园发〔2014〕1号

园林办事处党委

关于印发《全处深入开展党的群众路线

教育实践活动的实施方案》的通知

各党委、总支、支部，各村、社区居委会，处直各企事业单位，处机关各局、办：

经办事处党委同意，现将《全处深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                        2014年2月22日

             园林办事处党委

关于全处深入开展党的群众路线教育实践活动的

实  施  方  案

根据省委关于第二批党的群众路线教育实践活动部署工作会议精神和全市党的群众路线教育实践活动动员会议精神，处党委决定，从今年上半年开始，在全处深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为确保我处党的群众路线教育实践活动健康有序、深入有效开展，现结合实际，提出全处教育实践活动实施方案。

一、目标任务

通过开展党的群众路线教育实践活动，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层党组织和党员队伍活力进一步增强，关系群众切身利益的问题得到进一步解决，以作风之变、惠民之举赢得人民群众对教育实践活动的支持和认可。

二、总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委实施细则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定，坚持“认真、严格、深刻、实效”，自始至终把握好活动定位，自始至终有序推进、内外结合，自始至终坚持两手抓、两促进，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

要充分学习借鉴第一批教育实践活动成果和经验，突出为民务实清廉主题，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色；贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照党章、查找差距，正视问题、改正缺点，听取意见、自我批评、相互批评，对症下药、治病救人；聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不走神、不散光，以严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益；抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，不分阶段、不搞转段、合理安排、压茬进行；坚持开门搞活动，坚持正面教育为主，坚持讲求实效，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导。

三、参加对象及时间安排

全处参加党的群众路线教育实践活动对象主要是：办事处机关、村居、处直部门、市直延伸部门、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织的全体党员。重点对象是处领导干部和机关干部、村居“两委”班子和处直部门班子成员。同时，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村居等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。

根据省委、市委有关安排，教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。各单位结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

四、要着力解决的突出问题

1、解决“四风”突出问题。重点解决身在基层不了解基层，疏远群众，看不起群众，甚至埋怨群众，不愿做过细的群众工作，工作方式简单粗暴；不愿面对群众，遇到矛盾绕道走；政策观念不强，组织纪律性不强，依法决策、依法行政、依法办事不够；精神不振，不思进取，顺着说、躲着玩、背后议，得过且过，出工不出力；弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功，报喜不报忧；落实惠民政策缩水走样，“好事办不好，实事办不实”等问题。

2、解决群众反映强烈的切身利益问题。一是解决民生突出问题。解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面反映的突出问题，解决困难群众的生产生活问题，解决一批改善农村生产生活条件的基础功能设施建设配套问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。二是解决侵害群众利益问题。严厉打击入室盗窃、抢劫、诈骗、赌博、破坏电力、通信设施等违法行为；严厉打击销售假农药、假种子、假肥料、假农膜等侵害群众利益的违法行为；解决党员、干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取、截留、挪用国家政策性资金；违规建私房，压低价格购买或承包土地、非法签订承包合同以及违法拆迁、非法征地、克扣、截留、挪用征地补偿款等问题。

3、解决联系服务群众“最后一公里”的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织和工作覆盖面，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层干部队伍特别是党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众服务。加强和改进村居便民服务工作，充分发挥村居党员服务中心作用，提升服务群众功能和水平。建立服务保障体系，落实关爱基层干部政策，充分调动基层组织和党员干部服务群众的积极性。

各单位要结合实际，切实找准“四风”和群众反映强烈的“地方病”、“行业病”，对症下药，因症施治，有针对性地加以解决。

五、主要步骤

（一）学习教育、听取意见

重点是抓好“三学四问五对照”，即个人自学、专家导学、集中研学，问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，对照理论的镜子、历史的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子。

1、召开动员大会。召开全处党的群众路线教育实践活动动员大会，安排部署全处党的群众路线教育实践活动。村居、处直部门、非公企业等单位动员会议，在全处动员会议后十天左右召开。

2、结合实际抓好学习教育。认真制定学习计划，确保学习教育有序进行。采取多种形式，组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师。同时，针对不同领域、不同行业党员特点，有针对性地增加党纪法规、职业守则、业务技能、先进典型等方面内容，防止学习内容与工作职责脱节，与实际需求脱节。要组织集中学习，开展“怎样是好干部、怎样做好干部”、“怎样更好地服务群众”大讨论、学习身边的先进典型报告会等活动。各基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式方法，抓好基层党员的学习教育工作。

3、直接到群众中去听意见。处机关干部结合驻村（社区）安排，普遍开展走访活动，到基层联系点听取意见，增进与群众的感情。围绕反对“四风”，通过“四问”，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，全方位、多层次、广覆盖听取党员干部群众的意见建议，特别是工作对象和服务对象的意见。依托党员群众服务中心全面搭建群众“说事”平台。

4、边学边查边改。紧密结合实际，对照理论、历史、法纪、典型、群众这“五面镜子”，边学边查边改。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。活动一开始，各单位就要结合本单位实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，严格执行，令行禁止。

