主持人：各位来宾、记者朋友们，大家下午好！

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。今天，我们在这里举办2022年潜江市“优化营商环境”系列新闻发布会第一场，介绍近年来我市优化营商环境的相关工作情况，并回答大家关心关注的问题。

参加今天发布会的有：

    市政府办副主任、市政务服务和大数据管理局局长周先平先生、市发展和改革委员会主任郑慧涛先生、市住房和城乡建设局局长陈玉峰先生、市市场监督管理局局长李勇先生、市不动产登记中心主任余书承先生。

首先，请市发改委郑慧涛主任介绍我市优化营商环境的工作亮点与成效。

市发改委郑慧涛主任:各位记者朋友,大家好！衷心感谢媒体朋友们长期以来对潜江市经济社会发展和优化营商环境工作的关心、关注和支持！

近年来，为贯彻落实省委、省政府关于持续深化一流营商环境建设的决策部署，我市坚持问题导向，精准对标对表，厚植发展新动力,构筑竞争新优势,全力打造一流营商环境，开创“近者悦,远者来”的新局面,为“冲刺五十强、建设新潜江”奋斗目标提供了有力支撑。

一、建机制，提升工作首位度。以机制创新为动力，着力优化体制机制建设，激发优化营商环境活力。一是健全领导机制。坚持把优化营商环境作为“一号工程”，成立由市委、市政府主要负责同志挂帅的市优化营商环境领导小组，实行“双组长制”，强化统筹谋划和推进落实。二是完善工作机制。设立领导小组办公室、党建引领组、优化政务环境组、优化市场环境组、优化法治环境组、投诉处理组、作风保障组等“一办六组”，着力构建“党建引领、部门作为、社会监督、作风保障”的工作格局。三是优化考评机制。将优化营商环境纳入党政领导班子年度综合目标考核体系、市委年度重点督查工作计划，开展科室（窗口）评议活动，打造优化营商环境问题受理平台，做到“有诉必应，有诉必查”，构建“目标考核+季度督查+年度评议+平台受理”的全方位监督评价体系。

二、重改革，提升办事便利度。以“四办五减”为抓手，持续推进营商环境顽瘴痼疾攻坚行动。一是聚焦群众关切热点。加快推进市镇村三级政务服务机构“一门一窗”建设，方便企业群众办事“只进一扇门”。深化“高效办成一件事”改革，实现38类高频事项全国通办、319个高频事项武汉城市圈圈内通办和47个高频事项与河南省驻马店市联通跨省通办。丰富“鄂汇办·潜江旗舰店”APP主题功能，实现939个政务服务事项和277个便民服务事项“掌上办”。二是解决企业投资难点。持续提升企业开办注销便利度，设立企业开办（注销）专区，推行施工许可“清单制+告知承诺制”审批，深化工程项目“五多合一”改革，推进工业用地“标准地”出让工作，将小型工业项目全流程审批时限压缩至25个工作日，实行工业项目“五证同发”，确保项目加快落地。三是打通数据共享堵点。加快推进大数据中心和智慧化政务服务项目建设，扩大电子证照、数据信息的汇集与应用，目前已汇聚全市41万条证照数据和1247万条政务数据，累计调用数据38万次，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

三、强法治，提升市场公平度。以法治建设为引领，推动办事“找关系”向“靠法治”转变。一是加强诚信政府建设。开展政府失信机构和拖欠民营企业、中小企业账款专项治理，加大招商引资政策兑现力度，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象。2021年以来，累计兑现招商引资奖补资金9645万元。二是实施包容审慎监管。统筹推进24个监管部门联合“双随机、一公开”监管工作，实现“进一次门、查多项事”。审慎行使自由裁量权,将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。探索实施差异化信用监管，全面推行89个证明事项告知承诺、审批替代型承诺等信用承诺制。三是加大司法保护力度。深入贯彻宽严相济刑事政策，推进“慎捕慎诉慎押”措施落实，审慎办理涉企人员涉嫌犯罪案件。2021年以来，共依法对涉市场主体案件不捕不诉91件127人。开展“万警访联万企”活动，成功打掉袭扰企业的恶势力团伙1个。优化整合公共法律服务资源，组建6个法律服务团队为企业提供“法治体检”“法务咨询”。

四、优服务，提升企业满意度。以创新服务为重点，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。一是精准落实政策。全面贯彻落实国家、省、市出台的助企纾困和减税降费政策措施，推动29项“认定类”惠企政策“免申即享”，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。二是全程帮办代办。推行“普惠制”帮办代办服务，优化“园区代办员+窗口协办员+部门联络员”服务流程，实行所有招商引资工业项目主动帮办代办服务，提供其他政务服务事项依申请帮办代办服务。三是畅通沟通渠道。开展“党建+服务企业”活动，部署各级领导干部常态化走访企业，上门送政策，帮扶解难题，当好企业“服务员”“店小二”，更加主动做好助企发展工作。谢谢大家！

