各区、镇、办事处，市政府有关部门：

现将《潜江市“厕所革命”推进工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                               2018年4月26日

潜江市“厕所革命”推进工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委、省政府关于开展“厕所革命”的决策部署，全面提升我市环境综合整治和城乡厕所长效管护水平，改善人居环境，推进水乡园林精致城市建设，特制定本方案。

一、工作目标  

全面实施“四个一批”工程（新建一批、改造一批、提升一批、开放一批），开展“五大攻坚行动”（统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领、文明如厕）。用一年的时间，完成74187座农户无害化厕所、472座农村公共厕所、150座城镇公共厕所、2座交通沿线厕所、10座旅游厕所建改任务，打造示范公厕20座，建立以区镇处和相关责任单位为管护主体、多元化运管模式并举的管理机制，切实解决农村厕所脏臭差、城乡公厕如厕难等问题，使全市厕所达到数量充足、布局合理、管理精细、指引到位的目标，为我市打造水乡园林精致城市提供有力支撑。

二、主要任务及责任分工

（一）加强规划统筹。严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》等规划及规范要求，将农村、城镇、交通、旅游公共厕所纳入城乡总体规划以及景区、公路、车站等专项规划。农户无害化厕所要在全面开展入户调查，摸清现有厕所类型及粪污处理方式的基础上，分类确定建改模式、严格执行建改标准；各类公厕要在全面摸清现有厕所数量、类型及布局的基础上，合理确定新建、改造、开放厕所的数量，统筹开展规划布局和工程设计，并编制专项治理规划或实施方案。（牵头单位：市城乡规划局，责任单位：市卫计委、市农业局、市城管局、市交通运输局、市文体旅新局、各区镇处）

（二）全面实施建改。按照“合理布局、建改并举、卫生适用”原则，全面推进农户无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通沿线厕所、旅游厕所建改专项行动，全面完成“厕所革命”建改工作任务。

1.农户（村庄和社区）无害化厕所。根据《农村改厕技术规范（试行）》《农村户厕卫生标准》《粪便无害化卫生标准》要求，结合农村生活污水治理，因地制宜选用符合实际的农村改厕模式。在污水管网未覆盖的区域，以“一体化三格化粪池”为主要建改模式，粪渣定期清掏、统筹治理，实现资源化利用；条件允许，可采取“微动力生活污水处理技术+人工湿地”建改模式。在城镇污水管网覆盖的区域，推广使用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放。2018年底前，完成74187座厕所建改任务，基本实现无害化卫生厕所全覆盖。(牵头单位：市卫计委，责任单位：市住建委、各区镇处)

2.农村公共厕所。结合“美丽乡村”建设和扶贫开发、乡村旅游发展等工作，按照“统筹谋划、分步推进、科学管理”的工作思路，推动乡村公共厕所建设。重点推动乡村党员活动中心、村卫生室等公共服务场所改造开放厕所，推动居民集中、规模较大的乡村集市新建公厕，推动乡村中小学厕所改造提升。2018年底前，完成472座农村公厕建改任务，全面普及乡村公共厕所。（牵头单位：市农业局，责任单位：市教育局、各区镇处）

3.城镇（城区和集镇）公共厕所。按照公厕新标准，实施城镇环卫公厕的升级改造工作。提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件。城区公厕按照老城区800米、东荆新区500米服务半径要求，在游园广场、口袋公园、主次干道、繁华场所等人流量较大的公共场所新建或改建一批切合整体环境的国家A级公厕、补充设置一批环保移动公厕，引导沿街企事业单位改造开放一批厕所。集镇公厕要围绕乡镇政府、卫生院、集贸市场等改造开放和新建一批达到国家二类标准的公共厕所。2018年底前，完成99座城区公厕和51座集镇公厕建改任务。（牵头单位：市城管局、市农业局，责任单位：市商务局、市教育局、各区镇处）

