潜江市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）（征求意见稿）

总则

第一条 为推动我市化工行业科技创新，解决科技成果转化中试环节“断链”问题，规范化工中试基地、中试项目的建设和管理，根据国家有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称化工中试是指化学(化工)新产品、新工艺、新技术在实验室试验成功后、大规模量产前，为验证工艺的可行性、稳定性和安全性，探索解决工业化规模生产关键技术而进行的科学研究活动。

本办法所称化工中试基地(以下简称“中试基地”)是指为化工中试项目提供场地和条件，进行一定规模验证性生产的科研性生产组织场所，包括技术和检测共享平台、公用水电气设施、环保集中处理设施等。

本办法所称化工中试项目(以下简称“中试项目”)是指为开展化工中试而建设的中试研究装置、自动控制和安全联锁系统，包括中试装置配套的必要建(构)筑物、水电气分配系统、环保治理等设施以及围绕中试项目研发开展的生产组织。

本办法所称中试单位是指开展化工中试活动的企业或组织，负责中试项目的建设运营和管理。

本办法所称基地运营单位是指负责化工中试基地运营管理的企业或组织。

鼓励支持化工园区、企业、高校、科研院所、研发平台等单位牵头设立公共中试基地，面向精细化工、化工新材料、生物医药、功能化学品（电子化学品）等领域提供公共中试服务。

中试基地、中试项目建设应当遵循布局合理、总量控制、鼓励科技创新、守牢安全底线、优化审批流程、包容审慎监管的原则。中试项目试验的产品、技术，应当符合产业政策和化工产业高质量发展方向，不违背化工园区负面清单要求，鼓励支持战略性新兴产业和“卡脖子”产品技术的中试研究。

中试基地管理工作按职能由各部门分工负责。经信部门负责指导中试基地建设，协助建设及运营主体争取国家、省中试平台政策支持；发改部门负责中试基地建设项目的投资备案、核准；科技部门负责对接高校科研院所资源，落实科技成果转化等工作；生态环境部门负责对中试基地、中试项目生态环境保护工作实施统一监督管理；应急管理部门负责中试基地、中试项目的安全生产监督管理；市场监管部门负责对基地内特种设备、中试产品的流通进行监督管理。

中试基地所在镇（街道办事处、管理区）人民政府和化工园区管理机构承担中试基地属地监督管理责任，基地运营单位和中试单位承担中试项目管理的主体责任。

中试基地管理

新建、改建、扩建中试基地，应当满足《化工园区中试基地建设导则》（GB/T44710）要求，按照固定资产投资项目的管理规定办理有关报建审批手续。

中试基地建设应当依法依规编制环境影响评价文件，报市生态环境部门审批。中试基地总环评应明确建设内容、中试项目具体行业门类，梳理基本污染物产生情况及需配套的公共污染治理设施，统一提出污染防治要求，一次性申请中试基地运行所需的所有排污指标。

中试基地建设应按照《建设项目安全设施“三同时”管理办法》的规定，开展安全评价和安全设计，并报市应急管理部门审批。

中试基地运营应满足以下要求：

（一）中试基地由企业或其他独立法人单位实施建设及运营管理，其负责人应具备化工专业背景，并配备相应的安全生产、环境保护人员。

（二）基地运营单位应当按照国家及省、市相关规定和管理要求，编制基地运营方案。

（三）中试基地应当建立健全中试基地安全管理、生态环境管理规章制度，组建管理团队、建立全员安全责任制、生态环境责任制，与中试项目试验单位签订安全生产管理协议、生态环境责任主体协议，明确各自的安全生产管理职责和环保责任，对中试项目的安全生产、环境保护工作统一协调管理，并定期进行安全、环保检查。

中试基地工作人员应当自觉保守国家秘密和中试项目单位的技术秘密、商业秘密，保护中试项目单位的知识产权。

中试基地内不得建设工业化生产项目和工业化生产装置，严禁以中试装置进行工业化生产。

中试基地内水电气供应、环保处理、应急管理和处置等公共基础设施，以及应急队伍建设、应急物资配备、应急预案管理及演练，应当符合国家法律法规和标准要求、且满足基地内中试项目需要。

化工中试基地考核指标，应以重点项目实现成果转化的数量、登记的技术合同及授权发明专利数量等为考核依据，不以产值、税收、能耗强度等作为考核指标，并将考核结果向化工园区管理机构报备。

中试项目管理

鼓励中试项目在中试基地内进行。鼓励化工企业利用闲置的厂房、框架或空地建设中试项目，但必须确保与在役生产装置及相关公辅设施的安全间距满足标准规范要求，中试项目应与工业化项目物理隔离。