主持人：谢谢郑主任的发布。下面，进入记者提问环节。提问前请各位记者通报所在新闻单位的名称，有请记者开始提问。

记者一：我是湖北广电台记者，请问2022年潜江在政务服务便民利企方面有哪些改革性举措？

主持人：这个问题有请市政数局周先平局长回答。

市政数局周先平局长：谢谢您的提问。今年我们将更大力度围绕企业群众关切度高、受众面广、业务量大的政务服务事项，深化行政审批制度改革，推动市镇村三级政务服务提能提质提效。

一、完善平台功能，深化“全程网办”。一是提升网办体验。重点优化人机交互流程及系统耦合效能，提升搜索引擎智能化水平，迭代网办引导功能，推广在线身份认证，简化网办操作程序，让网上办事像网上购物一样方便。二是强化数据共享。深度融合各级政务资源信息，优化完善电子证照平台，建立“一体流转、一库共享”的技术保障体系，实现网办事项申报材料应减尽减。三是推进“指尖行动”。持续丰富“鄂汇办·潜江旗舰店”移动APP主题功能，让更多与群众和企业相关的高频事项实现移动申请，秒批秒办。今年，我们要实现市镇村三级高频政务服务事项全程网办率超过90%。

二、线上线下融合，优化“一窗通办”。一是提高服务效能。在市镇村三级大力推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综窗服务模式，稳步推行“受审分离”改革，变“多门”为“一门”，变“单窗”为“综窗”，有效破解办事群众“多头跑、来回跑”问题。二是延展服务链条。推动社保、医疗、养老、户籍等高频事项下沉至乡镇（街道）便民服务中心办理，为“就近办”提供便利。三是推动“一事联办”。把个人从出生到身后、企业从开办到注销两个全生命周期不同阶段的应用场景进行系统整合，实现高频事项一链集成、快办快结。今年我们将在现有基础上再上线20项个人和企业两个全生命周期常见应用场景事项并联办理。

三、健全工作机制，强化“帮办代办”。一是提升帮办服务效能。以企业投资项目审批集成式改革为重心，构建“园区代办员+窗口协办员+部门联络员”的帮办代办服务模式，为企业投资项目全流程、多层级、多部门“一次办好”提供有力支撑。二是拓展服务范围。为企业打造专属帮办“零号员工”，建立企业与园区、企业与部门两个隔离带，一对一全程协调解决项目审批堵点难点问题。同时探索搭建大数据平台，助推惠企政策精准推送、政策兑现免申即享，让企业群众充分感受到潜江政务服务的速度和温度。

主持人：谢谢周局长的回答，请记者继续提问。

记者二：我是潜江日报记者，不动产登记工作涉及企业和群众的切身利益，请问我市在不动产登记工作方面采取了哪些措施来方便办事群众和企业？

主持人：这个问题有请市不动产登记中心余书承主任回答。

市不动产登记中心余书承主任：您好！很高兴回答您的提问。按照省市营商环境工作要求，我局通过不断完善平台建设、深度开展部门合作、持续增强服务群众意识，不断提升不动产登记服务水平，实现不动产登记全面提速增效。

一、不断完善平台建设，持续压缩登记时限

一是通过不断升级改造系统，实现查封、解押、变更、异议、注销、企业间转移以及实体经济企业即时办结。除了非公证继承的转移登记及政府统一组织的不动产登记外，其他登记业务1个工作日办结。

二是全面推广电子证照，市民可通过湖北政务服务网或“鄂汇办”APP实时查询、下载名下的不动产电子证照。全市已累计颁发不动产登记电子证照80140本、电子证明77828份。

二、深入开展部门合作，持续拓展延伸服务

一是推行法院执行即登记。允许法院对不动产查询、查封和解封在线办理，缩短法院办案周期，提高执行效率，降低执行成本。自2021年与市人民法院合作以来，共查询900余条登记信息，办理查封登记业务313笔。

二是推行金融贷款即登记。2021年以来，我们在全市商业银行和公积金中心设立不动产抵押登记与贷款综合窗口，实现抵押登记“零跑腿”，截至目前通过“一站式服务”共办理不动产抵押登记业务5345笔。

