村振兴舆情监测预警，精准把握舆情应对规律，进一步完善监测预警、会商研判、调查处置、回应通报等机制，不断提升舆情处置水平，切实凝聚正能量，服务乡村振兴工作大局。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市信访局、市乡村振兴局，各区镇街道）

20.强化作风建设。坚持不懈抓好队伍建设，打造“政治过硬、本领过硬、作风过硬”的乡村振兴干部队伍，提升服务“三农”的能力和水平。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，开展“走基层、转作风、抓落实”活动，整合各类检查、考核、会议，纠治层层填表报数，切实减轻基层负担。（责任单位：市纪委监委机关、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局，各区镇街道）