《潜江市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读

一、规划编制主要遵循

《规划纲要》编制始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在多个场合对“十四五”规划编制的重要讲话精神，坚持新发展理念，把握新发展阶段，融入新发展格局，在《规划纲要》编制的大方向上始终同党中央保持高度一致，严格按照省委省政府决策部署和市委市政府工作安排开展《规划纲要》编制。

二、《规划纲要》总体框架

《规划纲要》由16章组成，分为三个板块。

第一板块为总论。包括第一章，主要阐述总结我市“十三五”经济社会发展取得的主要成就，分析“十四五”经济社会发展面临的形势环境。在此基础上提出我市“十四五”经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。

第二板块为分论。总体上按照新发展理念内涵和“五位一体”总体布局来组织，分领域阐述“十四五”经济社会发展重点任务，安排十四个章节，明确全面提升创新能力、巩固壮大实体经济、融入国内国际双循环、加快“数字潜江”建设、构建现代基础设施体系、推进新型城镇化进程、促进农业农村现代化、深化重点领域改革、繁荣文化事业和文化产业、推进生态绿城建设、全面提升人口素质、增进民生福祉、推进市域治理现代化、打造“平安潜江”等重要举措。

第三板块为结尾。包括第十六章和结束语，主要阐述全面加强组织领导、完善政策协调机制、健全规划落实机制等内容。

三、需要说明的六个重大问题

围绕《规划纲要》中社会各界普遍关注的六个方面重大问题作简要说明。

（一）关于规划定位。《规划纲要》提出，加快落实“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”的区域和产业高质量发展布局，巩固提升“全国县域经济百强”和“全省县域经济十强”地位，加快打造“一城两区三基地”（即全国生态宜居明星城市、全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区、全国农村一二三产业融合发展示范区、全省产业伙伴基地、全省生活供给基地、全省生态旅游基地）。提出“一城两区三基地”的定位，主要为深度融入武汉城市圈乃至全省区域发展布局，进一步彰显我市在水乡园林、城市转型、产业融合等方面的特色和优势，努力实现特色化、差异化发展。

（二）关于发展目标。《规划纲要》提出，展望二○三五年，我市经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，经济总量跨越两千亿元大关；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等9个方面远景目标。《规划纲要》提出，锚定远景目标，今后五年努力实现综合实力再上新台阶、创新能力实现新跨越、生态环境呈现新面貌、城乡融合获得新成效、民生福祉达到新水平、市域治理效能实现新提升等6个方面发展目标，提出到2025年，全市经济总量超过1200亿元。

（三）关于空间布局。《规划纲要》提出，“十四五”时期我市要主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局，全面深化“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”区域和产业高质量发展布局，按照城乡融合、产业聚集、特色分工的思路，打造东片现代服务聚集区、南片智能制造聚集区、西片特色产业聚集区、北片石化微电聚集区，构建全域振兴的区域经济高质量发展格局。

（四）关于产业体系。《规划纲要》提出，坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚定不移推进制造业强市，提出“以四大片区为关键载体和支撑平台，着力打造以江汉油田为龙头的新能源、以金澳科技为龙头的新化工、以长飞光纤等企业为代表的新材料、以虾稻产业为代表的新特色四大千亿产业集群，积极培育生物医药、农副产品加工、纺织服装等一批百亿级产业”，加快建立现代产业体系。

（五）关于项目支撑。对于“十四五”时期的重大工程、单体的重大项目和重大的改革举措，我们以规划专栏的形式在《规划纲要》中进行体现，共设置18个专栏。截至目前，全市共谋划储备“十四五”项目906个，总投资8726亿元，其中，“十三五”结转项目341个，总投资2022亿元；“十四五”新开工项目357个，总投资4817亿元；“十四五”前期谋划项目208个，总投资1887亿元。

（六）关于指标体系。本着对标对表上位规划的基本原则，在国家和省“十四五”规划20项指标的基础上，考虑我市“十四五”经济社会发展需要，形成包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障等5个方面25项具体指标的“十四五”指标体系（见附表）。

与国家和省“十四五”规划指标体系相比，将“每万人口高价值发明专利拥有量”指标调整为“每万人口发明专利拥有量”；删减“能源综合生产能力”指标；增加“固定资产投资增速”、“社会消费品零售总额”、“服务业增加值增速”、“制造业增加值占GDP比重”、“新登记市场主体数量增速”、“高新技术产业增加值占GDP比重”等6项指标。

经济发展类8项：地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、全员劳动生产率、常住人口城镇化率、服务业增加值增速、制造业增加值占GDP比重、新登记市场主体数量增速。

创新能力类4项：高新技术产业增加值占GDP比重、研发经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重。

民生福祉7项：居民人均可支配收入增长率、城镇调查失业率、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险参保率、每千人口拥有执业（助理）医生数、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数。

生态环境类5项:单位GDP能耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城市空气质量优良天数比例、森林覆盖率。

安全保障1项：粮食综合生产能力。

需要重点说明的是：

1.地区生产总值（GDP）年均增长目标设定为7.5%。主要基于四个方面考虑。一是与2035年远景目标和“十四五”目标相衔接。我市2025年GDP总量达到1200亿元，2035年经济总量跨越两千亿元大关，人均GDP超过2万美元，要达到这三项目标，2021年至2035年GDP年均增速应在7%以上。二是符合“十三五”时期我市经济增速普遍高于全省1个百分点左右的规律。全省“十四五”GDP年均增长设定为6.5%。三是考虑疫情影响，2021年是经济恢复性增长的特殊情况，预期目标增长12%，后四年经济增速将回归正常，保持在7.5%左右。四是体现争先进位的态度。初步摸底，仙桃、天门“十四五”GDP年均增速均为7%左右，我们提出7.5%的增速，高于周边，有利于我们在“十四五”时期努力争先进位。

2.固投、社消两项重要支撑性指标，全省“十四五”年均增速均为8%，天门均为10%，仙桃暂时未确定。考虑我市“十三五”时期经济规律和“十四五”发展的现实需要，建议我市固投、社消“十四五”年均增长均设定为10%，高于全省、领先周边。

3.全员劳动生产率增长，体现高质量发展要求，增速应高于GDP增速，累计增长目标大于8。

4.常住人口城镇化率，按照每年增长1个百分点测算，到2025年常住人口城镇化率基本保持与全省同步，达到63%。

5.服务业增加值增速，体现服务业加快发展现实需要，年均增速9%，高于GDP增速1.5个百分点，符合我市历年来服务业增长的基本规律。

6.制造业增加值占GDP比重，突出制造业在实体经济中的核心地位，“十四五”时期占比保持在40%左右。

7.新登记市场主体数量年均增长5%，保持一定的市场活跃度，为加快培育“四上”企业等市场主体打好基础。

8.高新技术产业增加值占GDP比重、研发经费投入强度和每万人口发明专利拥有量等3项指标，继续保持好于周边、追赶全省的趋势。

9.数字经济核心产业增加值占GDP比重，增幅与省同步。

10.基本养老保险参保率，按照常住人口计算，目前已达到98%，未来5年稳定保持在98%以上，依然高于全省平均3个百分点以上，好于周边。

11.单位GDP能耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城市空气质量优良天数比例4项约束性指标完成省下达任务。

12.森林覆盖率，按照省林业部门最新核算数据，我市2021年预计为8.19，按照每年增长0.1个百分点测算，到2025年达到8.59。

13.粮食综合生产能力，稳定保持在12亿斤（60万吨）以上。

附件：潜江市“十四五”经济社会发展主要指标体系

附件：

潜江市“十四五”经济社会发展主要指标体系