三、不断提升服务能力，持续解决 群众关注问题。

一是启动“交房即交证”便民服务。将不动产登记服务端口前移，通过数据共享、并行办理、容缺受理、网上缴税等措施，实现“交房即交证”，让购房业主“钥匙、房本同时拿”。截至目前全市3个小区510多户业主享受到该项服务带来的便利。

二是推行多项特色服务。通过上门服务、预约服务、帮（带）办服务、延时服务，最大程度方便办事群众和企业。今年以来，为群众提供延时服务60多次，上门服务80多次。

主持人：谢谢余主任的回答，请记者继续提问。

记者三：我是潜江市广播电视台记者，企业申请办理施工许可证是市场主体比较关注的问题，请问我市在办理施工许可证方面推行了哪些新的举措？

主持人：这个问题有请市住建局陈玉峰局长回答。

市住建局陈玉峰局长：感谢这位记者的提问。大家都知道，施工许可证决定了项目能否合法开工建设。我局坚持以思想破冰为引领，以市场主体评价为标准，大力推行“心连心”精准服务、“专业化”咨询服务、“不见面”网上服务、“点对点”预约服务、“一条龙”帮办服务、“不打烊”延时服务。始终坚持“以民为本、为民解困”，优化审批流程再造，夯实高效办事根基。一是深化审批制度改革。将施工许可办理时限由法定的7日改为即办件，实现企业网上申报，即报、即审、即批，跑出项目审批加速度。二是创新容缺受理审批模式。取消了“施工许可证”核发前办理“质量安全监督登记”与“现场踏勘”的环节，将前置审查调整为事中检查。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件联合审查。三是创新“清单制+告知承诺制”新模式。“有呼必应、无事不扰”是我们发挥“店小二”精神的准则，为项目报建审批提供全程“一对一”帮办服务，由原来的纸质材料报送改为无纸化网上申报，由原来的出具纸质证书改为直接出具电子证书，企业不需要再领取纸质证书。调整施工许可办理限额，100万元以下或者建筑面积500平方米以下小微工程直接豁免办理施工许可证。对民用类、工业类、市政类等3类低风险建设工程施工图实施审查“豁免”。并突破省住建厅文件2000平方米范围，对单层工业厂房6000平方米、民用建筑4000平方米以下的施工图免于审查,极大地方便了办事的企业。

主持人：谢谢陈局长的回答，请记者继续提问。

记者四：我是荆楚网记者，请问围绕做多市场主体，助推市域经济发展，潜江是如何推进市场主体全链条审批制度改革的？

主持人：这个问题有请市市场监管局李勇局长回答。

市市场监管局李勇局长：你好！在促进市场主体发展工作中，我们坚持以需求为导向，重点围绕提升开办便利度、降低准入门槛，推进全链条优化审批、全周期提升服务，着力打通政策落地“最后一公里”。

一是创新举措，住所承诺全覆盖。深化企业开办“210”改革成果，将公章刻制、银行预约开户、税票申领、社保登记、公积金开户等事项集中在企业开办专窗，实行“一表申请、一窗受理、一日办结”。在全省率先实施住所承诺制改革，有效化解准入的难点堵点，激发创业热情。住所承诺制改革被省政府列入2020年商事制度改革大事记。2021年，我市市场主体总量较上年同比增长17.2%，全省排名第三，新增市场主体同比增长66.1%，全省排名第六。

二是修枝去叶，现场核查大瘦身。针对部分在书式审查环节、监管环节即可完成的核查事项，修枝去叶，大幅压减。药品经营现场核查由140项压减为12项，医疗器械由82项压减为29项。现场核查时间也由5个工作日，提升到1个工作日完成。

三是一审一核，许可流程大缩减。优化、压减审批程序，将食品、药品、医疗器械、特种设备的行政许可（注销除外）审批流程，由层层上报、分级审核优化为一审一核。针对食品生产、食品经营、药品、医疗器械类市场主体，在办理登记注册时，同步开展许可事项指导服务，实行“证照联办、一窗受理、一并审核、同步办结”。在超市、饭店等19个行业实施“一业一证”，实现“一表申请、一窗出件、一证准营”。

通过优化许可流程、创新服务机制，我们在全链条审批制度改革上，达到了“五并一提升”的效果，即“并窗口、并材料、并流程、并核查、并证件，提升便利度”，有力推动培育市场主体发展，不断激发市场活力。

主持人：谢谢李局长的回答。由于时间关系，今天的记者提问环节就到这里。谢谢各位发布人！谢谢记者朋友对优化营商环境工作的关心和支持。如果还有其他感兴趣的内容，会后可以同我们相关部门联系交流。再次感谢各位记者朋友的提问。

今天的发布会到此结束！