汉江南岸，一排白色大棚里，日渐成熟的半夏种苗正铆足劲生长，再过一周，这里将迎来全国各地的采购客商。 　　4年前，湖北南章莆中药科技有限公司在潜江市竹根滩镇流转3500亩土地种植半夏。“4年来，这里的好环境让我们很省心。”该公司总经理何志刚说。何志刚说的“好环境”，是指土地流转中的省心和安心。 　　随着农村土地流转日渐活跃，其引发的矛盾纠纷也逐渐增多。潜江市竹根滩镇规模化流转土地4.4万亩，流转率达54％，至今未发生一起纠纷。 　　“用监督的‘探照灯’照亮土地流转全过程，让新型经营主体安心种地，让流转土地的农民没有后顾之忧。”潜江市纪委书记张绍伟说。 　　流转1万亩土地，仅花50天 　　——制度设计确保公正透明 　　今年5月，天门市昂辉蔬菜种植合作社理事长陈凤平为了租地种土豆，几乎跑遍了天门大大小小的乡镇。 　　昂辉合作社是乐事薯片、好丽友等知名品牌的供应商，在天门有5000多亩基地，随着订单增多，合作社急需扩大种植规模。 　　有人提供信息：与天门一江之隔的潜江竹根滩镇，还有尚未大面积流转的土地。 　　陈凤平喜出望外，驱车来到竹根滩镇，找到镇党委书记孙志刚。 　　“我要流转1.5万亩。”陈凤平开门见山。 　　“1万亩吧。”孙志刚想了想回复道。 　　50天后，孙志刚兑现了承诺。 　　土地流转为何能进行得如此顺利？孙志刚告诉湖北日报全媒记者，得益于制度设计的公正透明。 　　竹根滩镇是个农业乡镇，人多地少，户平不足3亩地，青壮年纷纷外出务工，土地流转空间较大。以往，市场主体直接与农户对接，一家一户沟通难度大；而农户单打独斗流转土地，往往权益难以保障，矛盾时有发生。 　　孙志刚琢磨着，何不把土地集中起来，由村委会统一对外流转。 　　这一想法很快得到认可，但也有一些质疑声：村委会掌握了大量土地资源，会不会滋生腐败？农民把土地交出去了，权益得不到保障怎么办？ 　　竹根滩镇决定在制度设计上下功夫——镇一级成立专门机构，对适合规模流转的土地进行摸底，统一对外招引农业主体；村一级负责与农户沟通，并为签约的农业主体提供相应服务，获取一定服务费。 　　更为重要的是，市乡两级纪委监委发挥监督“前哨”作用，制定《土地流转全过程监督方案》，从前期沟通到公开招投标，全程参与，对群众意愿、土地亩数、付款方式等内容进行严格监督，形成监督闭环。镇纪委书记熊焘介绍，镇纪委梳理出可能出现的廉政风险点，清单式列明重点监督对象，对涉及土地流转的村干部集中进行了2次廉政谈话，推动过程存在阻碍的村支部书记约谈提醒5次。 　　“无需吃请送礼，事情进展得异常顺利。”何志刚直呼“没想到”。 　　为了确保农民利益不受损，竹根滩制定了“三项资金”保障制度——经营主体进驻前需提前缴纳一年租金、村级服务费和每亩100元的保证金，由农村集体“三资”监管代理中心代管。 　　这一切，农户看在眼里，心里踏实了。杨林洲村五组村民邵安军放心地将自家5亩地交给村委会，自己外出务工，租金薪金两不误。 　　公开透明的制度，推进土地加速流转。截至目前，23家大中型农业主体入驻，26个村的4.4万亩土地顺利流转。 　　为防耕牛损毁庄稼，干部值守40天 　　——“好环境”呵护主体成长 　　23家主体，一半以上来自天门、洪湖等地。在一个陌生的地方创业，难免不那么顺心。 　　昂辉合作社理事长陈凤平是天门人，初到潜江创业时，心里也有些打鼓。不过，他很快打消了顾虑。 　　竹根滩镇紧邻汉江，有7000多亩河滩地，当地农户有在河滩放牛的习惯，而昂辉合作社流转的基地就建在这河滩地上。 　　“有时牛直接冲到基地，啃吃蔬菜。”陈凤平想与村民交涉，又怕引起冲突。