【编者按】为学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省政府党组（扩大）会议的部署和要求，结合新形势下湖北工业和信息化工作实际，省经济和信息化厅党组书记、厅长王祺扬同志撰写了《坚决有效防范化解经济领域重大风险》的调研文章，为6月2日《湖北日报》所刊发、6月3日《学习强国》平台所转发，现予转载，供全省经信干部研究参考，以便更好理清思路、明确重点、抓好落实。

坚决有效防范化解经济领域重大风险

王祺扬

省委十一届五次全会是在国际形势错综复杂、国内经济下行压力加大、三大攻坚战进入冲刺突围“后半程”等特殊时期，贯彻落实习近平总书记相关重要论述和中央决策部署而召开的特别重要的会议。审议通过的《中共湖北省委关于打好三大攻坚战重点战役的意见》（以下简称《意见》），对防范化解经济领域重大风险提出了新的明确要求。防范化解经济领域重大风险是打好防范化解重大风险攻坚战的基础和关键。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，主动防范、系统应对、标本兼治、确保实效，坚决防范化解经济领域重大风险。

　　防范化解经济领域重大风险，要推动制造业高质量发展

　　习近平总书记多次强调指出：“制造业是立国之本、强国之基。”他在中央经济工作会议上提出的七项工作任务和在推动中部地区崛起工作座谈会议上提出的八点意见中，第一条都是强调要推动制造业高质量发展。我们要深刻领会，狠抓落实。不发展是最大的风险，经济风险要靠发展的办法来解决。制造业是实体经济之母，防范化解经济领域重大风险首当其冲地要发展制造业。我们要把推动制造业高质量发展作为防范化解经济领域重大风险的首要任务，通过制造业持续高质增长、创新能力提升和工业优化升级，为全省经济运行在合理区间和高质量发展提供“主支撑”。要紧扣制造业高质量发展的要求，落细落实“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，衔接四大国家级产业基地和十大重点新兴产业，“全要素、全产业链、全地域”统筹谋划，开展以商招商和供应链招商，加大产业投资和项目建设，做实项目“储备库、建设库、达产库”和100个重点产业集群，使传统产业和新兴产业“并驾齐驱”。要牢牢抓住汽车、食品、化工、电子等14个过千亿元传统产业最现实的生产力，滚动实施“万企万亿技改工程”，扩大工业有效投资，提升产业能级和供给水平，加快传统产业改造升级，加速新旧动能转换。要主动融入新一轮科技和产业革命，加强制造业创新体系和创新能力建设，加快制造业关键领域创新突破、成果转化和产业化，切实提高制造业自主创新能力。大力发展数字经济、人工智能、新一代信息技术等产业，加快工业互联网建设和5G商用步伐，推广数字工厂、黑灯车间、智能产线，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。要加强同东部沿海和国际上相关地区的对接，加大招商引资引智力度，积极承接新兴产业布局和转移，吸引新能源汽车、装备制造、电子信息、生物制药等先进制造企业落户湖北；同时积极参与“一带一路”国际合作，推动建材、石化、纺织等优质产能和装备“走出去”。要密切关注中美经贸摩擦对我省产业的传导性影响，掌握我省产业外移的动态及原因，加强对重点企业、重点行业和重点地区的精准预测调度，大力落实惠企政策和帮扶措施，引导制造业合理利用“两种资源、两个市场”。

　　防范化解经济领域重大风险，要抓住重点领域和关键环节

　　作为工业和信息化主管部门，结合前期重大风险点调研摸排，我们初步识别沿江化工企业关改搬转、拖欠民营及中小企业账款、“僵尸企业”处置等具体风险。下一步，我们要重点从三个方面加码发力：一是在沿江化工企业关改搬转风险防范化解上加码发力。重点是妥善处理关改搬转企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策；加大对失业人员转岗培训力度，多渠道分流安置富余人员，按规定落实好失业保险政策；督促企业依法开展项目安全和环境影响评价，协调相关部门共同加强安全、环保监管和应急处置，确保在关改搬转过程中不发生安全、环保重特大事故。二是在拖欠民营及中小企业账款风险防范化解上加码发力。强化目标分解，对账款清欠工作实行清单台账管理，将拖欠款细化落实到地区、部门和企业；加强审计监督，对重点地区、重点部门和重点企业开展专项审计，对一些“大户”“老赖”实行挂牌限期督办，提请纪检监察部门追责问责；开展专项治理，会同相关部门组织开展医疗机构拖欠民营及中小企业货款、大型国企拖欠民营及中小企业账款等专项整治，建立信息直通车制度，维护民营及中小企业合法权益；强化财政约束，对拖欠不还的政府部门，采取扣减转移支付和财政拨款等措施，确保圆满完成今年全省拖欠民营及中小企业账款任务。三是在淘汰落后及“僵尸企业”处置风险防范化解上加码发力。全面摸清淘汰落后及“僵尸企业”家底，建立台账、明晰任务，压实属地主体责任和部门管理责任，制定并落实“一企一策”实施方案；规范国有资产转让相关程序，完善“僵尸企业”及去产能企业债务抵押物处置规则，多措并举支持资产处置盘活；认真督促落实优惠政策，加大兼并重组金融支持，落实债务重组和尽职免责政策；研究支持淘汰落后、“僵尸企业”处置及去产能企业开展有效土地再利用的政策措施，积极稳妥做好企业职工安置工作。

　　防范化解经济领域重大风险，要着力优化营商环境

　　习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上发表重要讲话指出：“优化营商环境，对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境，缓解民营企业和中小微企业融资难题。”省委全会《意见》中也明确提出这一要求。营商环境是生产力、吸引力和竞争力，是政府部门更好发挥“看得见手”作用的切入点、重力点和发力点。稳定公平透明的营商环境是经济畅通循环和持续健康发展的“土壤”和“根基”。当前民营企业和中小微企业生产经营依然比较困难，最大的难题是融资难融资贵。我们要进一步落实好中央“稳促调惠防保”部署和“六稳”举措，加大中央和省关于企业降本减负以及民营经济27条、县域经济20条等惠企政策宣传、督促、检查和落实力度，开展银企对接服务和“三角债”清理工作，缓解民营和中小微企业融资等困难，深入实施“放管服”改革，推动制造业高水平开放，树立亲清政商关系、增进对企业服务，以企业获得感为标尺，着力营造稳定公平透明的营商环境。

　　“居安而念危，则终不危；操治而虑乱，则终不乱。”我们要认真学习贯彻习近平总书记相关重要论述、视察湖北和在推动中部地区崛起工作座谈会议上的重要讲话，认真落实省委十一届五次全会精神和省政府三大攻坚战部署，牢固树立风险意识、差距意识和短板意识，以高度的使命感、紧迫感和责任感狠抓落实、埋头实干，坚决打赢打好防范化解经济领域重大风险攻坚战，以此专项战役促进打好“三大攻坚战”，以制造业高质量发展推进全省高质量发展，决胜全面建成小康社会。 

     （作者系省经济和信息化厅党组书记、厅长）