各区、镇、办事处，市政府有关部门：

    《潜江市“十三五”期间高标准农田建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                               2016年11月30日

潜江市“十三五”期间高标准农田建设

实 施 方 案

根据《省人民政府办公厅关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见》（鄂政办发〔2016〕5号）和《湖北省高标准农田建设推进方案》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，紧紧围绕提高粮食综合生产能力、发展现代农业和加快新农村建设三大任务，强化规划引导，突出分类指导，坚持集中连片建设。按照《湖北省高标准农田建设标准》，努力建设“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产”的现代化高标准农田。

二、基本原则

（一）坚持投入科学，安排规范，使用高效，运行安全。在确保渠道不乱、用途不变的前提下，加强相关项目资金统筹规划和联动整合，推进高标准农田建设。

（二）坚持与产业发展相结合。高标准农田建设要与按户连片高效种养相结合，不断深化农村综合改革；与新农村建设相结合，加快襄岳线新农村示范带建设；与特色产业发展基地相结合，加快富硒、虾稻、稻虾、大豆等产业发展。

（三）坚持集中连片，规范建设。积极推进2万亩以上连片高标准农田建设。

（四）坚持突出重点，综合配套。深入抓好高标准农田“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面配套。要把农田灌排设施建设摆在首要位置，大力推进田间道路整修、农田防护和生态环境保护体系建设、农田输配电配套、农业科技服务和强化后续管护等工作，确保实现稳产高产、生态良好目标。

三、项目资金整合范围

全市高标准农田建设项目资金主要包括新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目资金、农业综合开发农田土地治理项目资金、高标准基本农田土地整治项目资金、小型农田水利重点县建设中用于高标准农田建设的项目资金和新增千亿斤粮食产能工程的高产创建项目资金等。其它相关项目资金也要积极参与配套建设。

四、潜江市“十三五”期间高标准农田建设规划

按照《湖北省高标准农田建设推进方案》安排，规划2016-2020年全市新建35.2万亩高标准农田。其年度建设任务分别是3万亩、8.5万亩、8.9万亩、8.3万亩和6.5万亩，按省定每亩投入不少于3000元标准，预算总投资11.02亿元，各年度的资金预算分别为1.36亿元、2.55亿元、2.67亿元、2.49亿元和1.95亿元。2017年至2020年全市补建60万亩高标准农田。2017年至2020年年度建设任务分别是8万亩、17万亩、18万亩、17万亩，按省定每亩至少800元投入标准，总投资预计4.8亿元，各年度的资金预算分别为0.64亿元、1.36亿元、1.44亿元和1.36亿元。（具体见附件1）。

（一）2016年至2020年新建高标准农田规划。

按照同一专项在规定年限内同一区域不重复的要求，2016年至2020年新建项目以土地整理项目规划区为主体，整合其它项目资金新建高标准农田35.2万亩（具体建设规划见附件2）。

1.2016年建设面积3万亩，计划总投资13568万元。涉及熊口镇瞄场村、赵脑村，龙湾镇瞄新村、郑家湖村。

2.2017年建设面积8.5万亩，计划总投资25500万元。分6个项目区：（1）高石碑镇义新村、魏棚村、严河村、何湾村、三建村、来麟村、曾岭村、灰台村8个行政村, 建设规模2万亩，投资额度6000万元。（2）渔洋镇桥头村、新南村2个行政村，建设规模1万亩，投资额度3000万元。（3）老新镇潭沟村、烈士村、赤生村、中心村、龚家湾村5个行政村，建设规模1.5万亩，投资额度4500万元。（4）竹根滩镇九村村、永林村、东门口村、泗河村、丁湖村、群爱村、彭洲村7个行政村，建设规模1.5万亩，投资额度4500万元。（5）积玉口镇荷花村、百花村、芦花村、赤湖村、董店村、荆河村等，建设规模2万亩，投资额度6000万元。（6）龙湾镇郑家湖村（2016年新建高标准农田项目区以南片块，企业自建），建设规模0.5万亩，投资额度1500万元。

3.2018年建设面积8.9万亩，计划总投资26700万元。分6个项目区：（1）渔洋镇从家村、马家村、文桥村等，建设规模1万亩，投资额度3000万元。（2）浩口镇樊场村、西湾村、田湖村等，建设规模1.1万亩，投资额度3300万元。（3）周矶办事处黄场村、永丰村、茭芭村、周矶直属队、周矶村、莫沟村等, 建设规模1万亩，投资额度3000万元。（4）高石碑镇老堤村、沿堤村、笃实村、合心村、窑岭村等, 建设规模1.8万亩，投资额度5400万元。（5）龙湾镇旭光村、柴铺村、陶新村、三合村等, 建设规模2万亩，投资额度6000万元。（6）竹根滩镇仁合村、双桥村等, 建设规模2万亩，投资额度6000万元。

