潜江市文化和旅游局

为营造良好消费环境，促进疫后经济重振和高质量发展，全面落实省政府关于优化营商环境“30条”要求，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《湖北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施意见》(鄂政发〔2019〕19号)等文件精神，为加强对文化和旅游行业的监管，结合我局实际，特制订2021年度“双随机一公开”抽查工作计划。

一、总体要求

贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)精神，遵循依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进的原则，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，建立健全科学的随机抽查机制，规范文化和旅游市场执法检查工作，创新方式方法，促进市场主体自觉自律，提高监管效能，改善执法环境。

二、工作任务

(一)抽查依据及方式。依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《无证无照经营查处办法》、《互联网文化管理暂行规定》等法律、行政法规和行政主管部门规章规定，采取定向抽查和不定向抽查方式进行。定向抽查是指文化和旅游行政主管部门按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件，在系统内抽取相应待查对象名单，对其业务经营等情况进行检查，并对投诉举报多、被列入市场主体异常对象名录库、失信黑名单或有严重违法记录的经营单位，进行重点抽查。不定向抽查是指不设定条件，随机在系统内抽取确定待查对象名单，对其经营等情况进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保检查执法效能。

(二)随机抽查比例、频次及人员。随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。2021年度文化和旅游市场计划抽查频次均为2次(文化市场抽查1次，旅游市场抽查1次)，每次抽查比例不低于市场主体名录库内的3%;全年抽查总比例不低于市场总量的20%。根据时间计划在系统内发布抽查任务，每完成抽查任务并进行公告。实施抽查工作的执法检查人员，从执法检查人员名录库中随机选派，每次选派的执法检查人员不少于2人。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。对列入市场主体异常对象名录、失信黑名单、投诉量大或者有行政处罚的企业，将加大抽查力度，提高抽查比例和频次。

(三)推进跨部门联合抽查。按照全市双随机工作要求和《潜江市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》内容，结合我局行业管理和市场主体经营实际，拟在今年合适时候探索开展跨部门联合抽查。

三、工作要求

(一)加强组织领导。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措，要深刻认识推广“双随机一公开”抽查工作的重要性和必要性，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，做好对抽查工作的组织部署、督促指导和统筹协调，强化部门之间的协同配合，不断探索和完善相关工作体制机制，提高执法检查的效能和水平。

(二)严格落实责任。要切实履行旅游市场秩序监管职责，大力推广组织实施旅游市场秩序随机抽查工作，细化任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。

(三)加强宣传培训。要充分利用媒体、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，积极争取行业单位和社会各界的支持理解，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

(四)强化廉洁自律。执法人员要严格遵守法定程序和权限，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财务或其他利益，不得徇私枉法和营私舞弊。对抽查工作中失职渎职和违纪违法的，将依法依纪严肃处理。

2021年1月15日