各区、镇、办事处，市政府有关部门：

现将《潜江市重大项目前期手续限时办结制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                  2017年7月12日

潜江市重大项目前期手续限时办结制度

为进一步完善项目前期推进机制，加快项目前期手续办理，推进项目尽快落地建设，制定本制度。

一、适用范围

第一条  重大项目审批管理部门应严格按照本制度规定时限办结所受理的行政审批事项或相关手续。

第二条  重大项目主要包括市领导包联重点项目、市政府投资的重大项目、纳入招商合同管理的企业投资项目。

二、手续办理事项及时限

第三条  重大项目前期手续主要包括发改部门的政府投资项目立项、可行性研究报告审批、初步设计批复、企业投资项目核准（备案）以及所有项目的节能审查；国土部门的用地预审、土地征收（农用地转用审批）、国有建设用地供地审核、不动产登记（国有建设用地使用权登记）；规划部门的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理；环保部门的环评审批；安监部门的安全审查；财政部门政府投资项目预算评审；公共资源交易管理局的工程招投标；住建部门的施工许可证及其他法律规章规定必须办理的相关事项。

第四条  限时办结时限。项目审批部门在受理审批事项后，对报送资料齐全并符合规定要求，属市级审批权限范围内的，原则上在1个工作日内办结；属上级审批的，原则上在1个工作日内完成组件工作，下一工作日予以上报。对报批资料不全或不符合规定要求的，项目审批部门要及时指导项目业主完善资料。对主要资料具备且符合规定要求，确因客观原因暂时无法提供相关非关键性资料的，属本市审批权限内的项目，按照“见章盖章”的要求，实行“容缺审批”，一般在3个工作日内办结，最迟不得低于相关法规确定的最短时限。具体时间要求见附表。

非关键性资料是指不影响审批部门审批文件下达所需要的必要数据信息和国家法律法规规定的必备要件之外的其他资料。

三、运行模式

第五条  对市级领导包联的重点项目，市重点办会同各有关部门制定项目前期工作路线图，实行挂图作战。项目路线图包括需要办理手续的事项、手续报批时间、办结时限、责任单位、项目秘书等内容。其他政府投资项目、纳入招商合同管理的企业投资项目由相关部门和各地纳入本地本部门路线图管理。

第六条  项目审批部门要主动与项目责任单位和项目业主对接，加强业务指导。项目责任单位要按照时间节点，与项目业主做好审批资料组建和报批工作。对于确实不能按期提供非关键性报批资料的项目，项目审批部门应实行“容缺审批”。

第七条  实行“容缺审批”的项目，项目业主应作出在规定时限内补齐相关资料的承诺，并在承诺时限内将资料补齐。否则，项目审批部门协同联动，对该项目的下阶段审批事项或相关手续实行暂缓审批处罚，直至已批事项资料补充齐全为止。

第八条  实行首问清单告知。各审批部门要将需要审批事项和申报材料以清单形式第一时间一次性告知项目责任单位或项目业主，并加强沟通衔接，及时指导项目单位和业主完善资料。对于可以同时办理的审批事项，要做到同步受理，切实提高行政审批效率。项目秘书要理清报批程序和手续，积极配合项目业主做好相关工作。

第九条  依托湖北省投资项目在线审批监管平台（简称审批监管平台），积极推行网上审批。鼓励、引导项目业主通过审批监管平台自主申报项目和办理各项前期手续。各审批部门要通过审批监管平台接件、受理、办理相关前期手续，办结后通过审批监管平台发送通知书。按照省审批监管平台工作要求，市政务服务中心承担本级审批监管平台分管理员职责，主要负责组织、协调和督促各联审部门有序开展联合审批工作；市审改部门承担本级审批监管平台分总监察员职责，负责联合审批运行网上监察工作，处理对联审部门及其工作人员的举报投诉，并按照时间节点督办“黄牌”状态的在办项目，通报“红牌”状态项目。市政务服务中心要加强湖北省投资项目联合审批系统的宣传、指导，加强系统推广应用。

四、督办考核

第十条  项目秘书要在每周四上午11:00前将本周项目前期手续办理进度和手续办理过程中遇到的困难或问题报市重点办汇总。市重点办对问题分类汇总后，提请市政府政务督查室交办督办，并通过短消息平台对项目前期手续办理情况进行通报。

第十一条  将重大项目前期手续限时办结工作纳入年度项目建设考核重要内容。市重点办按照分级与分层相结合、定性与定量相结合、工作台账与年终考核相结合的原则，制定考核细则。

附件：1.重大项目前期手续限时办结流程图

      2.重大项目前期手续办理时限一览表