于是，给基地所在的沙街村村委会打了求助电话，事情很快得到解决。 　　第二天，沙街村来了2名村干部，他们轮流值守基地，负责与放牛的农户沟通，这一守就是40多天。 　　陈凤平打心眼里感动。从那以后，陈凤平只要遇到麻烦事，第一时间想到村委会。 　　“企业如果被相关部门或村委会有意‘刁难’，可直接投诉。”熊焘把自己的手机号向每一个农业主体公开。 　　为了呵护企业成长，竹根滩镇组建优化营商环境专班，定期采取召开座谈会、发放调查问卷等方式，对23家农业主体进行实地走访，摸清企业发展痛点，跟踪解决企业发展过程中的难题。 　　有一次，湖北南章莆中药科技有限公司何志刚无意中提到，土地流转费，是由村民与经营主体自行商定，有时会“漫天叫价”，导致“水涨船高”。 　　竹根滩镇参考周边市场行情，制定出每平方米1元的标准，三年一个周期，给经营主体吃下“定心丸”。 　　“稳定土地流转价格，有利于企业的成长。”何志刚介绍，自2019年落户以来，南章莆公司每年产值均保持20％以上的增幅。 　　农业主体每年一到生产旺季，工人缺口较大。竹根滩成立了劳务管理办公室，组织31个村建立劳务队，由村干部任“队长”。“队长”统计所在村有劳动力的村民，分为采摘、搬运等多个工种，目前在册人数达2608人。 　　企业以往需要用工，只能派人拿着喇叭四处吆喝，如今，只需告知劳务管理办公室，他们在劳务群里一声招呼，大家踊跃报名，效率大大提高。 　　把企业的诉求当成服务的方向。一件件小事，让“何志刚们”体会到了满满的诚意。 　　借“鸡”下“蛋”，村平增收9万元 　　——审计委员会督促“钱生钱” 　　今年夏季旱情严重，竹兴合作社蔬菜种植基地的作物正值生长期，急需灌溉用水。 　　合作社向基地所在的王拐村提出，想就地挖3口机井引水。 　　王拐村却给出了另一套方案：合作社无需出资建设，由村委会负责打造机井，合作社每年按投入成本的20％支付租金。 　　双方一拍即合。不出6天，3口9寸的机井建设完成，耗资6万元。合作社仅支付1.2万元租金，就顺利渡过了难关。 　　“增加村集体经济收入的同时，降低了经营主体的生产成本，还大大避免了产权纠纷。”镇经管站站长黄红平说。 　　早年，经营主体流转土地后，在土地上建设了相关配套设施，特别是一些永久性设施，一旦出现经营不善需退出时，纠纷就出现了。 　　于是，竹根滩镇建议，对于流转出去的耕地，配套的永久基础设施建设由镇村两级出资，村级按投入成本的20％收年租金。 　　借“鸡”下“蛋”的故事不止于此。康岭村曾引进一家康顺公司，因经营不善，导致建设的冷库闲置4年，今年康岭村进行土地流转，引进了新的农业经营主体，康岭村将该资产出租，每年获得租金收入8万元。 　　资产“转”起来，荷包“鼓”起来。据统计，全镇规模流转土地的26个村共增加集体收入236万元，村平增收9万元。 　　村集体有钱了，如何规范使用？ 　　今年，镇里成立了村集体投资审计委员会，一月召开一次会议，超过一万元的村集体支出就要“过会”。 　　“资金用于哪些方面？怎么用？都要认真审查。”镇纪委书记熊焘介绍，纪委发挥协助引导推动职能，让土地流转收益用于交通、亮化、美化等民生事业，解决群众的急难愁盼。 　　公开透明的流程，赢得了老百姓的信赖，他们参与公共事务的热情更高了。今年，沙街村入选全市共同缔造的示范村，短短2个月，村里发动群众2000余人次，拆除危房、危墙、旱厕、猪棚22处，疏挖河道200多米，清除杂树600多棵。 　　沙街村党支部书记张书义感慨：“共同缔造”理念融入基层监督当中，村级战斗力强了，干群关系融洽了，这个书记越当越有滋味！