2022年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在省司法厅的精心指导和市人大及市人大常委会、市政协的监督支持下，潜江市人民政府坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实国家、省关于法治政府建设的决策部署和工作安排，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年主要工作举措和成效

（一）加快建设服务型政府。

1.健全法治政府建设制度体系。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合我市实际，制定《潜江市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及《2022年法治政府建设工作要点》。市长积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，研究部署法治政府建设工作，全年市政府常务会议共研究法治政府建设相关议题19次。

2.优化政府机构职能体系。全面优化政务服务，深化“一门一窗”，市级事项实现100%进驻市政务服务中心办理；推动“数据跑路”，完成36项垂管系统、4个部门5个市级自建系统的深度对接，归集电子证照、证明、批文432类，梳理政务数据目录2525条；推进“跨域通办”，931个事项实现异地可办；探索高效服务“新模式”，实现41个表单式+103个导引式主题事项线上“一事联办”，12个主题事项线下“一事联办”。

3.全面优化法治化营商环境。一是构建法治化营商环境新格局。建立市领导领衔的“六组一办”工作机制，细化出台持续深化一流营商环境建设具体措施、党建引领优化营商环境八条措施、强化监督服务保障优化营商环境的九条措施等系列政策；推进“企业年报自主公示”和“公共法律服务进园区进企业服务营商环境”省级先行试点改革，被确定为2022年全省优化营商环境改革先行区。

（二）严格依法科学民主决策。

1.严格落实重大行政决策程序。一是制定重大行政决策目录。市政府及各地各部门均制定了重大行政决策目录，制定公布率达到100%。二是完善重大行政决策程序。加强决策事项调查研究，增强公众参与实效，强化专家论证，加大风险评估力度。三是加强合法性审查。组织市司法局等部门对35件文件、94件重大项目合同进行了审查，相关意见采纳率达到100%。

2.加强行政规范性文件管理。一是严格执行规范性文件制定程序，市政府规范性文件起草单位严格履行专家论证、合法性审查、风险评估和制度廉洁性评估等制定程序。二是加强规范性文件备案审查，2022年，向省司法厅、市人大常委会报备市政府规范性文件6件，备案审查地方及部门规范性文件9件。三是组织开展规范性文件清理，确认继续有效市政府规范性文件17件，废止和失效市政府规范性文件12件。

（三）推进严格规范公正文明执法。

1.推进基层行政执法体制改革。一是稳步推进基层“一支队伍管执法”，我市已在2个乡镇和7个街道实行“一支队伍管执法”。二是加强对街道综合执法工作的协调与监督，通过发送《行政复议意见书》和《行政执法监督检查建议书》、移交违法线索等手段，对区镇街道在执法程序、文书运用等方面的问题进行反馈并督促整改，促进执法水平提升。

2.加强行政执法全方位监督。一是做好行政执法常态化监督，畅通投诉举报渠道，在政府门户网站公布投诉热线、邮箱，主动接受社会监督；建立法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制。全年共收集行政执法问题线索62条，梳理有效线索12条，共立案4件，发送《行政执法监督检查建议书》8份，向市纪委监委机关移送线索1条。二是开展行政执法案卷评查，抽取13个行政执法部门共计33卷涉企行政执法案卷参加评查，并对评查结果为不合格的3家单位进行行政执法监督检查立案调查，下发《涉企行政执法案卷评查建议书》12份。

3.推进包容审慎监管执法。一是建立行政处罚“三个清单”，依据行政执法事项清单及法定职责权限，梳理编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚清单；探索柔性执法，为市场主体营造更加宽松有序的法治化营商环境。二是健全行政裁量权基准制度，严格行使行政裁量权，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。三是探索推进涉企行政执法案件经济影响评估制度，在行政执法领域的涉企案件中探索推广进行经济影响评估，使行政执法对企业生产经营的负面影响降至最低。

