潜江市长江干支流废弃露天矿山生态修复项目实施情况评估报告

一、基本情况

（一）项目设置情况

为贯彻落实习近平总书记关于深入推进长江经济带发展的重要讲话精神，潜江市自然资源和规划局积极推进长江干支流废弃露天矿山生态修复工作，开展“长江干支流废弃露天矿山生态修复潜江市汉江沿线10KM范围废弃露天矿山修复治理”项目。

该生态修复项目的修复范围涉及7个图斑，涵盖4个矿山矿区范围。为潜江市中心砖瓦厂、潜江市王场惠农砖瓦厂、湖北省国营周矶农场砖瓦厂、潜江市积玉口镇董店砖瓦厂（永乐砖瓦厂）共4个矿山土地损毁区或生态退化区。在此次自然资源部下发的待修复区域图斑数共计7个，总面积为33.15公顷，具体情况见下表：

本项目批复资金462万元，其中2019年10月10日，湖北省财政厅下达“省财政厅关于下达2019年中央重点生态保护修复治理专项资金的通知”（鄂财环发【2019】24号）批复资金272万。2020年5月20日，湖北省财政厅下达“省财政厅关于调整提前下达2020年中央重点生态保护(历史遗留废弃工矿土地整治)修复治理资金的通知”（鄂财环发【2020】16号）批复资金137万。2020年10月14日，湖北省财政厅下达“省财政厅关于下达2020年省级矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目补助资金的通知”（鄂财环发【2020】39号）批复资金53万；地方财政投入配套资金201万元。

（二）组织实施情况

潜江市长江干支流废弃露天矿山生态修复范围为潜江市汉江沿线10KM范围内的4个废弃露天矿山。潜江市自然资源局在2019年7月完成了潜江市汉江沿线10KM范围内废弃露天矿山的核查建档工作，编制了《2019-2021年潜江市汉江沿线10KM范围内废弃露天矿山生态修复实施方案》，通过省自然资源厅审查批准。

我局成立了长江干支流废弃露天矿山生态修复潜江市汉江沿线10KM范围废弃露天矿山修复治理项目建设工作专班 ，项目区的建设实施实行法人负责制、公开招标制、合同管理制、工程监理制、工程验收和责任追究制，保障了项目建设工作的各环节都严格按照国家基本建设管理程序、规定进行操作，加强了相关部门间的协作配合，把废弃露天矿山生态修复与山水林田湖草生态保护、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，抓好了实施方案落实工作，确保了按时保质完成废弃露天矿山生态修复任务。

一期使用资金420.81万元，其中：中央和省级资金219.81万元，地方配套资金201万元。中央和省级资金中：工程费201.33万元（工程项目中标费用185万元，工程变更增加费用16.33万元），建设管理费1.18万元，勘测设计费14.14万元，工程建设监理费3.16万元，工程完成后，中央和省级资金结余241.72万元。

二期使用资金228.28万元，主要是上期节余资金。其中：工程费206.03万元（工程项目中标费用191.00万元，工程变更增加费用15.03万元），建设管理费3.58万元，勘测设计费15.67万元，工程建设监理费3.00万元。

两期合计完成使用各级资金650.57万元，其中：中央和省级资金449.57万元，资金使用率96.99%。

（三）项目验收情况

2021年7月3-4日通过潜江市自然资源和规划局组织的项目竣工验收，验收主要内容：验收专家组通过查看实体工程，听取建设、监理、设计、施工等单位的汇报，查阅各参建单位工程资料与档案，形成竣工验收意见如下：

本项目通过公开招标和择优委托确定了设计、监理、施工单位，并签订了相关合同，完成了设计工程量。项目实行专款专用、独立建账，工程造价委托具有资质的第三方进行了审计。治理项目总体遵循了规定的项目法人制、招标投标制、合同制、监理制、质量检验和责任追究制等建设程序。整理形成了项目工程档案，项目实施管理总体有序。现场检查工程实体主体完好，生态恢复效果明显，总体完成了设计治理工程任务。

