各区、镇、办事处，市政府有关部门：

《潜江市2013—2017年粮食稳定增产行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2013年5月14日

潜江市2013—2017年粮食稳定增产行动

实 施 方 案

为全面贯彻落实党的十八大精神，毫不放松地抓好粮食生产，全力保持粮食生产的好势头，促进粮食生产持续健康发展，按照中央、省委1号文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

2013—2017年全市粮食稳定增产行动，要坚持把发展粮食生产作为发展现代农业和“三农”工作的首要任务，以粮食生产大镇(管理区、办事处)、种粮大户为基础，以稳定面积、优化结构、提高单产为重点，以改善基础设施、强化科技支撑、转变发展方式、增加种粮效益为主攻方向，进一步强化责任、细化措施，千方百计促进粮食稳定增产。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、分级负责的原则。严格落实粮食生产行政首长负责制，强化粮食生产目标管理责任考核。

(二)坚持科技挖潜的原则。在稳定粮食种植面积的前提下，大力推广运用实用技术，提高单产，确保总产，努力挖掘粮食增产潜力。

(三)坚持优化结构的原则。进一步调整粮食种植结构，恢复性发展双季稻，努力扩大水稻、玉米、甘薯、马铃薯等高产高效粮食作物面积，促进粮食增产。

(四)坚持可持续发展的原则。积极发展低碳农业，减少化肥、农药施用量，增加有机肥投入，减轻农业面源污染，保护农业生态环境。

(五)坚持政策激励的原则。对发展粮食生产贡献突出的地方、农技推广人员、粮食生产先进单位和个人及种粮售粮大户进行表彰奖励。

三、目标任务

2013-2017年，确保粮食播种面积稳定在上年水平并力争有所增加，单产逐年提高，总产稳步增加。规划2013年粮食播种面积109万亩，2017年达到112万亩，年均增加0.8万亩;2013年粮食单产471千克/亩，2017年达到511千克/亩，年均提高9千克/亩;2013年粮食总产51.4万吨，2017年达到57.3万吨，年均增加1.5万吨。

四、主要措施

(一)稳定粮食播种面积。通过政策引导和生产指导，鼓励农民扩大粮食播种面积;通过调整种植结构，扩大双季稻、再生稻、玉米、甘薯种植面积;通过推广玉米||大豆(甘薯、花生)、棉花||玉米等间作套作模式和水稻—玉米、玉米—水稻水旱轮作模式，提高复种指数;通过组织实施土地有序流转、代耕代种等措施，实现种满种足，确保粮食播种面积稳定。2013-2017年，早稻面积每年扩大1万亩，2017年达到5万亩;玉米面积每年扩大0.7万亩，2017年达到8万亩;甘薯面积每年扩大0.3万亩，2017年达到2万亩。

(二)加强农业基础建设。积极争取国家支持，加大水利工程建设投入，增强抗旱排涝保障能力。鼓励和引导农民因地制宜使用高效节水灌溉技术。大力推进农业综合开发、土地整理、高产农田建设，加快建设旱涝保收、高产稳产农田。加快推进农机作业服务创新，综合作业率提高到80%以上;加快推进水稻标准化育秧工厂建设，实现育秧方式的新突破。

(三)集成推广高产技术。推广优质高产多抗的粮食作物新品种，大力创新水稻、玉米、小麦增产栽培技术和模式，实施良种良法良地相配套，促进粮食生产大面积平衡增产。组织实施“多播一斤种、增收百斤粮”工程，合理增加水稻、玉米等作物种植密度，提高机播机栽水平。大力推广小麦机械条播、水稻抛秧、机械插秧等先进实用技术，加快推进水稻、小麦、玉米生产全程机械化;推广测土配方施肥、秸秆还田技术，提升土壤有机质;推广病虫害综合防治，开展专业化统防统治。

