2009年2月12日在潜江市第六届人民代表大会第四次会议上

代市长 张桂华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。面对历史罕见的雨雪冰冻等严重自然灾害和国际国内复杂多变的经济形势，在市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，顽强拼搏，克难奋进，积极有效地推动各项工作，圆满地完成了政府工作各项任务，全市经济社会呈现持续较快发展的良好局面。2008年全市完成地区生产总值211.8亿元(现价)，增长15.3 %(以2005年不变价计算);各级次财政收入18.15亿元，增长5.4%，其中地方一般预算收入4.71亿元，增长22.4%;全社会固定资产投资完成88.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额72.3亿元，增长24.6%;城镇居民人均可支配收入达到11426元，增长12.2%，农民人均纯收入达到4929元，增长12.6%;金融机构各项存款余额176.6亿元，比年初增加35.4亿元，其中城乡居民储蓄124.2亿元，比年初增加22.7亿元;居民消费价格指数增长7.5%;城镇登记失业率控制在4%。

(一)适时调整工作部署，积极应对复杂多变的形势。

针对国内外复杂多变的形势，我们坚持“应急”和“谋远”、“发展”与“稳定”两手抓，适时调整工作重点和工作部署，既保证了全市经济社会的平稳运行，又完成了一些“打基础、管长远”和“破瓶颈、增后劲”的工作。一是在年初抗击低温雨雪冰冻灾害中，突出保生命、保生活、保生产、保目标，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展，保障了交通运输顺畅，生产生活物资及时供应，受灾群众生活得到妥善安排，受损企业及时恢复生产，一季度全市经济在大灾之年实现了平稳开局。二是在抓安保、迎奥运时期，坚持“稳定是第一责任，发展是第一要务”，在认真扎实地做好信访维稳工作的同时，强力推进重点项目建设，取得了明显成效。三是在适应中央宏观调控措施中寻求新的发展机遇，完成了城市总体规划修编方案的编制并获省政府批准，帮助金澳科技通过了产业调整后的项目审批，下大力解决了齐力华盛发展用地的历史问题，支持永安药业完成了上市准备工作，增强了全市经济新一轮跨跃式发展的动力和后劲。同时，狠抓项目策划、申报和争取工作，特别是在国家出台扩大内需的政策后，加强对接和争取，全年共向国家和省里申报项目100多项，落实项目50多个，截止2008年底已下拨我市的项目资金为1.68亿元。四是积极应对国际金融危机的冲击。10月份国际金融危机传导效应对我市工业经济的影响逐步显现后，市委、市政府在多角度、全方位调研分析的基础上，迅速行动，果断决策，出台了《关于支持工业企业共渡难关 保持经济持续较快发展的暂行意见》，从加强经济调度、加快项目建设、加大财政支持、拓宽融资渠道、减轻企业负担、优化发展环境等方面着手，采取了一系列有效措施。这些，都对促进全市经济社会持续较快发展起到了重要的作用。

(二)工业主导作用增强，新型工业化步伐加快。

虽然受国际金融危机的影响，我市后三个月工业经济增速大幅下滑，但是从全年指标来看，工业经济总体仍保持较快增长。全市规模以上工业完成总产值353.3亿元，增长32.8%;实现增加值102亿元，增长27.6%，占GDP比重达到48.2%。规模以上工业企业达到237家，增加25家;完成主营业务收入324亿元，增长30.4%;实现利润总额28.9亿元，增长58.8%。

产业集群和重点骨干企业发展加快。油气开采、化工医药、冶金机械、纺织服装、农产品加工等五大产业集群不断壮大，完成工业总产值315.8亿元，占全市规模以上工业总产值的89.3%。中石化江汉分公司、齐力华盛、金澳科技、永安药业、华山水产等重点企业发展较快，对全市经济起到了明显的支撑作用。全市20家重点骨干企业共完成销售产值212亿元，增长30%;上交税金10.5亿元，增长5.5%，占全市税收总额的81%。市烟草公司利税突破亿元大关。

园区和项目建设有序推进。编制完成了江汉盐化工业园、杨市工业园、张金经济开发区和潜江高新技术产业园的总体规划，相关控制性详规正在编制中，园区基础设施建设步伐加快。依托工业园区大力推进项目建设，全市共实施重点项目52个，投资总额43.1亿元，完成投资34.1亿元;其中竣工项目12个，完成投资16亿元，新增产值20亿元。

节能减排取得新成效。加强对重点企业的节能监管，鼓励和督促企业开展节能技改，万元生产总值综合能耗比上年下降6%。大力实施工程减排、监管减排、结构减排、科技减排，化学需氧量排放比上年减少6.52%，二氧化硫排放比上年减少23.88%。完成了全国首次污染源普查年度任务。

(三)农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。

全市完成农业总产值55亿元(可比价)，增长8.3%;实现农业增加值35.7亿元(现价)，增长4.5%(以2005年不变价计算)。严格落实各项强农惠农政策，全年直接向农民发放各项补贴7633万元，比上年增长35.6%。

农业综合生产能力稳中有升。虽然遭受历史罕见的雨雪冰冻、夏秋洪涝、持续阴雨低温和病虫疫病等自然灾害，但仍然实现了粮食、油料、生猪、水产品等主要农产品的丰收。粮食总产36.5万吨，增长9.6%;油料总产9.4万吨，增长14.6%;生猪出栏79万头，增长9%;家禽出笼1255万只，增长2.8%;水产品总产7.7万吨，增长3.8%。受种植面积下降和阴雨低温天气影响，棉花总产4.7万吨，比上年减少5.4%。

