《潜江市中心城区工业企业“退二进三”

实施意见》起草说明

一、起草背景

（一）近年来，随着城市建设水平不断提高，许多工业企业已经不符合新一轮的城市空间布局，其生产经营活动也对周边居民生活产生了严重影响。

（二）新一轮国土空间规划已经对城市发展限定了边界，不能进行无限制、外延式发展。

（三）通过推进城市有机更新，探索产城融合新途径，开展“退二进三”，以进一步优化土地资源配置，促进我市中心城区产业结构调整和生态环境建设，解决生产与生活中存在的环境矛盾。

二、政策依据

根据《土地管理法》《城乡规划法》《土地储备管理办法》《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》（国土资发〔2016〕147号）等文件规定。

三、主要内容

（一）定义：“退二进三”是指将位于规划实施范围内的工业企业，通过采取收回货币补偿、“退二优二”等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆、娱乐体育、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业、商品住宅等第三产业的行为。

（二）实施范围：潜江市中心城区（东抵东城大道，南抵沪渝高速公路，西抵袁梅路，北抵曹禺路）不适宜发展工业的区域。

（三）退出方式：一是收储，根据企业自愿原则，市政府货币化收回国有土地使用权；二是“退二优二”，符合入园条件的，原则上安排进入园区；不符合入园条件的，原则上收回土地使用权。

   （四）退出程序

1.收储程序：土地所在街道办事处向土地收购储备中心提出收储申请，经市土地资产管理委员会审定后，按下列程序实施具体收储工作。

一是核实权属。市土地收购储备中心对拟收储地块的土地和房屋权属，企业财务状况，资产抵押、查封情况进行调查核实。

二是价格评估。市土地收购储备中心、市征收办委托评估公司分别对拟收储地块的土地、房屋以及相关基础设施投入（不含设备）现行市场价值进行评估。

三是方案报批。收储补偿价格经市政府组织相关部门和辖区街道办事处会商会审后，报请市土地资产管理委员会集体审议确定。

四是签订协议。市土地收购储备中心与原土地使用权人签订土地及房屋收储协议。

五是协议实施。市土地收购储备中心支付收储补偿费用，做好资产交接，土地纳入储备库。

2.“退二优二”程序。符合入园条件的“退二优二”企业，老厂区土地、房屋以及相关基础设施投入（不含设备）按程序进行收储；设备拆迁所产生的搬迁、安装、调试等费用按招商引资政策予以适当补偿。对园区土地按新企业落户条件、程序办理土地相关手续，对前期企业投资已履约的，入园后享受现行招商引资相关优惠政策。

    四、配套措施

（一）加强资金保障。每年年初编制“退二进三”计划，市财政局负责做好资金保障，所需资金在土地收购储备资金计划中予以列支保障。

（二）加强计划管理。根据国土空间规划、各片区控制性详细规划、城区三产业发展用地需求和储备资金状况等，将工业企业“退二进三”纳入年度土地储备计划，确保有序推进。

   （三）加强规划管控。一是完善城市控制性详细规化，强化规划引导；二是严格落户会审，实施范围内原则上不再落户工业项目；三是严禁办理相关用地手续，凡列入“退二进三”范围内的工业用地，不得补办出让手续，不得批准改变土地用途，不得办理出让续期和划拨土地转让、抵押手续，不得办理扩改建相关建设审批手续。

（四）加强违法查处。一是集中整治。对擅自将工业用途改变为商业服务业等其他经营性用途的违法行为，由市“两违”办组织集中整治，依法查处。二是部门联动。市发改委、市自然资源和规划局、市住建局以及市市场管理局、市税务局、市卫健委等部门采取停办备案许可手续、足额征缴相关税收、限制产权处置等方式对违法违规用地行为予以严厉打击。三是强化属地管理。各街道办事处及工业园区对本辖区实施范围的工业用地要加强管理，严格落实原招商合同，严控违法建设。

（五）加大闲置土地处置力度。常态化开展闲置土地清理处置工作，严格闲置原因调查认定，规范闲置土地调查处置程序。