《以控制成本为核心优化营商环境具体措施》解读

2023年2月21日，我市印发《以控制成本为核心优化营商环境具体措施》，共八个方面47条具体举措，从降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本六个方面为企业降税减负，同时从保护市场主体合法权益、改进作风强化服务二个方面加强措施保障，助力企业轻装上阵、做大做强，推进四化同步发展示范区建设。

一、更大力度降低制度性交易成本。共16条具体措施：大力推行市场准营承诺即入制；大力推行“首席服务员”制度，落实“普惠制”帮办代办服务机制；打通信息共享壁垒，强化政务数据、电子证照的归集应用，提升政务平台服务能力；深化“一业一证”改革，2023年将改革行业拓展至25个；落实市场主体歇业制度，歇业期限届满前，市场主体可随时恢复经营；加大“个转企”支持帮扶，符合条件的可按规定享受各项税收优惠政策。优化招标投标管理；推动建设“无证明”城市，采取清理取消、告知承诺、数据共享、部门核验等方式分类推进“免证办”；推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询等改革；规范中介服务行为，大力整治“红顶中介”；提升知识产权保护水平，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务；推行失信修复主动告知制，依法对符合条件的失信企业实行“能修尽修”“应修必修”；完成10个以上“一企一档”建设主题；全面推行惠企政策精准直达机制，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。便利企业变更注销，实现简易注销“一次不用跑”；提升工程项目审批效率，实行工业项目报建“零收费”制度。

二、更大力度降低物流成本。共3条具体措施：免收、规范部分物流收费，对符合条件的国际标准集装箱运输车辆通行费再优惠。取消港口设施保安费的政府定价，将其纳入港口作业包干费作为子项，该子项收费标准不得高于原收费标准。大力推进多式联运，加快构建以水路、铁路为主体的大容量、集约化绿色低碳经济的货运网络体系。优化跨境贸易服务，拓展外贸综合服务中心功能，为外贸企业提供一站式便捷服务。

三、更大力度降低税费成本。共4条具体措施：打好减费降税“组合拳”，充分释放税费支持政策红利；推动涉企保证金“清零”，取消政府投资项目工程质量保证金，推行农民工工资保证金差异化存储模式；大力推广“非接触式”办税，提升纳税人缴费人办税缴费的便利度和获得感；推进增值税留抵退税“精简达”，一般退税时间压缩至1—2个工作日，符合条件的即时办结。

四、更大力度降低融资成本。共5条具体措施：发挥货币政策工具对个体工商户支持带动作用；推动金融系统减费让利，商业银行等金融机构除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用，严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用；提高单笔信用担保业务比重；优化金融综合服务,支持金融机构依托“潜融通”为中小企业提供多元化融资服务；大力推广金融链长制,聚焦石油化工、光电子信息、生物医药、纺织服装、特色农业等重点产业链进行“整链授信”。

五、更大力度降低用能成本。共4条具体措施：落实用水用气报装“零收费”；推广水电气网联动报装，对供水、供电、供气、有线电视、网络通讯的报装申请，实行“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”；深化电力市场化改革，支持园区、商业综合体等用电单位统一打包参与电力市场化交易。推动转供电改革，常态化核查转供电主体向终端用户收取电费情况，实现治理无空白、全覆盖；推进“转改直”，稳步减少存量转供电，严控新增转供电。

六、更大力度降低用工成本。共4条具体措施：延续实施1%的失业保险缴费费率政策、阶段性降低工伤保险费率政策。执行期限至2023年4月30日。支持企业开展技能培训，对开展新型学徒制培训的企业原则上按每人每年不低于5000元给予补贴，对完成培训并取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的，按技师(2级)3500元/人，高级技师（1级）5000元/人的标准给予补贴。强化创业政策扶持，城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等十类城乡劳动者，在市内依法自主创业，符合条件的可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款，小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到15%的（职工超过100人的占比达到8%），可申请最高额度不超过500万元的创业担保贷款。探索“共享用工”模式，搭建免费公益性用工服务平台，组织开展民营企业招聘月“10+N”就业服务专项活动。

七、更大力度优化法治环境。共7条具体措施：推行规范柔性执法，开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督；开展“三乱”专项整治行动；完善涉市场主体案件办理机制；严格落实涉企案件经济影响评估制度，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低；推进落实涉案企业合规改革；完善保障中小企业款项支付机制，推动各级政府部门、事业单位、国有企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范形成“三角债”；建立企业合法权益补偿救济机制。

八、更大力度改进作风强化服务保障。共4条具体措施：拓宽营商环境社会监督渠道；开展优化营商环境先行区创建，培育形成一批全省首创的“潜江方案”。构建亲清政商关系,积极收集、回应、反馈企业诉求，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围；持续推进督查评价，推动优化营商环境改革任务和惠企便民政策措施落地见效。