农业产业化步伐加快。继续推广畜禽规模化、标准化养殖，生猪规模化养殖量达到42.3万头，家禽规模化养殖量达到1000万只。继续扩大特种水产品养殖带，建成野生寄养小龙虾、斑点叉尾鮰鱼、网箱养鳝三大水产品养殖基地19.7万亩，其中小龙虾寄养面积达到15万亩。积极推广高效种植模式，亩平收入超过3000元的高效种植面积达到39.3万亩。加快农产品流通服务体系建设，农民专业经济合作组织达到59个，农产品产地批发市场达到20多个。大力发展农产品加工业，全市158家农产品加工企业实现销售收入78亿元，增长20%，已有省、市重点龙头企业30家，华山水产成为国家级农业产业化重点龙头企业。

农业农村基础设施建设继续加强。投资1.2亿元，实施了幸福泵站改造、通顺河流域血防治理、兴隆和泽口两大灌区续建配套等重大水利项目建设，农业防洪抗灾保丰收能力进一步提高。投入3661万元，完成了运粮湖和后湖农场3万亩高产农田建设。投入3200万元，新解决了8万农村居民饮水安全。投入5000万元，修建通村公路201.7公里，提前两年在全省率先实现“十一五”规划的“村村通”目标。农业血防“以机代牛”进程加快，农业机械化水平进一步提高。深入开展生态家园建设，建成沼气池1.6万口，农村人居环境得到较大改善。在推进9个新农村试点村建设的同时，编制完成了襄岳线新农村示范片建设总体规划和工作方案。

农垦经济快速发展。全市农垦系统完成工业总产值23.2亿元，增长30%;农业总产值10.8亿元，增长11%;出口创汇3114万美元，增长80%;工业招商和技改扩规项目26个，完成投资3.3亿元。农业招商成效显著，西大垸和周矶管理区分别引进了投资6000万元的马铃薯生产项目和投资2亿元的现代园林项目。连片集并“租赁田” 3.1万亩，规模化生产实现了新突破。

(四)规划建设管理不断加强，城镇面貌进一步改观。

城市规划体系逐步完善。按照构建大城市格局的要求，完成了潜江市新一轮城市总体规划的编制工作。编制完成了3个区镇的城镇总体规划和53个行政村的村庄规划，“三区三园”规划及各种专项规划的编制工作有序推进，以总规为核心的城市规划体系逐步建立。数字化城市项目进展顺利，已通过国家测绘局预验收。

城市建设步伐不断加快。大力推进318复线、广泽大道升级改造、园林城区外环路连接畅通等十大重点工程建设，完成货币工程量2.09亿元。努力拓展城市基础设施建设融资渠道，市城投公司成功融资2.26亿元。加大城镇居民住房保障力度，建设经济适用房24.4万平方米(含西城区20万平方米)、廉租房6500平方米，马昌湖、泰丰垸两个10万平方米以上的大型住宅小区建设进展较快。

城市管理水平明显提升。不断创新管理模式，积极推进市场化运作，成功推行城区环卫、园林 “以钱养事”机制改革。按照“全民创建、和谐创建、创新创建”的思路，深入开展文明城市和“楚天杯”创建，大力开展市容环境综合整治，市容市貌明显改观，再次被评为省级“文明城市”，首次荣获全省小城镇规划建设管理“楚天杯”。

(五)改革开放继续深入，发展活力进一步增强。

各项改革稳步推进。创新财政管理体制，严格执行收支两条线，完善预算体系，推行行政事业单位国有资产管理改革。积极培植税源，坚持质量与效率相结合，税收征管水平进一步提高。金融支持经济发展的机制和平台逐步完善，银企合作更加紧密，支持中小企业发展力度加大，金融机构年末各项贷款余额35.8亿元，全年实际贷款比年初增加4.8亿元。妥善解决工业企业改制遗留问题，启动了商贸、农业企业改制。加强国有资产监管，实现了保值增值。农村综合配套改革步伐加快，“以钱养事”机制逐步完善，集体林权制度改革继续深化，“小三场”改革有序推进。

对外开放继续扩大。坚持开放先导战略，先后组团参加“第三届中博会”、“鄂沪经贸洽谈会”、“鄂港粤经贸洽谈会”、“日韩经贸洽谈会”等重大招商活动，并取得了较好的效果。全市新引进项目71个，实际到位资金28.4亿元，增长16.4%;实际利用外资2299万美元，增长19.6%。外贸出口增势强劲，出口总额1.98亿美元，增长54.8%。

区域合作更加紧密。加快融入武汉城市圈步伐，全面启动“两型社会”建设综合配套改革工作，组织编制了“两型社会”综合配套改革实施方案、三年行动计划和五个专项规划。按照“共引项目，共办园区，共抓建设，共兴共荣”的合作理念，主动服务油田发展，有力支持了油田经济社会建设。油田完成工业总产值158.3亿元，完成工业增加值48.2亿元，分别增长38.9%。

(六)各项社会事业全面发展，民生得到进一步改善。

教育、科技、文化、体育工作健康发展。筹措资金4342万元，全面落实了义务教育阶段“两免一补”政策，小学生入学率、巩固率100%，初中生巩固率97.2%。筹措资金1226万元，新建12所寄宿制小学，改扩建8所寄宿制初中，改造校舍危房1.45万平方米。大力发展职业教育，中职招生稳中有升，向5727名中职生发放助学金859万元;中职专业品牌建设初显成效，江汉艺术职业学院通过了教育部人才培养工作水平评估。科技创新取得新进展，3项科技成果被评为省重大科技成果，2项获省政府科技进步三等奖。广泛开展群众性文化活动，狠抓文艺精品生产，完善公共文化服务体系建设，人民群众文化生活日益丰富。加快推进农民体育健身工程建设，深入开展“全民健身与奥运同行”主题活动，群众体育蓬勃发展。

