潜江市生态环境局

根据《潜江市全面推行“双随机一公开”监管实施办法(试行)》(潜政办发〔2016〕75号）精神和市政府关于“双随机一公开”监管工作的一系列决策部署,加快推进建立“双随机一公开”监管机制，结合环保工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照国务院、省、市政府简政放权，放管结合有关要求，大力推广“随机抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能,为经济社会发展和人民群众生活营造良好环境。

二、总体目标

(一）简改放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进简政放权、放管结合，提升执法服务水平，降低服务和监管成本。

(二）依法监管。严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

(三)公正高效。转变监管理念，深入推进严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担，优化市场环境。

三、主要任务

(一）加强组织领导。成立以支队长彭振天为组长，黄栋、关洪同志为副组长，支队各科室、大队负责人为成员的潜江市生态环境保护“双随机一公开”监管工作领导小组。

领导小组负责全局随机抽查工作的统一指挥协调，制定相应的工作机制以及研究解决有关重大问题。领导小组下设办公室，设在信息装备科，彭振天同志兼任办公室主任，负责日常事务。

(二）建立“一单两库一细则”

1、制定并公布“双随机”抽查事项清单。依照环保法律法规的规定,对照环保局权力清单，制定“双随机”抽查事项清单。随机抽查事项清单应包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，重点对被抽查对象污染防治设施运行情况,污染物排放情况以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。

2、建立检查对象名录库。根据随机抽查事项清单，结合监管职责,建立检查对象名录库,名录库要涵盖全部监管对象，信息内容要包括名称、地址、法定代表人(负责人）姓名、电话等，要及时更新基础数据库污染源台账信息，加强基础数据库的日常操作和管理。

3、建立完善执法检查人员名录库,依托移动执法系统，建立双随机抽查执法人员库，执法人员应具备行政执法资格，名录库应录入执法检查人员基本信息并及时更新。

4、制定随机抽查工作细则．根据“双随机一公开”工作要求，结合监管执法和行政执法实际，在编制“一单两库”时同时制定环保局随机抽查工作细则。

(三)规范执法检查流程

1、建立“双随机”抽查制度。

结合环境监管网格化管理，合理调配现有环境监察资源，对企业进行定向抽查和不定向抽查都应通过摇号等方式，从“两库”中随机产生检查对象和执法检查人员，实现环境监察人员的随机选派。随机抽查对象一经确定,不得随意变更。开展现场抽查时，应完整记录执法检查的依据、对象、内容、结果等事项。

2、加大查处力度，建立与社会信月体系接轨制度。

进一步加大查处力度，对随机抽查发现的环境违法行为，责令环境监管对象立即改正，提出整改要求，做到发现一起，公开查处一起，依法从严从重从快查处，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限，形成有效震慑，增强环境监管对象守法的自觉性。

3、强化联动抽查，提高执法效能。

做好现场随机抽查和督查工作的结合，形成上下联动;环境监管对象涉及多个检查事项的，可结合实际工作，协调其他部门按照“双随机”要求制定联合抽查计划,开展联合抽查,进一步提高执法效能，避免重复抽查或多头抽查，形成左右联动；按照监测监察联动工作机制要求，对被抽查对象同步开展监测和监察，形成监测和监察联动。

4、建立抽查信息公开、信息共享制度。

按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。全市统一的“双随机、一公开”监管平台建成之前，积极探索适合环保工作特点的“双随机、一公开”监管模式，确保工作落实。全市统一的“双随机、一公开”监管平台建成后，将执法系统数据逐步与工商等部门数据对接互通，实行信息共享，并按市场主体诚信体系建设要求将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

四、工作要求

(一)统一思想认识，明确联能职责。

推广随机抽查工作，是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各单位和科室要充分认识此项工作的重要性和必要性，创造性的落实工作部署和要求，加强环境监管，提高执法效率。

(二）落实工作责任，严肃工作纪律。

进一步增强责任意识，大力推广随机抽查工作，公平、有效、透明的进行事中事后监管，切实履行法定监管责任。强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价，根据本实施方案要求，具体细化随机抽查工作任务和步骤，确保此项工作落到实处，抓出成效。严格遵守各项规章制度，对违反者将依照有关法律法规和纪律处分规定严肃处理。

(三）加强宣传培训，营造良好氛围。

加大随机抽查工作宣传力度，充分利用电视、互联网、和微信等载体进行广泛宣传，增强环境监管对象主体责任意识，积极营造群众支持、参与和监督的良好舆论氛围。同时，加强环境执法人员培训，贯彻落实随机抽查制度，切实转变执法理念，不断提高执法能力，妥善解决不执法、乱执法、执法扰企等问题。

(四）确保信息畅通，按时上报信息。

在实施随机抽查工作过程中遇到问题、难题要随时反映，工作组要积极组织协调沟通，及时解决相关问题，确保上下信息畅通。上报的相关信息数据，要严格审核把关，坚决避免误报漏报瞒报谎报等现象发生。