（二）查摆问题、开展批评

重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。

1、找准突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现。注意从关系群众切身利益的问题中查找“四风”方面存在的突出问题。要扎实开展谈心交心。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，各村居要对照《基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2、深入分析问题。各级班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及单位班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由单位主要负责同志向本人反馈。各单位对管理的班子及成员的问题逐一进行分析，结合听取意见情况，形成专项材料向督导组反馈。督导组向单位主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，会同单位主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

3、认真撰写对照检查材料。各单位班子、班子成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。各单位班子的对照检查材料由单位主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。办事处领导班子要召开专题民主生活会。会前，准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题解决在会前。会中，开展批评和自我批评要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。各单位党组织要召开专题组织生活会，督导组要亲临指导。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。党员干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。各单位在专题组织生活会召开后15天内向处教育实践活动领导小组办公室报送组织生活会专题报告。

（三）整改落实、建章立制

重点是坚持把各单位班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，用整改实际成效取信于民。

1、认真开展“回头看”。对照省委、市委和全处关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。各单位党组织要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，主要负责同志要亲自部署，并督促指导所属单位认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。督导组要对各单位“回头看”情况进行专项督导，不够的要“加把火”，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。

2、研究制定整改方案。各单位班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表；整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，接受评价和监督；领导干部要制定个人整改措施。各单位主要负责同志要主持召开专题会议研究单位班子整改方案。各单位主要负责同志要认真审阅班子成员整改措施。督导组要审阅单位班子的整改方案和班子成员的整改措施。

3、深入推进专项整治。结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确本单位专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。

4、强化正风肃纪。坚持严字当头，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，及时进行公开通报，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强单位班子建设和严格教育管理干部，对庸懒散软的单位班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进，不胜任现职的干部要进行组织调整。要加大查处力度，对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面。要加强对基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5、加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。按照省委、市委关于联系点有关意见，制定本单位直接联系群众的制度；认真落实《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定》，进一步细化具体工作要求；认真落实《关于建立乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制的意见》，推进各单位干部联系服务群众制度化、常态化。

6、召开总结大会。召开党的群众路线教育实践活动总结大会，总结活动中发现的好典型、好经验，对下一步工作进行安排，推进作风建设常态化、长效化，持续推进不断巩固扩大教育实践活动成果。

六、切实抓好四项主题活动

坚持领导示范，坚持聚焦“四风”问题，坚持把整风精神贯穿始终，坚持开门搞活动，坚持上下联动，不折不扣落实省委、市委关于党的群众路线教育实践活动的总要求，同时结合我处实际，着重抓好四项主题活动，为“冲刺全省十强乡镇，构建和谐幸福园林”提供坚强的保证。

1、深入开展“一居一品”特色服务创建活动。以构建和谐文明示范社区为目标，以服务群众为宗旨，深入开展“一居一品”特色服务创建活动，努力提升社区自治水平和服务群众的能力。

2、深入推进“辖区单位联动，党员群众联动”为主题的服务型党组织创建活动（“双联”活动）。以群众满意为目标，以党组织和党员服务群众为重点，切实加强基层服务型党组织建设，增强基层党组织的先进性，更好地发挥基层党组织推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心的作用。

3、积极参加“万名干部进万村惠万民”活动。以党的群众路线教育实践活动推动“三万”活动深入开展，以“三万”活动的成果检验党的群众路线教育实践活动的成效。

4、开展“比实绩、看作为、正风气”为主题的作风建设年活动。推动政策在一线落实、民意在一线掌握、矛盾在一线解决、作风在一线转变、感情在一线融洽，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠。

七、组织领导和有关要求

1、成立组织机构。各单位、各村居要成立党的群众路线教育实践活动领导小组，并与处督导组搞好对接。开好动员启动会。落实信息员和信息上报制度，每月向处活动领导小组办公室上报信息不少于2篇。

2、强化领导责任。办事处主要抓好领导班子自身的教育实践活动，负责领导、组织和督导各单位、各村居等基层党组织和党员的教育实践活动。各单位负责人要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上。           

3、加强分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。

4、严格督导把关。各单位要结合实际制定实施方案，并上报处活动领导小组办公室。要精心设计活动主题和活动载体，扎实抓好每个环节的工作。处督导组要指导各单位、各村居的群众路线教育实践活动。要严把活动质量关，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿整个活动始终，对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放，每个环节、每个步骤都要及时组织开展“回头看”，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工，该重来的重来。对照检查材料、整改方案等，督促抓好每个环节各项工作落实。

5、加强宣传发动。要利用简报、标语、宣传栏和公示栏等平台大力宣传教育实践活动的重大意义和活动中的好经验好做法，并及时向处活动领导小组上报典型经验材料。

6、坚持统筹兼顾。坚持教育实践活动与认真做好各项工作以及党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

  园林办事处党委办公室                  2014年2月22日印发