社会保障工作取得新进展。深入开展统筹城乡就业试点，积极推进全民创业，组织就业创业培训1.83万人，城镇新增就业1万人，农村劳动力新增转移就业1.29万人，下岗失业人员再就业3017人。继续推进五项社会保险扩面征缴，全年合计征收保险费2.42亿元，确保了各项保险金的按时足额发放。积极开展劳动维权，为637名农民工追回拖欠工资520万元。不断健全社会保险制度，10.5万城镇居民参加基本医疗保险，参保率达到50%;被征地农民纳入养老保险体系。

社会救助体系逐步完善。全年发放各种救助资金1.04亿元，救助困难群众12.1万人。强化城市低保动态管理，实施低保与就业联动，农村低保实现扩面提标，城乡困难群众、优抚对象基本生活得到保障。投入资金836万元，改造1280户农村特困户危房。全年筹集善款721.7万元，各种慈善救助活动成效显著。整合部门资源投入611万元，整村推进扶贫开发取得新进展。

医疗卫生、计生事业加速发展。中心医院住院大楼正式投入使用，社区卫生体系建设步伐加快，实行“以奖代补”建成标准化村级卫生室214个，城乡医疗条件得到明显改善。强力实施血防“整县推进”，血吸虫病防治工作取得阶段性成果，顺利通过了国务院血吸虫病疫情控制达标考核验收。加快突发公共卫生事件监测信息网络建设，手足口病疫情得到有效控制，妥善处置了市域内“三鹿奶粉”事件。在全省率先实施了扩大国家免疫规划项目。筹集资金5579万元，实现了新型农村合作医疗区域全覆盖，农民参合率达到90.5%;补偿参合农民14.5万人次，补偿医疗基金4496万元，例均补偿1206元，比去年上升22.8%，参合农民受益水平不断提高。深入开展计划生育优质服务，完善计划生育利益导向体系，稳定了人口低生育水平，出生人口政策符合率保持在97%以上。

九件实事圆满完成。市政府在六届三次人代会上承诺的九件实事已全面落实，共投入资金2.49亿元。

(七)民主法制建设不断加强，政府执行力进一步提高。

社会管理不断完善。基层群众自治制度更加健全，完成了第七届村级组织换届选举工作，农村基层组织战斗力得到加强。社区建设步伐加快，社区功能和作用不断强化。“五五”普法教育活动有序开展，市民法制意识不断增强。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，遏制了刑事犯罪上升势头。以奥运维稳为契机，有效解决了一批重大信访疑难案件。应急管理体制机制逐步完善，社会秩序总体稳定。安全生产形势总体平稳，全年没有发生重特大安全生产事故。

政府自身建设继续加强。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案149件。深入开展执行力大讨论和文明执法教育“两项活动”，加强对行政执法队伍的教育管理，行政效能进一步提高。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项67项。建立市长碰头会议制度，规范领导重要公务活动，改进政府工作程序，提高了工作效率。认真执行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，科学民主依法决策水平进一步提高。加快信息化和电子政务建设。加大反腐败案件查处力度，政府系统党风廉政建设得到加强。

同时，统计、审计、人事、工商、质监、物价、档案、民族宗教、外事侨务、广播电视、人防、气象、保密、妇女儿童、老龄、残疾人、接待与对外联络、机关事务管理等各方面工作都取得了新的成绩。尤其是，面对四川汶川特大地震灾害，全市上下讲政治、顾大局，积极投入抗震救灾，社会各界心系灾区，发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，踊跃捐款捐物，全市累计捐款1407.5万元，目前对口援建项目正在积极建设之中。

各位代表!过去一年，我市经济社会发展取得的成绩和进步来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员大力支持和有效监督的结果，是全市人民不畏困难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向解放军和武警驻潜部队官兵，向江汉油田、监狱农场广大干部职工，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心和支持潜江发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到经济社会发展中面临的困难和存在的问题。一是国际金融危机对我市发展的影响明显，经济增长尤其是工业经济增长放缓，大部分工业企业经营困难。二是长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，农民务工面临新的困难，农民持续增收难度加大。三是就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等关系群众切实利益的问题还需要继续下大力气解决，维护社会稳定的任务仍然较重。四是政府自身改革与建设有待进一步加强，行政效能仍需进一步提高，发展环境还要进一步优化，等等。对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2009年的形势和主要工作任务

2009年是建国六十周年，是实现“十一五”发展规划的攻坚年，是全面深入开展学习实践科学发展观活动的重要一年，也是潜江抢抓历史机遇、保持经济增长、建设中部强市的关键一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。

分析当前形势，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，总的来说是机遇大于挑战。一方面，由于国际金融危机仍在扩散和蔓延，对我市经济发展的影响有可能进一步显现或加深，2009年保增长、保位次、保民生、保财政平衡的任务很重、压力很大。另一方面，我们更要看到，尽管面临着来自国际国内的严峻挑战，但我市经济发展的基本面和长期趋势并没有改变，而且还面临着加快发展的重大战略机遇。一是党中央、国务院及时调整宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列保增长、扩内需的政策措施，有利于我们争取项目、扩大投资、加快发展。二是随着沿海产业向中西部加速转移、国家促进中部地区崛起战略深入实施、武汉城市圈“两型社会”加快推进、鄂西生态文化旅游圈全面启动，省委、省政府确定的2009年一系列重大决策和措施，将给处于承东启西、连接“两圈”优越地理位置的我市带来新的发展机遇。三是我市境内投资30多亿元的汉宜高速铁路全面开工，投资70多亿元的兴隆水利枢纽和引江济汉工程即将动工，中石化投资20多亿元的战略储气库开始建设，这些重大项目将对潜江地方经济产生强劲的拉动作用;四是改革开放30年、撤县建市20年来，市委、市政府带领全市人民打下了坚实的基础，全市经济综合实力、可持续发展能力和抵御风险能力显著增强，为我市实现持续较快发展积蓄了力量、创造了条件。

