潜江市环境保护“十三五”规划解读

日前，潜江市印发了《潜江市环境保护“十三五”规划，以下简称《规划》），现对政策出台背景和有关内容解读如下。

一、背景依据

“十二五”时期，潜江市市委、市政府积极落实省委省政府的战略决策，坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓，高度重视环境保护和生态建设，在经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势下，生态文明建设取得了积极进展。实施“两型”社会建设成效显著，产业结构进一步优化，新农村建设全面展开，生态市建设深入推进，生态环境质量总体保持稳定。

为响应省委、省政府创新提出并践行“绿色决定生死”为先导的发展纲要。“生态立省”战略纳入全省“一元多层次”总体战略体系。以生态省创建为载体，以制度创新、体制机制改革为动力，生态文明建设和环境保护工作深度融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。“绿色GDP”导向的政绩考评机制逐步完善。我市位于湖北省中南部，汉江穿境而过，南水北调中线引江济汉工程处于其中，生态地位十分重要。潜江市总体上尚处于工业化中后期，全面完成工业化尚需时日，水资源优势逐渐减弱，部分地区生态系统遭受破坏，环境风险易发态势明显，生态环境形势仍然严峻。

二、规划特色

《规划》体现出全市环境保护处于可以大有作为的重要战略机遇期。能实现生态环境质量总体改善，与率先全面建成小康社会相适应。主要污染物排放总量持续稳定下降，环境安全得到可靠保障，生态系统稳定性持续增强．绿色生活和绿色生产水平明显提升，生态文明制度体系基本建立，环境治理能力基本实现现代化。

三、目标任务

贯彻落实潜江市“创新、协调、绿色、开放、分享”的发展理念，进一步加快全国水生态文明试点城市建设，全面推进水生态环境综合治理，努力打造 “水清、水畅、水美”的水乡园林风貌，真正实现水环境自然化、景观化、生态化、人文化的目标。

生态环境质量总体改善，与率先全面建成小康社会相适应。主要污染物排放总量持续稳定下降，环境安全得到可靠保障，生态系统稳定性持续增强．绿色生活和绿色生产水平明显提升，生态文明制度体系基本建立，环境治理能力基本实现现代化。

四、主要内容

《规划》是“十三五”时期全省生态环境保护的纲领性文件，主要阐述了规划期内生态环境保护的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施等。规划期为2016-2020年。全文共10章，分为四大部分。

第一部分是现状与形势。主要阐述“十二五”时期取得的工作成效及当前面临的挑战。“十二五”期间，规划确定的主要目标全面完成，生态环境质量改善。

第二部分是总体要求。主要阐述“十三五”时期生态环境保护工作的指导思想，提出绿色发展、多元共治、空间管控、改革创新等基本原则。合理设置环境质量改善目标、主要污染物排放控制目标、生态保护目标等指标要求。

第三部分是主要任务。包括严守生态保护红线、构建环境预防体系、协同控制能源资源消耗、大力发展绿色低碳循环产业、推动形成绿色消费自觉等主要任务，并推动综合施策改善大气环境质量、深入实施水污染防治行动计划、分区分级防治土壤污染等三大行动计划，实施实施工业污染源全面达标排放、环境基础设施建设与运行、加快农村环境治理、加强噪声污染控制、加强城乡声环境质量管理等专项计划。

第四部分是保障措施。从政治统领、组织实施、投入机制、打造铁军、实施评估等方面提出措施要求。重在压实环境保护职责，强化规划目标指标、重点任务进展情况的监测评估，合力推进规划各项目标任务落实。