4.2019年建设面积8.3万亩，计划总投资24900万元。分3个项目区：（1）熊口镇白果树村、莲市村、中务垸村、洪庄村、青年村等, 建设规模2万亩，投资额度6000万元。（2）老新镇姚桥村、田李村、文成村、棉条湾村等, 建设规模2.3万亩，投资额度6900万元。（3）张金镇肖场村、仁合村、杨家桥村、高桥村、陈洲村等, 建设规模4万亩，投资额度12000万元。

5.2020年建设面积6.5万亩，计划总投资19500万元。分3个项目区：（1）浩口镇宋场村、田湖村等, 建设规模2万亩，投资额度6000万元。（2）老新镇烈士村、三桥村、关桥村、三台村、全星村、举子河村等, 建设规模3.5万亩，投资额度10500万元。（3）熊口镇新林村、贡士村、公议村、杨湖村等,建设规模1万亩，投资额度3000万元。

（二）2017年至2020年高标准农田补建规划。

高标准农田补建以已经实施土地整理等项目为基础，沿318国道、襄岳公路、运拖公路沿线，选择农业基础设施比较完善，与主导产业发展相结合的区域，进行连片集中打造。2017年至2020年计划补建60万亩高标准农田，按照省定标准每亩800元，预计投资4.8亿元（具体建设规划见附件3）。

1.2017年补建面积8万亩，计划总投资6400万元。分3个项目区：（1）熊口镇瞄场村、赵脑村（通城河以东、通城河以西及9号渠以南），建设规模1万亩，投资额度800万元。（2）熊口镇庆丰村、马场村、新林村等，建设规模3万亩，投资额度2400万元。（3）浩口镇汪湖村、西河村、柳泗河村、王田河村等，建设规模4万亩，投资额度3200万元。

2.2018年补建面积17万亩，计划总投资13600万元。分4个项目区：（1）高石碑镇小岭村、大岭村、伍场村、钟市村等，建设规模3万亩，投资额度2400万元。（2）积玉口镇万里镇村、九牛观村、杨潭口村等，建设规模3万亩，投资额度2400万元。（3）运粮湖管理区友爱办事处、新场办事处，浩口镇七里村、柴河村、陈垸村、大兴村等，建设规模6万亩，投资额度4800万元。（4）老新镇李场村、吴家垸村、边河村、安定村、吴场村、直路河村，熊口管理区八大垸办事处等，建设规模5万亩，投资额度4000万元。

3.2019年补建面积18万亩，计划总投资14400万元。分4个项目区：（1）渔洋镇火港村、快岭村、三叉河村、苏湖村、排河村、谭家场村、金城村，总口管理区张家湖办事处等，建设规模5万亩，投资额度4000万元。（2）龙湾镇冻青垸村、帅桥村、龙新村，熊口管理区官装垸办事处，后湖管理区皇装垸办事处等，建设规模5万亩，投资额度4000万元。（3）张金镇土地口村、金台寺村、三定村、祝华村、西湖村等，建设规模3万亩，投资额度2400万元。（4）白鹭湖管理区关山办事处、田阳办事处，张金镇小河村、莲台庵村、高口村、红金村、杜家垸村等，建设规模5万亩，投资额度4000万元。

4.2020年补建面积17万亩，计划总投资13600万元。分3个项目区：（1）王场镇河岭村、红桥村、施场村、许台村、前进村、胜利村、关户村、林圣村等，建设规模10万亩，投资额度8000万元。（2）渔洋镇同桥村、陈桥村、雷乐村、谢小村、七一村、马家村等，建设规模3万亩，投资额度2400万元。（3）周矶办事处莫沟村、李塘村、茭芭村、团结村、吴场村、联盟村等，建设规模4万亩，投资额度3200万元。

五、项目建设与管理

（一）项目法人。由市国土资源局作为项目法人，负责项目的立项审批、规划编制、项目整体设计和项目实施的指导。

（二）项目建设主体。充分利用市场机制，发挥财政资金主导作用，采取以奖代补、先建后补、担保贴息等方式，激活和引导社会资本参与高标准农田建设。鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农村集体经济组织、专业化公司参与高标准农田项目建设，给予部分财政补贴，并将财政补贴纳入高标准农田建设资金整合范围。大力推行民办公助、村民自建等方式，调动农民群众参与高标准农田建设项目积极性。

（三）项目立项审批。市政府授权市国土资源局全权负责项目的立项审批、规划编制、项目整体设计工作。规划设计费用按项目资金的5‰纳入市级预算安排。土地整理、农业综合开发等子项目需要报上级项目主管部门审查备案的，可在审批后根据子项目的属性分类打包，向上级项目主管部门申报审核备案。