面对新形势、新任务，我们必须进一步解放思想、统一认识、振奋精神、抢抓机遇、团结进取，扎扎实实地做好潜江自己的事。一是增强忧患意识。竞争异常激烈，机遇稍纵即逝，不进则退、慢进亦退，我们不能有丝毫的自满和懈怠，必须把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实有效一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，趋利避害，克难奋进，开创发展新局面。二是坚定发展信心。黄金有价，信心无价。要充分认识和把握我市当前较好的基本面和面临的重大机遇，不为任何困难所惧，不被任何干扰所惑，加强宣传和引导，坚定全市上下保持经济持续较快发展的坚强决心和必胜信心，把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把老板们的投资热情焕发出来，把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。三是遵循科学发展。要把深入贯彻落实科学发展观作为克服国际金融危机影响、保持经济增长、改善民生的根本方法，着力推进加大投资与扩大消费、拓展外贸相配合，保持增长速度与提高质量效益相统一，促进产业升级与扶持就业创业相协调，加强政府调控与发挥市场机制相结合。四是坚持团结奋斗。越是在特殊的年份、关键的时期，在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要贯彻“发展是硬道理”的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;越是要坚持团结拼搏、奋发向上，心往一处想，劲往一处使，凝聚全市人民的智慧和力量，形成推进潜江又好又快发展的强大合力。

今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省委九届六次全会、市委六届五次全会的总体部署，紧紧围绕建设中部强市的奋斗目标，把保持经济持续较快发展作为首要任务，以思想解放和改革开放为动力，以扩大招商引资、抓紧项目建设、支持企业发展为重点，着力推进新型工业化和农业产业化，着力改善民生和促进社会和谐，着力提升城市建设管理水平，促进全市经济社会又好又快发展。

综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上;规模以上工业总产值增长18%;规模以上工业增加值增长16%;农业总产值增长4%;地方一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长25%(工作目标增长40%);社会消费品零售总额增长18%;外贸出口总额增长12%;招商引资到位资金增长6%;实际利用外资增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长8%。人口自然增长率控制在5‰以内。居民消费价格涨幅控制在6%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。万元生产总值综合能耗比上年下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放分别比上年下降4%和6%。围绕以上目标和任务，我们将扎实做好以下几个方面的工作：

(一)以保经济增长为首要任务，千方百计地扩大投资和消费。

当前，保经济增长应以扩大投资和消费为支撑，真正做到出手快、出拳重、措施准、工作实、效果好。

千方百计支持工业企业发展。按照“政策优惠、服务优质、环境优良”的总体要求，全面落实市委、市政府《关于支持工业企业共渡难关 保持经济持续较快发展的暂行意见》，帮助工业企业克服困难，加快发展。一是搞好经济运行调度。抓好经济运行监测分析，及时发布市场信息预测预报，为企业提供决策服务。抓好煤、电、油、运的协调，确保能源和重要物资及时供应，帮助企业恢复和扩大生产。二是加大财政支持力度。认真落实积极的财政政策，综合运用各种财税政策工具，努力筹措1亿元资金，专项用于支持工业企业发展。通过资本注入、风险补偿等方式增加对信用担保公司的支持，将汇桥担保公司的资本金扩充到1亿元、担保能力提高到8亿元，支持汇信投资公司提高融资能力。三是鼓励和支持金融机构调整优化信贷结构，加快金融产品和服务创新，增加对企业的信贷投放。加强银企合作平台建设，创新银企沟通与对接机制，着力解决重大项目和中小企业融资难的问题。深入开展信用创建，提高企业信用等级。引进金融竞争机制，积极开展小额贷款公司和村镇银行试点，争取理顺金融管理体制。四是拓宽直接融资渠道。继续实行财政奖励政策，支持永安药业、长江路桥等企业上市融资，培育华山、莱克等上市后备企业，鼓励具备条件的企业发行企业债券融资。五是优化企业经营环境。认真做好增值税转型改革的组织实施工作，减轻企业税负，增强企业的投资意愿和能力。清理收费项目，控制收费标准，降低中介评估收费，坚决查处“三乱”行为，切实减轻企业负担。

千方百计向上争取项目。按照“申报一批、储备一批、策划一批”的要求，抢抓国家增加投资、扩大内需的重大机遇，加强部门之间的协同配合，全力做好项目策划、申报和储备工作，想方设法争取一些投资额度大、拉动作用强的项目，重点做好东荆河城区段两岸整治、四湖地区综合治理、农村饮水安全、农村公路建设、现代物流中心、开发区专用铁路等一批重大项目的编制、上报和争取工作。尽力做好资源型城市产业转型和纳入国家级重点开发区的相关工作。完善项目争取工作考核办法，健全激励机制，充分调动各个方面争取项目的积极性。

千方百计开展招商引资。坚持把招商引资作为保增长、促发展措施的重中之重常抓不懈，大力推进全民招商、全面招商、全行业招商，努力形成一二三产业都招、大中小老板齐引、园区内外共抓，全方位、广角度、多层次的招商引资新格局。进一步修订完善招商引资优惠政策，重点鼓励和支持投资额度大、科技含量高、带动作用强、发展前景好的大企业、好项目和知名品牌落户。进一步完善招商工作激励机制，健全责任考核体系，把招商引资作为全市年度目标管理最重要的内容，调动方方面面的积极性，营造个个想方设法、人人奋勇争先的浓厚氛围。健全招商信息网络，充实招商项目库，实施产业招商、以商招商、驻点招商、网络招商，做到客商联系广、产业对接准、洽谈签约实、落户开工快。