(四)强化科技指导服务。加大优良品种试验示范力度，加快良种更新换代，深入推进粮食丰产科技工程，建设一批粮食生产示范基地，实行粮食生产全程指导。实施“阳光工程”培训，兴办“农民田间学校”，每年完成粮食标准化技能培训20万人次，努力培养一批“文化型、技术型、管理型”农民。在关键农时季节，组织开展科技服务大会战。动员农技人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务，做给农民看、带领农民干，最大限度挖掘科技增产潜力。

(五)深入开展高产创建。继续建设好粮食高产创建示范片及整建制高产创建示范区，每年选择2个区(镇、处)开展整区(镇、处)建制高产创建示范，在其他区(镇、处)建设10个万亩高产创建示范片。推进高产创建与龙头企业、种子企业、农民专业合作社相结合，推进高产创建与高标准农田建设等项目建设相结合，提高粮食生产的组织化程度和集约化水平。在示范区(片)大力普及推广主导品种、主推技术和主体模式，新品种供种率、新技术到田率、新模式普及率达到100%;测土配方施肥、病虫害专业化统防统治实现全覆盖，带动全市粮食主产区良种普及率达95%以上、实用技术推广面达85%以上。

(六)落实防灾减灾措施。制定并完善防灾减灾预案，建立健全干旱、洪涝、病虫害等灾害预警机制，加强灾害监测预警，市农业、水务、气象部门及时发布预警信息，适时启动应急响应。加大抗灾政策支持力度，扩大农业保险保费补贴的品种和范围。加强农业病虫监测站(植保局)建设，切实做好测报和田间调查。扩大统防统治专业队伍，大力开展专业化统防统治，对粮食主产区水稻螟虫、小麦赤霉病等重大生物灾害基本实现统防统治，最大限度减少灾害损失。

(七)加强农资市场监管。加强农资价格监测和市场调控，及时发布供求信息。组织开展放心农资下乡活动，推广农资连锁经营，加快推进农资经营诚信体系建设。深入开展春秋两季农资打假专项治理行动，严厉打击各种坑农害农行为，维护农民合法权益，确保农业生产和粮食质量安全。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立以市长为组长、分管副市长为副组长，相关部门负责人为成员的全市粮食稳定增产行动工作领导小组(组成人员名单附后)，组织实施粮食稳定增产行动工作。各地要成立相应机构，强化对粮食稳定增产行动的组织领导。各有关部门要各司其职、密切配合，切实推动增产行动重大政策、重点工作、关键措施的落实。

(二)落实惠农政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴政策，落实好提高粮食最低收购价和临时收储政策，充分发挥强农惠农富农政策导向作用，调动农民种粮积极性。

(三)加强指导服务。以粮食高产创建示范区(片)、专业合作组织、种粮大户为重点，以主导品种、主推技术、防灾减灾、稳产增产为主要内容，大力开展技术培训和现场指导，切实帮助农民解决粮食生产中遇到的技术问题。

(四)加强督导检查。建立部门会商制度，在粮食生产关键季节对重点工作进行会商、调研，及时解决问题。由市发改、财政、农业、粮食、农调等部门组成粮食生产督查组，在关键农时季节深入基层开展工作督导，推动惠农政策和生产措施落实。

(五)加强考核奖励。大力宣传各地抓粮食生产和抗灾救灾的好经验、好做法、好典型。建立科学的考核指标，分类确定考核重点，严格全面考核。市政府每年从市级财政安排50万元对发展粮食生产，特别是早稻生产的单位和个人实行以奖代补。

附件：潜江市粮食稳定增产行动工作领导小组成员名单

潜江市粮食稳定增产行动工作领导小组

成 员 名 单

组 长： 张桂华 市委副书记、市长

副组长：刘 冰 副市长

成 员：黄锦波 市政府副秘书长

毕 锋  市发改委主任

王 维  市农业局局长

吴培军 市财政局局长

简发义 市水务局局长

董尚华 市国土资源局局长

关晓斌 市统计局局长

张帮宏 市粮食局局长

肖庆华 国家统计局潜江调查队队长

汪新国 潜江农业商业银行董事长

领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，王维同志兼任办公室主任。