4.交通沿线厕所。按照车辆每行驶2小时或200公里应有1座公共厕所的标准，做好普通国省干线公路沿线厕所的新建和改造提升。主要通过改造开放沿线公路养护道班、治超站、农村公路养护站、客运服务中心等重点区域公共厕所予以充实提高，确保建改的公厕达到国家二类标准。2018年底前，完成2座交通沿线公共厕所建改任务。（责任单位：市交通运输局）

5.旅游厕所。结合返湾湖国家湿地公园、兴隆水利枢纽、兴隆河生态绿道等景区景点建设，以及熊口、龙湾、渔洋等地田园综合体项目建设，统筹规划，合理布局旅游公共厕所。要将我市文化元素、地域特色融合到各森林公园、水利风景区、湿地公园、乡村旅游景区、博物馆等区域厕所的设计、建设与改造中。2018年底前，完成10座达到国家A级标准的旅游厕所建改任务。（牵头单位：市文体旅新局；责任单位：杨市办事处、王场镇、高石碑镇、熊口镇、龙湾镇、后湖管理区等区镇处）

（三）强化管理提升。针对厕所管理中存在的重建设、轻管理，有人建、无人管的现象，对全市农户无害化厕所和各类公厕分类制定管理细则，定期开展督导检查，建立健全厕所运营管理长效机制，做到“五有”，即有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。积极鼓励社会资本参与“厕所革命”，引进专业化企业进行厕所管理运营，确保“建改好、使用好、管护好、处理好”。（牵头单位：市文明办，责任单位：市城管局、市教育局、各区镇处）

（四）加强示范引领。先期启动2-3个不同类型区镇处的农户无害化厕所、农村公厕和集镇公厕建改试点，形成可复制、易推广的典型经验。同时，通过开展生态村创建和美丽宜居乡村建设，示范引领全市乡村公共厕所、农村农户无害化厕所改造建设；开展示范公厕创建活动，引导城镇公厕、交通沿线厕所、旅游厕所完善硬件设施，规范日常管理。做到新建固定式公共厕所的女厕位与男厕位比例不低于3:2，人流集中场所女厕位与男厕位比例不小于2:1；厕所附近设置有明显的公共厕所标志、方向和距离指示牌，厕所门设置坐、蹲位标志或无障碍厕位标志，第三卫生间入口设置专用标志等。（牵头单位：市发改委，责任单位：市卫计委、市农业局、市城管局、市教育局、市文体旅新局、市交通运输局）

（五）倡导文明如厕。“厕所革命”是全社会的厕所革命，除了提升公厕数量和质量外，更要提高厕所文明的普及程度，让群众养成文明如厕习惯。要结合文明城市、卫生城市等创建活动，通过加强宣传教育，开展公益活动等多种方式，推动文明如厕进农村、进社区、进校园、进景区，不断提升厕所文明水平，创新公厕管理和服务手段，真正使“方便之处”成为“文明之窗”。（牵头单位：市文明办，责任单位：市卫计委、市农业局、市城管局、市教育局、市文体旅新局）

三、工作步骤

（一）摸清底数，制定计划（2018年3月底前）。各相关责任单位采取实地走访、入户调查等方式，摸清厕所现状（包括厕所类型、粪污处理方式等），明确农户无害化厕所和农村、城镇、交通、旅游厕所建改数量、模式和规模，测算投资需求。根据摸底情况，分类制定各类厕所的建改专项规划或工作方案，明确建改标准、目标任务、工作措施、时间节点和推进路线图。

（二）试点先行，引导示范（2018年4月至5月）。在全市选取2-3个不同改厕基础条件的区镇处开展农户无害化厕所、农村公厕和集镇公厕建改试点，重点在建改模式、资金整合、工作流程等方面探索成功经验。