千方百计推进重大项目建设。全面展开318复线建设，启动东荆河大桥建设。尽快完成火车站场及配套功能区规划编制，并启动建设。高标准抓好后湖至兴隆水利枢纽的通道建设。积极主动地搞好协调服务，大力支持汉宜铁路潜江段的施工建设;抓紧做好兴隆水利枢纽和引江济汉工程的移民安置及建设准备工作;大力支持中石化加快战略储气库建设和启动盐化工技改扩规项目，促进盐化工产业的突破性发展。

千方百计推进全民创业。认真落实市委、市政府《关于大力推进全民创业的试行意见》，研究制定免费登记注册、落实税收优惠、加大财政金融支持力度等相关配套措施，完善促进全民创业的政策体系，努力促进创业带动就业。一是着力推进多种形式的创业。鼓励支持经营型人才、管理型人才、科技型人才创办经济实体和中介组织;鼓励支持下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专毕业生实现自主创业;鼓励支持城乡居民发展小规模生产加工业;鼓励支持外出务工、经商人员回乡投资创业。二是抓好促进全民创业的服务平台建设。加强创业指导服务，加快创业基地建设，健全中小企业咨询服务体系;整合各类培训资源，积极开展创业技能培训，为推进全民创业提供智力支持。三是落实各项优惠政策。放宽市场准入条件，鼓励民间资本加快进入城乡基础设施和社会事业领域;落实财政贴息和税收优惠政策，加大小额担保贷款对各类创业人员的扶持力度。

千方百计支持江汉油田加快发展。把支持和服务江汉油田发展作为我市经济社会发展的重要战略任务，进一步强化企地共兴共荣的理念，主动联系、主动对接、主动推进，继续深化与江汉油田的交流与合作，积极探索新形势下服务油田经济社会发展的新机制，充分发挥油田在科学技术、人力资源、对外合作、经营管理等方面的优势，努力在企地“共建城区、共建园区、共建矿区”上取得新突破、新进展。

千方百计扩大消费需求。一是努力增加城乡居民收入，提高消费能力，稳定消费预期。完善工资正常增长机制和支付保障机制，提高城乡低保补助标准、企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，加大价格补贴力度，带动消费增长。二是拓宽消费领域，改善消费环境。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育等热点消费。稳定物价，加强市场监管，搞好消费维权，让居民放心消费。三是采取有效措施开拓农村市场，扩大农村消费需求。大力实施“万村千乡市场工程”和 “农产品批发市场升级改造工程”，鼓励连锁超市下乡，新建农家店80家，全面推进“家电下乡”。四是促进房地产市场健康稳定发展。整顿规范房地产市场秩序，建设各类住房42万平方米，努力打造高标准规范化住宅小区。加大城镇困难群众住房保障力度，大力促进住房供应结构调整，重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发。

(二)以做大做强园区和企业为主要途径，加快推进新型工业化进程。

深入推进工业强市战略，坚持走新型工业化道路，加快产业集群发展，壮大园区经济实力，提升工业经济的整体水平和支撑能力。

加快产业集群建设。按照以园区为载体，以项目为支撑，以龙头企业为带动的工作思路，支持五大支柱产业加快发展，力争年内2—3个产业产值突破100亿元。一是切实搞好服务，支持江汉油田不断发展壮大油气开采产业。二是依托潜江经济开发区和江汉盐化工业园，打造化工产业集群。三是依托园林经济开发区和杨市工业园，大力实施“回归工程”，发挥“潜江裁缝”人力资源优势，打造纺织服装产业集群。四是依托张金经济开发区，不断延伸铝产业链，打造铝产业集群。五是以华山水产、莱克水产、巨源油业等企业为龙头，加快农产品加工产业集群建设，努力创建“百亿农产品加工大市”。

加快工业园区建设。进一步完善园区管理体制和投融资体制，扩大自主权，增强发展活力。加大资金投入，加快“三区三园”基础设施建设，重点抓好江汉盐化工业园、杨市工业园、园林经济开发区、潜江高新技术产业园的功能设施建设;推进潜江经济开发区优化升级，完善园区功能，提高产业聚集能力。深入开展园区服务环境、治安环境等专项整治，完善对企业重点保护和跟踪服务的长效机制，进一步优化园区发展环境。

加快工业项目推进步伐。继续实行市领导包重点项目和专班服务制度，做到一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底，完善联席会议制度、跟踪督办制度、责任追究制度等有效工作机制，全力帮助做好项目环评、规划、征地、民调、安监等工作，加快项目推进速度。实行重点调度，加快总投资48.9亿元的30多个工业项目的建设步伐，力争早竣工、早投产、早见效。

增强企业市场竞争力。大力实施骨干企业壮大、排头兵企业培育、成长型企业扶持三大工程，支持金澳科技打造“百亿企业”，加快推进华润化肥“4030工程”，支持20家重点骨干企业做大做强，净增20家规模以上企业。充分发挥政府科研资金的引导作用，鼓励企业增加科研投入，加快建立以企业为主体的自主创新体系，大力推进产学研合作，围绕优势产业实施一批重大科技项目，争取3—5家企业跨入高新技术企业行列。推进质量振兴工程，加强精品名牌创建。切实抓好省级盐化工产品检测中心建设。支持外贸企业发展自营出口业务，优化出口商品结构，增强产品国际市场竞争力。

(三)以现代农业为主攻方向，加速推进社会主义新农村建设。

全面落实国家强农惠农政策，市财政安排1564万元，采取“以奖代补”方式，支持农村基础设施建设、扶持农业产业化发展、推进新农村建设，促进农业增产增效、农民持续增收、农村安定和谐。