经专家组验收，项目工程质量合格，总体完成设计任务，验收组一致同意通过竣工验收。

二、目标任务完成情况

本次生态修复工作完成了4个矿点共7个图斑的修复任务。运用了地方配套资金、当地政府废弃地再利用、居民自主修复和工程修复四种方式互补的方法完成整体工作。共计修复面积达45.50公顷。地方配套资金共修复损毁土地5.20公顷；废弃地再利用共14.34公顷；居民自主修复损毁土地共4.30公顷；工程修复共21.66公顷 。完成下发图斑围33.15公顷，另外完成图斑范围外，原矿区范围内的生态退化区12.35公顷。项目实施完工后，各项绩效目标均已完成。设计成果编制、专家评审、财政评审及各项招投标完成率100%；修复治理总面积45.50公顷，完成整治任务面积的137%，废弃地复垦利用率100%。部分区域自然生长少量低矮灌木及草本植物，生长情况良好，生态系统已初步恢复。

三、实施成效评估

本次生态修复项目通过改良和修正矿区生态环境，产生了较好的经济效益、生态效益和社会效益。特别是为改善当地生态环境和群众生产生活条件起到了积极作用，得到了当地群众的好评。修复前后土地利用见表1-4：

（一）恢复了耕地、养殖坑塘面积。通过政府配套资金治理的办法，对中心砖瓦厂窑厂进行治理，修复耕地面积2.14公顷，并对恢复的耕地进行改良，提升了项目区耕地品质，每公顷产值按15,000.00元计划，每年为当地农民增收3.2万元；四个矿点合计修复整理出15.7公顷的养殖坑塘面积，有效提升了安全性和水质，每公顷产值按45,000.00元计划，每年为当地农民增收710,000.00元。

（二）改善了生态环境。通过池塘清淤、边坡整修、绿化植树等措施，对4个矿点的废弃取土坑进行改造变废为宝，督促转厂企业进行环境整治，达到了美化环境和增产增收双赢的目的，促进了农村生态文明建设。

（三）集约了建设用地。对王场惠农砖瓦厂进行整治修复，基本达到城镇建设的要求，修复城镇建设用地3.29公顷；积玉口永乐砖瓦厂建设用地重新利用，由原来的污染大户转型为大米加工、木材加工、新型建材等企业助推了乡镇企业发展。

（四）消除了地灾隐患。积玉口董店砖瓦厂因前期开采形成高差3.5-4.5m的边坡，构成安全隐患。此次对不稳定边坡进行了1910.66平方米的固坡和混凝土硬化工程，消除了地灾隐患点一处，确保修复后的鱼塘安全高效生产。

四、取得的制度性成果

（一）尽快开展生态修复规划

城镇化快速发展导致建设用地供需和耕地保护矛盾突出，生态修复在提高自然资源利用效益中的地位日显重要。我市前期进行了废弃油井土壤污染治理和黏土砖瓦生产企业治理，都是独立开展的治理工作，此次露天矿山生态修复也仅包括了其中的四处矿点，没有系统完整地开展修复，目前我局正在开展生态修复规划，以科学指导生态修复工作。

（二）拓展生态修复资金渠道

由于生态修复投入大，短期内直接经济效益不明显，目前生态修复资金主要来源于中央和省级专项资金，地方政府由于财政压力大，难以规模化投入，生态修复的投融资平台和利益共享机制不健全，金融机构和社会资本参与的积极性不高，生态修复的长效保障机制急需建立。

（三）完善生态修复相关制度

根据目前的实践，露天矿山生态修复多为基础性建设，生态整体性思考不足。比如我市在此前开展的矿山地质环境生态修复工作，虽然进行了一些研究，取得了一定的成效，获得了地质系统的科技进步奖，但仍属于单一化表面化治理，相关规范还是借用了水利、土壤和国土整治等技术规范，缺乏本专业的技术规范和相关指标作支撑，缺少立项、监管、验收等程序性操作办法作指导，综合性长效性技术手段也不足，急需对该专业进行研究和实践，提出结合实际的系统的相关规范和操作办法，才能更好地推动生态修复工作。

五、存在的问题及建议

通过本次项目的实施，取得了一定的经济、生态和社会效益，但在实施过程中还存在一些问题，特别是在整合各种修复主体、资金和措施进行综合治理方面还存在不足，后期管护制度和措施还需要完善。下一步，我们将进一步摸清辖区内废弃矿山底数，建立相关项目库，制定修复规划，探索废弃矿山生态修复与美丽乡村建设相结合的路径，做好我市生态修复这篇大文章。