各区、镇、办事处，市政府各部门：

为进一步促进我市现代物流业健康、快速发展，根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）、《省人民政府办公厅关于促进全省物流业健康发展政策措施的意见》（鄂政办发〔2012〕68号）和《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“兴物流、补短板、促发展”为战略目标，遵循“政府规划、市场运作、统筹发展、规范有序”的原则，推动我市现代物流业健康、快速发展，降低社会物流成本，倾力打造江汉平原物流枢纽城市。

二、发展目标

重点建设一个综合服务型物流园区、四个物流中心及多个农村物流配送站（点），逐步建立起布局合理、产业聚集、技术先进、功能齐全、绿色高效、可持续发展的现代物流服务体系。到2020年，争取发展AA级以上物流企业达到15家，物流业增加值占GDP的比重到达7.5%，社会物流总费用占GDP的比重下降到16%，物流行业就业人数达到1万人，将现代物流业培育成为我市新兴支柱产业。

三、主要任务

（一）科学制定物流发展规划。由市交通运输局牵头，根据我市区位优势、交通条件、产业布局和市场需求等因素，编制《潜江市现代物流业“十三五”发展规划》。各地各部门要根据现代物流业发展规划，调整物流建设项目布局，优化物流节点网络和配套服务体系。

（二）优化物流产业发展布局。加快构建以华中（潜江）物流产业园为核心，以开发区专业物流中心、铁路货运物流中心、农副水产品物流中心、南部综合物流配送中心为骨干，以各镇、村农村物流站（点）为基础，以公路港、城乡配送、冷链、物流信息平台、商贸物流以及农村电商物流为重点的现代物流体系。

（三）加快物流园区建设。积极鼓励各类投资主体，按照我市现代物流业发展规划，遵循政府主导、市场化运作的原则，投资建设产业集聚、功能聚成、经营集约的现代物流园区。重点建设华中（潜江）物流产业园，积极引导物流行业经营主体退城、退路、划行规市进入物流产业园区集聚发展。

（四）加快发展农村物流。加强城乡统筹，推进电子商务进农村工程，支持交通、商务、邮政、供销等部门开展联盟合作，提高共同配送能力，大力发展农村电商物流；支持物流企业在华中（潜江）物流产业园投资建设农资和农村消费品市级物流配送中心，在镇、村建设农村物流配送站（点），进一步完善农村物流体系，解决农村物流“最后一公里”的问题。

（五）大力发展第三方物流。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，物流企业充分利用市场资源，大力发展第三方物流、完善无车承运人管理制度，推动物流企业与生产制造、商贸企业间的互动发展，促进供应链各环节的有机结合，降低企业物流成本，提高企业竞争力。

（六）大力培育骨干物流企业。采用扶持、培育等方式，鼓励物流企业通过资产兼并、重组、合作，做大做强，积极发展现代物流企业，进一步提高服务水平和市场竞争力；引导物流企业规范化发展，支持物流企业争创精品名牌，积极向中国物流与采购联合会申报A级物流企业；推进省级、市级重点物流企业评定工作。

（七）加快物流业信息化建设。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，充分利用“互联网+物流”理念，重点推进物流园区及企业的物流信息平台建设，建立以物流信息采集、传输、存储、处理、共享和应用为核心的综合性物流信息平台，实现物流信息共享与业务联动，为我市现代物流业发展提供网络信息支持。

（八）加强物流行业监督管理。物流行业经营主体均应按相关规定办理工商营业执照、道路运输经营许可证，快递企业还应办理快递经营许可证（或备案证）等证照；行业监管部门加强对物流行业监督和管理，严厉打击无照经营、恶性竞争等违法违规行为，同时建立物流行业诚信评价体系，跟踪掌握物流行业经营主体的诚信状况，组织开展诚信认证，定期向社会发布诚信评价信息，引导企业诚信守法，规范经营。

（九）加大物流招商引资力度。把引进支撑作用大、带动能力强的现代物流项目和物流企业作为招商引资工作重点，吸引国内外著名物流企业参与我市物流项目建设和市场经营。对招引的重点物流项目和企业，按照《潜江市鼓励发展服务业暂行办法》给予优惠政策，还可以采用“一事一议”的方式商定给予更多的政策支持。

（十）大力发展绿色物流。鼓励节能环保车辆在城市配送中的推广应用，推进城市绿色货运配送体系建设，完善城市配送车辆标准和通行管控措施。

四、保障措施

（十一）切实加强组织领导。成立市发展物流工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、经信、交通运输、商务、招商、财政、国土、规划、公安、工商、统计、国税、地税、人社等部门负责人为成员，领导小组办公室设在市交通运输局。领导小组负责统筹协调全市物流业发展工作，研究和决定现代物流业发展中的重大事项；建立联席会议制度，定期召开联席会议；加强对物流业发展的协调指导，研究细化促进物流业发展的政策措施，督促检查各项政策措施落实情况，协调解决物流发展中的有关问题，推动全市物流业加快发展；市物流发展局为我市物流行业监督和管理部门，负责具体工作的实施。

（十二）加大财税政策支持力度。设立现代物流业发展专项资金，列入市年度财政预算，主要用于支持我市重点物流园区基础设施建设、物流公共信息平台建设、物流新技术开发和应用、对重点物流园区经营的物流专线给予补贴、对新增和升级的A级物流企业以及省级和市级重点物流企业给予奖励；认真落实国家、省支持物流企业发展的各项税收优惠政策；努力争取国家和省发改、经信、交通运输、商务等部门的政策和资金支持。

（十三）加大物流项目用地保障。建立物流项目集约供地机制，运用土地调控手段避免重复建设、重复投资和低效用地，严格限制规划之外物流项目供地。对符合物流规划、固定资产投资额在2亿元以上的重点物流园区项目，优先安排用地计划指标。物流项目用地涉及农用地转用的，在土地利用年度计划中予以重点安排；支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。

（十四）加大信贷保险支持力度。积极开展银企对接，加大对物流园区建设项目和物流企业发展的信贷支持力度；鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保，建立担保机制，增强物流企业融资能力；引导保险公司加大产品及服务创新，大力发展货物运输保险、承运人责任保险等业务，为物流企业健康发展提供有效保险保障服务。

（十五）加大物流人才的引进和培养。积极拓宽人才引进渠道，引进一批具有较高视野、懂经营、善管理的专业物流人才。支持我市各职业学校开设物流专业，加大物流管理人才和物流操作人才的培养。鼓励企业加强在职人员物流业务知识培训，提高现有人员素质，促进物流从业人员专业技能和水平的整体提升。

（十六）加强物流行业统计核算。市统计局探索并建立物流业统计分析制度，分类统计工业品、农业品、单位与居民物流物品总额及物流总费用、物流业增加值等数据，推动物流行业统计工作开展，为我市物流业发展提供科学的分析数据。

（十七）支持成立物流行业协会。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，履行其行业服务、自律、协调等职能，制定行业规范，维护行业合法权益，规范市场竞争秩序，积极推动我市物流行业诚信体系建设；协助政府管理部门进行物流行业监管和服务。

本意见自发布之日起施行。

                                                                                                                              2016年12月29日