大力发展现代农业。一是调整农业结构。继续抓好优势农产品板块基地建设，推进畜禽养殖小区建设，积极发展名特优水产养殖。力争实现粮食总产38万吨、棉花总产4.8万吨、油料总产11万吨、人工造林4万亩、生猪出栏85万头、家禽出笼1300万只、水产品总产8.5万吨、水产品出口创汇突破1亿美元。二是加快农业产业化经营。培育壮大一批带动力强的龙头企业，重点支持生猪屠宰加工龙头企业的引进，使全市农产品加工值超过85亿元，销售收入过亿元的加工企业达到14家。三是大力发展农村经济合作组织。建立和完善龙头企业与农民的利益联接机制，扩大和规范订单农业，新发展8个农民专业合作组织。

加强农业农村基础设施建设。投资2亿元，继续抓好四湖流域综合治理、兴隆和泽口灌区续建配套等重点水利工程建设。推进“江汉平原生态文明交通示范市”建设，完善农村路网建设，加快危桥改造步伐，建立健全农村公路养护管理机制。开展农村卫生环境综合整治，实施清洁家园工程，加大“一建三改”力度，加快沼气服务网点建设，搞好后续服务。集中项目、整合资源、加大投入、积极探索，加快推进襄岳线新农村示范片建设，努力建成全市新农村建设的先行区、示范区。

完善农村社会化服务体系。深入实施科技入户工程，推广普及农业适用技术，推进农产品标准化生产。对重大动物疫病实施免疫，加强农作物病虫害和畜禽疫病的防治。整合各类培训资源，在大力帮助农民外出务工的同时，促进就地就近转移就业，新增农村劳动力转移1万人。继续实施“以机代牛”工程，办好新型农机具推广示范村试点，农机化综合水平达到70%。积极发展农村小额贷款。进一步做好政策性“三农”保险工作。进一步规范农村财务“双代管”，继续实施新农村建设工作队帮扶计划。

稳定完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。严格落实耕地保护责任制，建立基本农田保护补偿机制。按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索政府以奖代补、市场化开发的模式，开展迁村腾地试点工作。继续完善财政激励政策，引导和鼓励村级集体组织加快发展，积极开展村级债务化解，增强村集体经济实力。适当增加村级转移支付，完善村干部考核激励保障机制。

推进农垦经济持续较快发展。创新农场发展机制，发挥农场国有土地的优势，鼓励农场在农田集并规模经营、迁村腾地建基地办园区等方面先行先试，大力推进结构调整、招商引资、工业园区和集镇建设，支持农场在新型工业化、农业产业化和新农村建设方面发挥示范带头作用。

(四)以物流和旅游业为突破口，大力推进三产业发展。

以重大工程和重点项目建设为契机，搞好规划建设，加强宣传推介，推动三产业突破性发展。一是抓住汉宜铁路客货站建设的机遇，加快商贸物流业发展，健全市场流通网络，提升商贸业档次和水平。通过市场运作的办法，加快园林城区南门集贸、棉原农贸、东门木材等六个专业市场建设步伐。二是抓住兴隆水利枢纽、引江济汉工程建设机遇，加快编制旅游发展规划，重点打造一路(襄岳线)一渠(上东干渠)一区(高石碑旅游区)旅游线，继续打好曹禺、“两李”、章华台、花鼓戏等文化品牌，积极开发返湾湖、借粮湖和沿襄岳线生态休闲农业，争取鄂西生态文化旅游圈的扶持政策，努力形成重大工程、历史人文、民俗文化、自然风光相结合的观光旅游格局。大力支持翡翠半岛五星级酒店建设，加快宾馆酒店和餐饮业的发展，提升服务水平。三是加快信息服务业、金融服务业、中介服务业、社区服务业和农村服务业的发展，大力培养三产业人才，提高从业人员素质。

(五)以提升规划建设管理水平为主要抓手，着力打造水乡园林特色城市。

按照改造提升老城区、拓展建设新城区的工作思路，努力筹资4亿元，根据先急后缓、突出重点的原则，加快水乡园林特色城市建设步伐。

加快完善城市规划体系。深入宣传贯彻《城乡规划法》。按照城乡统筹的要求，编制全市城镇体系规划，对建制镇发展进行科学合理定位，完成全市所有城镇总体规划和行政村村庄规划。认真做好工业园区的控制性详规。编制完成老城区改造、城市居住小区等控制性详规，以及城市新区、园林城区和潜江经济开发区的给排水等专项规划。做好“城中村”改造规划，并开展试点。

强力推进城市基础设施建设。抓好连接东西城区的主干道建设，重点推进318复线建设和广泽大道升级改造工程。加快完善园林城区环形道路网，完成东环路、北环路等续建工程，推进火车站通道建设。启动新城区基础设施骨干工程建设，力争2—3年拉开新城区建设骨架。围绕改善人居环境，实施城市绿化、亮化、美化工程，完成章华南路形象提升、泰丰路翻修改造、潜阳西路黑色化改造和西门转盘景观建设等项目，加强小街小巷环境卫生治理，继续推进曹禺公园二期工程建设，完善城市雨污收集管网。大力发展城市交通，完成园林一级客运站和广华二级客运站主体工程建设。多方筹集资金，加快小城镇特别是中心城镇的建设步伐。

大力提升城市综合管理水平。建立政府全面负责、管理部门具体实施和社区街道配合落实的城市管理新机制。进一步拓宽“以钱养事”机制改革的范围。推进城市管理综合执法，加强执法队伍建设，做到严格执法、文明执法。加强城区道路交通秩序控管。加强市容环境综合整治，加大违法违章建筑查处力度。加强建筑市场管理，进一步规范建筑市场秩序。加强城市规划区个人住宅规划建设管理，严格控管城区新建、改扩建个人住宅，妥善解决园林城区个人宅基地历史遗留问题。大力开展集镇环境整治，重点消除“白色污染”，实行垃圾定点填埋，改变集镇脏、乱、差的面貌。