第十四条 中试项目按照以下要求进行管理：

（一）项目备案。中试基地的中试项目由中试单位提交可行性研究报告或项目建议书，由基地运营单位组织内部联审、外部专家评审。评审通过后，经化工园区管理机构审定后向市经信部门备案。企业内部建设的中试项目的项目属性（“是否属于中试项目”）由所在化工园区管理机构组织科技、经信、发改、生态环境、应急管理、市场监管等有关部门和业内专家联合审查确认。在确认前，由企业提供可行性研究报告或项目建议书以及已在实验室研究完成的连续三批以上小试实验报告（包括必要的实验记录、数据与实验条件等全部原始资料），企业和相关参与人员签订技术保密协议。中试项目属性评审通过后，向经信部门备案，即视为项目立项。

（二）生态环境保护。中试基地内的中试项目，若未突破中试基地环评文件所列要求及排污总量，不增加环境风险，且经中试基地、专家、所在化工园区管理机构论证原有公辅工程、环保措施能满足中试项目环保要求的，向市生态环境局备案，无需单独开展环境评价。非中试基地内的中试项目，试验单位应当依法依规编制环评文件报市生态环境局审批。

安全生产。中试单位应当委托有资质的机构编制中试项目安全评价报告和安全设施设计专篇，并组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等专业不少于5名专家开展评审，安全评价报告、安全设施设计专篇及评审论证结果报送市应急管理部门备案。

中试项目涉及危险化工工艺的应在安全评价之前进行化工反应安全风险评估，反应工艺危险度原则上不高于3级，并以反应安全风险评估结果为依据，开展工艺设计及安全设施设计。中试项目不得构成重大危险源。

运行评审。中试项目建设完成后，中试单位应当编制详细的中试实验方案，在中试项目投入运行前，组织专家开展安全条件确认。确定结果同步报送化工园区管理机构，并将评审结果存档备查。运行评审过程中，若发现中试项目不具备投用条件或存在重大隐患的，不得投入使用。

第十五条 中试单位应当认真履行安全、环保主体责任。

（一）中试单位应编制工艺技术规程、岗位操作规程、突发环境事件应急预案和生产安全事故应急预案，并经法人审核后报行业主管部门备案实施。

（二）中试单位应组织项目主要负责人、安全管理人员以及参加化工中试的工作人员进行专项教育培训，经考核合格后方可上岗操作，涉及从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业人员，应取得相应特种作业操作证。参加化工中试的人员，应全面准确掌握试验安全操作规程、试验过程中可能的危险有害因素、个体防护措施，以及异常情况下的应急处置措施。

（三）中试单位应采取切实可行的工程控制和管理措施，确保消防水、泄漏物及初期雨水按规定收集处置；明确对各类典型突发环境事件提出针对性的应急措施和处置方案。

（四）中试过程必须严格按照试验方案进行，如中试项目需要调整试验方案的工艺、设备，应重新组织专家论证，经论证确定试验方案调整属于重大变动的（反应工艺危险度提高或环境影响显著变化），应按程序重新审批；不属于重大变动的，无需重新审批。

第十六条 中试项目结束后，中试项目试验单位应当做好设备管线清洗、物料处置、装置封存或拆除等工作，确保消除安全隐患，并将有关情况留档备查。

中试项目运行期满或中途停止运行的，相关中试设施应予以拆除或封存停用，并将有关情况报原备案部门。

中试单位应对试验情况进行总结，形成报告表，并报化工园区管理机构和经信部门备案。

第十七条 不得在在役生产装置上进行中试和工业化试验。利用原有中试装置改造开展其他中试项目的，应当按照本办法规定重新办理相关手续。

第十八条 中试单位不得将中试项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。

第十九条 化工中试成果转化为工业生产，应当具备工业生产条件，满足安全生产、环境保护等要求，并按照工业生产项目要求办理相关审批手续，未依规履行相关审批手续的中试项目不得用于工业化生产。中试基地内的中试项目不得就地转化为工业生产项目。

第二十条 单个中试项目自建成投用之日起运行周期原则上不超过2年，确需超过2年的应提前3个月向原备案部门申请延期，延期时间不得超过1年。

附则

第二十一条 本办法适用于潜江市化工中试基地和中试项目，不适用于试验室研究和工业化生产项目。

第二十二条 本办法由市科技局、市发改委、市经信局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、潜江高新区等有关单位按职责负责解释。

第二十三条 与本办法相关的工程质量、职业卫生、消防安全、环境保护、能源管理、特种设备及危险化学品管理等要求，按照现行法律法规、标准和规范执行。

第二十四条 本办法自印发之日起试行，有效期2年。如上级出台相关规定的，则从其规定。