（四）项目建设方式。按子项目属性分类打包、部门认领的方式建设。各项目实施主体要加强子项目之间建设时间、建设标准的衔接，保证项目同时、按标准推进。

（五）项目资金筹措与管理。继续推行和完善公告制、公示制、集中支付制等管理方式，规范项目资金管理。市直相关部门向国家、省级争取项目资金力度不减，争取规模、所占份额不低于“十二五”期间水平。建设资金缺口部分省级补贴50%，余下的50%由市级统筹，市级财政通过纳入财政预算、统筹使用资金和地方政府债券、申报国家专项建设基金、利用中央奖励资金和鼓励吸收社会资金等渠道解决。项目资金坚持统筹使用，分部门报帐，分部门建立会计科目。在市财政项目资金统筹专户中设立专账，由市财政局负责管理。项目资金实行市级财政报帐，国库集中直接支付。项目资金使用由各实施单位根据项目进度和相关资金管理制度自主决定拨付额度和比例，资金拨付执行市政府关于资金统筹的相关规定。各部门在项目建设期，应每月向市高标办报送会计报表。

（六）项目验收管理和绩效审计。建立高标准农田建设相关项目资金多层次、全方位、多形式的监督机制，实施事前、事中、事后全过程监督。各部门负责相应建设工程的分部、单位、合同等项目法人验收。市高标办负责组织阶段或市级层面验收工作。项目竣工后，由市高标办组织相关单位成立联合考评组，对项目资金整合工作进行统一考评。各部门工程完工后，均应进行政府审计，审计部门出具审计报告。

（七）高标准农田建后管护。创新管护机制，探索将财政性投入形式的资金转化为农民生产经营资本的实现方式，让项目长期发挥效益，让农民充分持续受益。项目竣工验收后，对能够明确资产边界的，要及时将资产移交给使用人；对不能明确产权边界的，应移交至村委会等农村集体经济组织。做好固定资产登记造册和移交手续。农田水利工程全部纳入水利部门后期管护对象，落实管护经费。由市场主体投资建设的，由投资人负责使用管理。

（八）工作推进机制。

1.成立市高标准农田协调领导小组。由市长任组长，市委、市政府分管领导为副组长，市政府办、市农办、市发改委、市国土资源局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市审计局、市林业局、市卫计委、市农管局、市公共资源交易监管局、市扶贫办、市移民局、市供电公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设“一办两组”，办公室设在市农办，负责领导小组的日常工作。“两组”分别是项目建设管理组、资金管理组。项目建设管理组由市国土资源局牵头负责，职责是编制“十三五”期间高标准农田建设规划；根据我市“十三五”期间高标准农田建设规划制定年度实施方案；对项目区内的各项子项目进行总体设计；积极争取项目资金，坚持标准，集中投入；落实项目主体责任，精心组织项目实施。资金管理组由市财政局牵头负责，职责是制定统一资金管理办法，对高标准农田建设项目申报、建设实施、竣工验收全过程的资金管理作出明确规定，明确相关专项项目资金整合的具体措施与违规违法行为的界限，实行“负面清单”管理，明确资金限制使用范围；根据不同建设内容的侧重点，明确使用有关专项资金的来源；负责项目资金的拨付与管理；对项目实施全过程进行监督，强化项目资金监管。

2.强化主体责任。落实项目实施主体和责任主体，坚持谁主管谁负责的原则，加大责任追究和区镇处群体监督力度，强化区镇处责任。要加强部门职责，市农办负责高标准农田建设项目的统筹工作，牵头协调市直相关部门结合各专项项目资金现行的管理办法，研究制定相对统一的项目申报、组织实施、资金拨付、竣工验收的综合管理办法。项目竣工后，负责组织相关单位成立联合考评组，对项目资金整合工作进行统一考评。会同市发改委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局等部门，根据《湖北省高标准农田建设规划》和年度工作要求，编制我市“十三五”期间高标准农田建设规划和年度实施方案。市国土资源局负责项目的立项审批、规划编制、项目整体设计工作。市财政局负责牵头制定统一的项目资金整合管理办法，加强资金使用管理，配合审计部门开展项目审计。审计等部门负责对项目实施全过程进行监督，确保项目资金安全。市发改委、市农业局、市国土资源局、市水务局、市财政局等市直部门要按照全市统筹建设高标准农田的方案，积极争取项目资金，坚持标准，集中投入，整体打造。

附件：1.潜江市2016年至2020年高标准农田建设规划表

      2.潜江市2016年至2020年高标准农田新建项目规划表

      3.潜江市2017年至2020年高标准农田补建项目规划表

附件1

潜江市2016年至2020年高标准农田建设规划表

附件2

潜江市2016年至2020年高标准农田新建项目规划表

附件3

潜江市2017年—2020年高标准农田补建

项目规划表