(六)以改革创新为强劲动力，增强经济社会发展活力。

加快体制机制创新。一是按照“增收、节支、求效”的原则，深化财政管理体制改革，逐步完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的财政预算体系，调整优化财政支出结构，加强资金运行监管，降低财政风险、保证资金安全、提高使用效率。继续推进行政事业单位国有资产管理改革。创新手段，公平税负，不断提高税收征管水平;按要求做好燃油税改革的有关工作。二是深化企业改革。加快推进商贸企业改制，年内改制面达到50%以上。积极引导企业健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。完善促进民营企业发展的体制机制，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。三是深化农村改革。探索完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，鼓励社会资金投入农村建设。完善农村公益事业“以钱养事”机制。继续抓好“城中村”、“城郊村”、“园中村”产权制度创新试点工作。继续完善国有农场和 “小三场”改革。继续推进集体林权制度改革，基本完成集体林权确权到户任务。四是着力推进集约节约用地。实行土地投资强度分级分类管理制度，提高土地利用效率;按照“好快优先”的原则，实行计划指标动态调整。五是完善城市建设投融资体制。拓宽市城投公司融资渠道，扩大融资规模，探索运用市场化模式推进城市土地与基础设施成片开发，促进城市建设上规模、上水平、上档次。

深入推进武汉城市圈“两型社会”试验区建设。抢抓武汉城市圈加快“五个一体化”进程的机遇，重点做好武汉市产业转移、社会事业资源共享、商业集团连锁经营等相关项目的承接工作。认真组织实施我市“两型社会” 实施方案及三年行动计划，创新八大体制机制，把“两型社会”建设具体化、模块化、项目化。抢抓我市被纳入全省循环经济试点市的战略机遇，抓紧落实循环经济实施方案，支持永安药业、江汉盐化工总厂、金澳科技、齐力华盛等10家企业打造循环型企业。强化节能减排工作责任制，实行“一票否决”。 实施企业节能工程，重点抓好年能耗5000吨标煤以上的企业节能降耗，继续推进建筑节能。严格执行建设项目环评和“三同时”制度，继续加快污染源在线监控系统建设，督促企业治污设施按要求运行。认真做好“城考”和“汉考”工作，大力改善城乡水生态环境，强化对生活污水处理厂、垃圾填埋场的运营监管，使城市污水处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到30%。

(七)以改善民生为出发点和落脚点，着力推进和谐社会建设。

始终坚持以人为本，倾听群众的呼声、关心群众的疾苦，加大财政保障力度，加快社会事业发展，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。

优先发展教育科技事业。巩固和提高义务教育普及程度，加快校舍危房改造和寄宿制学校建设，全面推进农村义务教育“普九”债务化解。继续完善农村义务教育经费保障新机制，按照中央和省里的部署，认真落实绩效工资政策，使教师平均工资水平不低于本地公务员水平。稳步发展高中教育，提高教育质量和办学水平。积极整合职业教育资源，大力发展职业教育，支持江汉艺术职业学院加快发展。健全贫困高中生、中职生、大学生资助机制。加强体育设施建设，规划筹建体育活动中心，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。大力普及科技知识，构建科普宣传平台，提升市民科学文化素质。

加快发展文化事业。积极筹建“两李故居”，挖掘潜江特色文化资源。鼓励支持文艺精品生产，广泛开展群众性文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护，完成第三次文物普查，继续实施龙湾遗址群本体保护工程，抓好市博物馆、曹禺纪念馆免费开放。规范文化市场，开展“扫黄打非”。稳妥推进数字电视整体转换工作。加强农村文化建设，推进农村广播电视村村通、文化站、农家书屋、农村数字电影放映和文化资源共享工程，继续开展免费送戏、送图书下乡活动。

推进卫生事业发展。抓好重大疾病防治，扩大国家免疫规划范围，积极落实艾滋病和结核病各项防治措施。研究探索医药卫生体制改革。深化与省卫生医疗服务机构的交流与合作。加快中心医院门诊综合大楼建设。继续推进社区卫生服务体系建设。改善乡村卫生机构设施条件，支持乡镇卫生院改造升级。稳步推进新型农村合作医疗，认真办好门诊医疗统筹试点，不断提高参合农民的受益面和受益程度。严格规范医疗市场行为，努力为群众提供安全、优质、有效的医疗服务。继续实施血防“整县推进、综合治理”，开展血吸虫病防治和晚血病人救治。

进一步加强人口和计划生育工作。努力稳定低生育水平，深入开展计划生育优质服务，健全计划生育利益导向体系，提高出生人口素质，加强流动人口计生服务管理和出生人口性别比治理，加快计划生育综合服务大楼建设，推进镇处计划生育服务站改造。

努力扩大就业。高度重视就业再就业工作，实现城镇新增就业1万人，帮助下岗人员再就业3000人。深入推进统筹城乡就业工作，实施“迎接新市民计划”，健全公共就业服务体系，落实进城务工人员政策。创新就业培训机制，建立以劳务公司为依托，培训机构、用工企业、培训对象三方互惠互利的就业培训模式。加大劳动争议处理和执法监察力度，依法查处拖欠农民工工资的行为。