（三）统筹推进，全面建改（2018年5月至8月）。在试点经验的基础上，采取“统规统建、统规自建”的方式，全面开展建改行动。农户无害化厕所由市卫计委统一建改标准和工程设计；各区镇处为建管主体，采取整镇规划、整村推进的方式，对化粪池、厕具和工程建设进行统一招标采购。农村公厕和集镇公厕由市农业局统一设计、统一预算、统一招标建设；各区镇处做好规划选址、征地拆迁、场地平整等前期工作。城区公厕、学校厕所、集贸市场厕所、交通沿线厕所、旅游厕所的工程设计、设施采购、土建施工等工作由各责任单位自主招标、规范推进。同类厕所要尽量做到标准统一，外观设计风格一致，增强美感和辨识度。

（四）建章立制，加强管护（2018年9月至11月）。各区镇处和市城管局、市交通运输局、市文体旅新局等部门要建立辖区和本部门管理职责范围内的厕所管护工作机制，将厕所管护队伍与垃圾清运队伍统筹结合，推行“定人、定厕、定标、定责、定奖惩”的网络化管理模式，形成每座厕所“有人管、有钱管、有制度管”的管理机制。探索“厕所+商铺”、“厕所+广告”等以商养厕运营模式，引进专业化市场服务公司，加强厕所保洁、厕具维修、粪污清掏，以及粪渣粪液的无害化处理或资源化利用。设置厕所指引标志，建立厕所APP监管新模式，整合厕所定位、硬件设施、使用状况等基本信息，提供即时评价功能，接受公众对厕所的评价和投诉。

（五）台账管理，考核验收（2018年12月底前）。各相关责任单位对各类厕所建改情况实行台账管理，分类登记造册、建档销号，并报市“厕所革命”工程建设指挥部办公室备案。建改工作完成后，市“厕所革命”工程建设指挥部办公室组织相关部门采取实地查看、查验资料、暗访抽查、三方评估等方式，对各类厕所开展验收及考核，验收结果作为改厕补助资金安排的重要依据。市“厕所革命”工程建设指挥部办公室要加大统筹协调力度，建立督办推进机制，实行周调度、月通报，推动“厕所革命”各项工作顺利实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市“厕所革命”工程建设指挥部，负责组织领导和统筹协调“厕所革命”相关工作。各责任单位和区镇处要成立由主要领导任组长的领导小组，明确专人，组建专班，具体负责“厕所革命”工程建设的规划布点、组织实施、检查督办、日常管理和运行维护工作。

（二）加大政策引导。积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化厕所建设管理投融资体制。农村改厕在争取省财政奖补资金（农户无害化卫生厕所每户400元，建档立卡贫困户500元）的基础上，市财政进行一定比例的配套补助，鼓励集体和社会资助，开展对口扶贫、部门帮扶，引导群众自筹；其他公厕按照政府主导、市场参与的原则筹集改厕资金。探索新建居民小区配套建设公共厕所的土地出让机制，制定厕所选址、用地、用水、用电优惠减免政策，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进厕所建设管理工作。

（三）强化督导检查。建立“厕所革命”目标管理和责任考核制度，加强对厕所建设的动态监测和考核评价，做到月报告、季督查、年评价。加强现场督导检查和技术指导，及时协调解决推进工作中出现的新问题、新情况，确保工程进度和质量。同时，市政府将“厕所革命”工作成效作为相关单位年度绩效考核的重要内容。市委宣传部将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系，加大考核权重。

（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体和网络作用，广泛开展“厕所革命”和厕所文明宣传教育，调动广大市民积极参与“厕所革命”的主动性，积极倡导健康向上的厕所文化，营造爱护厕所、文明如厕的社会风尚。

附件：1.潜江市“厕所革命”建改任务清单（汇总表）

      2.潜江市“厕所革命”建改任务清单（区镇处场）

附件1

潜江市“厕所革命”建改任务清单（汇总表）

                                  单位：座

附件2

潜江市“厕所革命”建改任务清单（区镇处场）