5.构建新型监管机制。一是加强“双随机、一公开”监管，制发实施方案、工作细则、联络员制度等配套制度，部门联合抽查工作做到规范化、标准化。二是加强“互联网+监管”，实现“互联网+监管”事项与“双随机、一公开”监管随机抽查事项、依职权行政权力事项的对应统一，全市认领监管事项总数916项，梳理检查实施清单959项。三是加强信用监管体系建设，建立证明事项型、行业自律型、审批替代型等6类90个信用承诺事项；全面归集行业主管部门信用信息、公共服务信息，累计归集信用信息40余万条。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.健全行政复议案件审理机制。一是充分发挥行政复议监督纠错功能，严格依法办案，坚持问题导向，通过制发《行政复议意见书》和《行政复议建议书》、移交违法线索等手段，强化个案监督；2022年，市政府共收到行政复议申请44件，受理39件，纠错案件8件，制发《行政复议意见书》4份，纠错类《行政复议决定书》《行政复议意见书》履行率达到100%。二是推进行政复议体制改革。8月30日，发布《关于实施行政复议体制改革有关事项的通告》，由市政府统一行使行政复议职责，取消市政府相关部门行政复议职责，市司法局为市政府的行政复议机构；10月30日，印发《潜江市行政复议体制改革实施方案》并组织实施。

2.规范和提升行政应诉工作。一是支持人民法院依法受理和审理行政案件。市政府及各地各部门积极履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判；支持配合检察院开展行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。二是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。按照“谁主管谁应诉”“谁分管谁出庭”原则，落实责任领导、责任人，扎实履行法定答辩、举证、出庭应诉等职责，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

3.深入推进纠纷调解工作。一是健全完善纠纷调解机制。健全完善纠纷排查机制、完善重大纠纷隐患包案化解机制、分析研判机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善联动化解机制，深入推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解工作格局。二是加强专业调解员队伍建设。聘任21名专职人民调解员，采取常驻、轮驻和随叫随驻相结合的方式入驻市人民调解中心，发挥专业优势，提升重大矛盾纠纷化解水平；2022年，全市各级各类人民调解委员会共受理矛盾纠纷3296件，成功调解3228件，调解成功率98%。

三、存在的不足

近年来，我市法治政府建设各项工作稳步推进，取得了显著成绩，但是对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》提出的新要求，依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是统筹推进法治政府建设的力度有待进一步加强，各地各部门工作开展不平衡的问题依然存在；二是严格落实重大行政决策程序上有差距，决策后评估等配套制度建设不完善，目录化管理水平有待进一步提升；三是行政执法规范化水平有待进一步提高，执法单位在全面推行行政执法“三项制度”上有差距，街道综合行政执法需进一步规范。

四、下一步工作计划

（一）推进行政决策科学化民主化法治化。一是强化依法决策意识，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格遵循法定权限和程序作出决策。二是提升依法行政能力，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。三是提高法治政府建设水平，扎实开展法治政府建设示范创建活动，以示范创建带动整体提升。

（二）进一步提升行政执法效能。一是全面推行包容审慎监管，推进全市行政执法单位、行政执法人员全面贯彻包容审慎监管原则，坚持柔性执法。二是完善行政裁量权基准制度，推进全市行政裁量基准细化量化和适用工作，规范行政执法自由裁量权的行使。三是促进行政执法规范化，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”“信用监管”，加大重点领域执法力度，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。

（三）营造更加优质的法治化营商环境。一是健全完善营商环境制度体系，建立健全在保护市场主体权益、人力资源市场、知识产权保护等重点领域的制度。二是提升政务服务质效，进一步优化政务服务事项网上办理环节和流程，加快建成线上线下融合、服务便捷高效、城乡均等、群众满意的基层政务服务体系。三是规范营商环境执法监管，严格执行法律法规，规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制和执法过错追责机制。

（四）加强行政执法协调监督工作体系建设。一是建立健全制度体系，推进建设制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。二是加强行政执法常态化监督，推动行政执法更加严格规范公正文明。三是推进行政复议体制改革，加强行政复议工作信息化建设，建设专业化、职业化的行政复议队伍，提升行政复议能力水平。