完善社会保障体系。不断健全社会保险制度、扩大覆盖范围。抓好五项社会保险扩面征缴，新增4.7万人、保险费征收总额达到2.5亿元。扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险，稳步推进乡镇集体企业职工和 “小三场”职工社会养老保险，完善被征地农民养老保险办法，启动村级主职干部参加基本养老保险工作。推进城镇居民医疗保险，参保率达到80%以上。按要求做好养老保险省级统筹的准备工作。健全城乡最低生活保障制度，城市低保实现“分类救助、动态管理、应保尽保”，农村低保继续扩面提标，努力实现全覆盖。继续推进农村危房改造。积极发展社会福利事业和慈善事业。完善困难群体社会救助制度，稳步推进整村扶贫工作，推进农村示范敬老院建设。大力发展残疾人保障事业。

强化市场监管和安全生产工作。全面加强食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事故发生。加强烟草、农资等市场整顿，严厉打击假冒伪劣行为，规范市场秩序。坚决遏制欺行霸市行为，维护公平竞争的市场环境，保障重点项目顺利推进。健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，深入开展危险化学品、交通运输、建筑等重点行业和领域的安全生产隐患排查和专项整治，防止重特大事故发生。

切实加强社会管理，维护社会稳定。推进农村基层政权组织建设。加快社区建设，完善城镇社区功能。扎实做好“五五”普法工作。切实加强社会治安综合治理，不断健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，保持严打高压态势，重点打击黑恶势力和“两抢一盗”等严重危害群众安全的多发性犯罪。完善信访协调处理机制，妥善处理人民内部矛盾，继续开展大接访、大排查、大调处，认真解决各类矛盾纠纷。强化应急管理，完善应急反应机制，加强预警预测预报，及时有效处置突发性事件，全力做好防灾抗灾减灾和灾后救助工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。支持提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。继续做好民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、保密、老龄、接待与对外联络、机关事务管理等工作。

(八)以人民群众满意为目标，切实加强政府自身建设。

坚持科学民主决策。继续完善重大事项集体决策制度、依法向市人大及其常委会报告制度、与市政协民主协商制度。进一步完善专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，提高决策的科学性、透明度和公众参与度，使政府决策更加体现广大人民群众的根本利益。

积极推进依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。建立健全规范性文件审查制度。深化行政执法责任制，促进公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

切实提高行政效能。着眼于高效便民，完善政府工作目标管理考核体系，使每项工作有目标任务、有责任主体、有进度通报、有监督考核、有奖惩兑现。继续深化行政审批制度改革，减少项目、简化程序、缩短时限、提高效率。建立部门间协调配合机制，加强政务检查督办，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”的现象，推进工作落实。改进政府管理方式和服务手段，加强行政服务网络建设，推进电子政务平台和行政审批监察系统建设。

大力加强政风建设。保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，多深入实际、深入群众、深入现场，多研究解决问题。大力弘扬艰苦奋斗的精神，树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，将有限的财力多用于支持发展、多用于改善民生，进一步加强工程招投标、财政资金、公务用车、生活招待等方面的规范管理，今年全市行政公用经费比上年压缩5%。切实加强政府系统廉政建设，深入开展源头治腐，认真抓好行风评议，着力解决损害经济发展和人民群众切身利益的突出问题，严肃查处一批违法违纪违规案件。

各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。今年，市政府将继续按照突出重点、量力而行、尽力而为、惠及多数、当年完成的原则，扎实办好十件实事：(1)筹措资金120万元，新增农村低保扩面2000人，全市农村低保受益对象达到2.2万人;(2)筹措资金380万元，再改造5个乡镇卫生院、建设60个标准化村级卫生室，再建设2个镇处综合文化站和100个“农家书屋”;(3)筹措资金400万元，继续开展血吸虫病防治和晚血病人救治;(4)筹措资金400万元，落实就业再就业政策，帮助1000人实现创业，带动3000人就业;(5)筹措资金2000万元，完善通村公路80公里;(6)筹措资金3200万元，再解决8万农村居民的饮水安全;(7)筹措资金3500万元，建设3万平方米城市廉租住房;(8)筹措资金5000万元，继续全面实施义务教育阶段“两免一补”、资助中等职业教育学生;(9)筹措资金6380万元，继续推进新型农村合作医疗，农民参合率达到97 %以上;(10)筹措资金 1.3亿元，完成6万亩、新开工建设9万亩高产农田。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌，人民创造历史。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结拼搏，迎难而上，共克时艰，为实现潜江经济社会又好又快发展、早日建成中部强市而努力奋斗!

名词解释

化学需氧量：简称COD，是以化学方法测量水样中需要被氧化的还原性物质的量，它反映了水中受还原性物质污染的程度，COD值越高，表示水中有机污染物污染越严重。

兴隆水利枢纽工程：南水北调中线四项治理工程之一，总投资 30 多亿元，主体工程包括汉江大坝、船闸和电站，建成后能有效改善沿岸灌溉和河道航运条件，年发电量约 2.18 亿度。

引江济汉工程：南水北调中线四项治理工程之一，总投资 40 多亿元，即开凿一条全长 67.1 公里的人工运河，把长江水引入汉江，进水口位于长江干流龙洲垸，出水口位于我市高石碑境内，建成后可满足汉江兴隆以下生态用水、农田灌溉、生活用水及航运需求，并补充东荆河水量。

家电下乡：农民在指定的销售网点购买指定规格和型号的家电产品，国家财政对农民消费者给予销售价格13%的直接资金补贴。

“4030工程”：即华润化肥公司年产40万吨氨醇、30万吨尿素技改工程，总投资9.93亿元，建成投产后，每年可新增销售收入13亿元、利税2.6亿元以上。

政策性“三农”保险：对符合规定的农户、种植和养殖企业给予一定的保费财政补贴，主要险种包括水稻保险、奶牛保险、能繁母猪保险、“两属两户”(军属、烈属、低保户、分散供养的五保户)农房保险、农民工意外伤害保险等。