市人民政府关于完善重点项目建设协调推进机制的意见

各区、镇、办事处，市政府各部门：

为有效整合项目建设优势资源，加强项目建设管理，加快重点项目建设，现就完善重点项目建设协调推进机制提出如下意见。

一、加强重点项目遴选，确保项目申报

（一）严格遴选范围及条件。重点项目遴选范围主要包括国家、省布局的重大项目，重大基础设施和公共服务项目，重大产业结构调整和自主创新项目，重大生态工程和节能减排项目，重大招商引资项目及其他对全市经济社会发展有重要影响的项目。重点项目必须符合国家产业、土地、环保、安全生产和节能减排政策，符合省、市经济社会发展总体规划及产业发展等专项规划。

    （二）严格遴选程序。按照“标志性、基地型、枢纽型的项目优先；公共服务、要素保障、生态环保的项目优先；循环关联大、技术含量高、支撑引领强的项目优先；投资规模大、要素成本低、产出效益好的项目优先；集聚区、集群区、开发区的项目优先；前期工作基本完成、建设要素基本齐全、建设方案实际可行的项目优先”的原则，分省、市两个层级遴选。省级重点项目遴选由市发改委按照申报要求，根据项目投资、建设规模和对经济社会发展的引领、辐射、带动、支撑作用，从市级重点项目中遴选申报。市级重点项目遴选由市发改委在每年的10月份下达年度申报计划，明确申报条件，各地、各部门严格组织遴选申报，市委督查室、市重点办论证比选，在每年度的11月底形成重点项目计划，报市委、市政府审定，纳入全年重点项目调度。

二、加强要素配置，确保项目需要

    （三）优化用地指标配置。国土、发改部门要积极争取将石油化工、装备制造、纺织服装、高端家居、大健康、光信息电子、生物医药、新能源新材料等重点产业项目纳入省重点项目用地计划优先保障。重点项目用地需求年度计划指标缺口较大时，国土部门要按照“节约集约、有限指标优先保重点”的原则进行调剂；重点项目较集中的地方用地计划指标不能满足需求的，国土部门可在全市范围内调剂。国土部门要加强重点项目供地管理和督察，对批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及时依法收回，统一进行调剂。在符合国家、省、市有关规定的前提下，国土部门对涉及土地规划调整的重点项目，优先办理项目用地报批和公开出让等手续。重点项目在完成用地预审及项目批准（核准）、初步设计后，控制工期的单体工程可依规申请办理先期用地手续。

    （四）强化资金保障。推行“主办行”制度，鼓励金融机构采取银团贷款、授信贷款方式支持重点项目建设。支持项目业主通过多层资本市场融资，积极吸引境内外投资基金参与重点项目建设。市政府设立产业发展基金，对风投、创投、证券、基金等机构纳入合作的项目，同步跟进支持项目建设。市级财政补助资金、专项资金、配套资金、贴息资金及争取的中央、省财政性建设资金，优先保障重点项目。重点项目建设涉及的行政事业性收费，符合国家和省、市审批规定并设有收费标准上下限的，一律按下限收取；国家、省未明确收费及纳入市零收费项目清单的，一律不得收取任何费用。

    （五）强化资源保障。对重点项目优先保障水、电、气等生产要素资源。

三、加强协调推进，确保项目实施

    （六）加强组织领导。成立市重点项目建设领导小组，由常务副市长任组长，市直相关部门主要负责同志为成员，切实加强重点项目建设协调调度，及时研究解决重点项目建设面临的困难和问题。领导小组办公室设在市重点办，负责做好重点项目的策划储备、比选论证、申报推荐和协调推进措施制定、调度督办等工作。

    （七）加强策划储备。各地、各部门要引进专业策划机构，加强项目策划，扎实开展前期工作，谋划一批、储备一批、在建一批、推进一批重点项目。发改部门要建立全市重点项目储备库，储备一批结构合理、质量过硬的重点项目。

    （八）加强协调服务。完善市领导包联重点项目制度，继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，全力服务重点项目建设；实行项目秘书驻点服务，每个重点项目落实一名项目秘书，及时跟踪、协调解决重点项目建设中存在的困难和问题。

    （九）加强调度督办。实行重点项目协调例会，每月召开一次市“四大家”领导包联重点项目建设调度会，听取重点项目建设进展情况汇报，研究解决项目建设问题；市重点办每月召开项目秘书调度会，收集研判项目建设问题，重大问题提交市委、市政府集中研究解决。实行重点项目建设路线图管理，包联市领导每月到包联项目现场指导督办；市重点办每周一督查、每月一汇总，定期通报重点项目建设情况，并适时在报纸、电视、网络等媒体公开；市政府政务督查室对重点项目建设存在的服务质量、工作效率、工程进度等问题进行跟踪督办、限期整改、销号办结。实行重点项目建设和服务环境稽查登记制度，建立问题台账，严肃查处各种行政不作为和乱作为行为。加强工作考核，对在重点项目建设工作中表现突出的先进集体和个人，市政府予以通报。

四、加强项目监管，确保项目质量

    （十）严格项目监管。住建、财政、人社、国土、审计、环保、安监等部门要按照职责分工，加强项目工程质量、安全生产等方面的监督管理，对项目施工单位不良行为记录备案，限期整改。对在规定时间内无正当理由整改不到位的，依据相关法律法规严肃处理。

（十一）严格项目退出。对因自身原因导致前期工作无进展的预备项目、不能如期开工或开工后进展迟缓的新开工项目、投资和形象进度严重滞后的续建项目，经市重点项目建设领导小组研究同意，取消重点项目资格，收回已配置的要素资源。要素资源无法收回的，按项目隶属关系，等额扣除项目所在地下年度相关要素资源配置指标。

 

 

                                        2016年6月23日