市人民政府办公室

关于印发潜江市加快飞地经济发展

暂行办法的通知

各区、镇、办事处，市政府各部门：

《潜江市加快飞地经济发展暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                  2016年10月18日

 潜江市加快飞地经济发展暂行办法

第一章  总则

第一条  为进一步优化招商资源配置，引导项目突破行政区划入园集聚发展，充分调动全市各层面招商引资积极性，实现产业集群化、品牌集聚化和经营集约化，特制定本暂行办法。

第二条  本办法所称“飞地经济”是不同地区政府间打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢和持续跨越发展的经济模式。

第三条  基本原则

（一）坚持政府主导、互利共赢。在平等协商、自愿合作基础上，明确各方权责、统筹规划建设及运营管理，合理确定利益分配方案，做到责权对应，资源互通，利益共享。

（二）坚持资源集约、效益优先。围绕我市主导产业，着力引进成长性好、税收贡献大、效益明显的企业（项目）。飞入企业（项目）向专业园区、特色园区集聚，做到土地集约化使用。

（三）坚持专业管理、封闭运行。开展合作的同时，鼓励引进先进管理理念和经验，实行园区专业化管理。创新行政审批、监管执法等机制，优化园区服务，确保园区封闭运行和管理。

第四条  工作目标

围绕石油化工、装备制造、纺织服装、大健康、生物医药、高端家居、光信息电子、新能源新材料等八大支柱产业类项目布局和发展规划，加强园区基础设施建设，完善配套功能，提升园区承载能力。建立较为完善的“飞地经济”发展政策框架和服务体系，发挥我市比较优势，加大与沿江、沿海等发达地区产业转移对接力度，在全市形成各具特色、关联互动、差异化发展的产业格局，力争到2020年末每个开发区（园区）都有“飞地经济”园区，引进企业（项目） 20家以上，入库税收达10亿元以上。

第二章  飞地经济类型、项目条件及管理模式

第五条  “飞地经济”类型

（一）市内项目入园飞地落户。围绕全市产业布局，引导招商项目在园区与园区之间、区镇处与园区之间、区镇处与区镇处之间，实行飞地安置；支持鼓励招商项目到“三区三园”（潜江经济开发区、园林经济开发区、张金经济开发区、江汉盐化工业园、杨市总口工业园、后湖工业园）和农场特色产业园区，集中落户、规模发展。

（二）承接市外园区飞地转移。积极寻求与发达地区合作，采取共建共管或其他互利共赢的多种合作方式，在我市设立飞地园区、园外园等，高起点承接发达地区产业及园区转移。

第六条  “飞地经济”项目条件

以上各类飞地项目，应为石油化工、装备制造、纺织服装、大健康、生物医药、高端家居、光信息电子、新能源新材料等我市确定重点支持的八大产业类项目，其中：市内飞地项目应达到《潜江市招商引资优惠政策若干规定》、《潜江市鼓励发展服务业暂行办法》的相关标准，市外园区飞地项目固定资产投资额应达到20亿元以上。

第七条  “飞地经济”管理模式

（一）合作共建模式。“飞入方”与“飞出方”政府签订合作协议，在“飞地经济”园区（项目）的规划设计、机构设置、基础投入、开发建设、运营管理等方面进行全面合作。

（二）托管建设模式。“飞入方”与“飞出方”政府就“飞地经济”园区（项目）的规划开发、运营管理等事务在约定的期限内委托给具有资金、产业或管理等优势的第三方（一般为具有综合开发能力的股份公司或大型企业集团）全权运作。

（三）BOT模式。“飞地经济”园区（项目）由“飞出方”全权建设和管理，双方在约定期限内，共享园区（项目）产生的利益。合作期满后，“飞地经济”园区（项目）整体移交“飞入方”。

第三章  政策措施

第八条  各方责任义务

（一）市内飞地项目双方责任。“飞出地”负责项目前期考察洽谈、合同签订等工作，对所提报项目的真实性负责，协助投资方办理相关手续；“飞入地”负责项目各种手续办理和征地拆迁、民调工作，落实投资方应享受的有关优惠政策，创造良好的建设环境和生产经营环境，负责企业质量标准、安全生产、污染防治、节能降耗等方面监管工作。

（二）市外飞地项目双方责任。“飞出地”、“飞入地”双方共同负责项目前期考察洽谈、合同签订等工作；“飞出地”负责园区企业招商推荐、园区可研报告编制、基础设施建设资金投入（合同中协商承担部分）等事宜；“飞入地”负责入园企业选定及项目征地拆迁、民调等工作，帮助办理相关手续，落实投资方应享受的有关优惠政策，创造良好的建设环境和生产经营环境，负责企业质量标准、安全生产、污染防治、节能降耗等方面监管工作。

（三）政策扶持。一是优先保障用地指标。对符合条件的飞地项目所需用地指标，由市级统一解决。二是市内入园飞地安置项目按约投产后5年内形成的市级税收分成，市政府予以财政体制激励；市内、外飞地园区项目，市级财政根据项目实际情况，给予更长年限的税收分成让利。三是基础设施投入支持。对市内、外飞地园区项目，市级财政根据实际情况，合理确定基础设施建设规模。四是对飞地经济项目，各相关部门优先帮助其争取国家和省资金补助。

第九条  各方的利益分享

（一）市内飞地项目财政收入分享。

1.工商税收按属地原则就地缴库、统计，年底通过体制结算由市财政对“飞出地”及“飞入地”按比例进行财力划转。

2.项目投产10年内，“飞入地”按财政体制算账所得项目税收地方分成，按比例结算给“飞出地”。项目投产后，5年内按50%的比例结算给“飞出地”；5年后，每年按10%的比例结算给“飞出地”。

（二）市外飞地项目财政收入分享。按照“一事一议”的原则，双方根据签订的协议分成比例，作为利益分成的依据。

（三）“飞地经济”项目指标统计认定机制。日常统计按统计制度执行，认定按以下标准进行：

1.飞地项目由“飞出地”、“飞入地”主要负责人共同凭具有法律效应的项目投资合同文本交由市“飞地经济”工作领导小组办公室认定后备案；

2.飞地项目个数、投资额、实际到位资金，由“飞出地”申报，市招商局认定，按照5﹕5比例计入“飞出地”和“飞入地”招商引资考核；

3.对“飞地经济”项目产生的GDP、固定资产投资、工业增加值、产品销售收入、进出口总额等主要经济指标，按双方商定分成比例，由“飞入地”统计机构负责统计上报市统计局，市统计局依据报表期别五年内按5﹕5比例分解；

4.合同约定之外的投资额、实际到位资金额及企业产值、利税等统计指标，由“飞入地”申报，计入“飞入地”年度考核；

5.市外飞地项目，所有统计数据由“飞入地”申报，全部计入“飞入地”。

第十条  其他

非政府间产业转移合作项目，属招商引资行为的，按招商引资相关优惠政策执行，不享受“飞地经济”优惠政策。

第四章  组织保障

第十一条  组织保障

市政府成立潜江市“飞地经济”工作领导小组，由分管市领导任组长，市发改委、市经信委、市招商局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市国税局、市地税局、市统计局等相关部门负责人为成员，具体负责“飞地经济”工作的指导、协调和督促检查。领导小组下设办公室，办公室设在市招商局，具体负责日常协调、督查调度和服务等工作。同时，各区镇处要成立相关领导机构，推进本区域“飞地经济”发展。

第十二条  本办法由潜江市“飞地经济”工作领导小组办公室负责解释。

第十三条  本办法自印发之日起施行。