请问《评价指南》出台的背景和意义是什么？

为深入贯彻全国教育大会精神，加快建立健全教育评价制度，促进普通高中教育内涵发展和质量提升，根据中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》和《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》精神，研制了《评价指南》。

一是贯彻中央决策部署的重要举措。习近平总书记在全国教育大会上强调，要“扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》和《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》都明确要求，制定普通高中办学质量评价标准。

二是深化育人方式改革的迫切需要。适应普通高中课程改革和高考综合改革，促进普通高中高质量发展，迫切需要改进和完善普通高中办学质量评价工作，引导全面落实新课程新教材，优化教学组织实施，完善选课走班、学生发展指导和综合素质评价。

三是解决评价现实问题的内在要求。普通高中办学质量评价工作还存在一些突出问题，主要是：在评价导向上，还存在单纯以考试成绩和升学率评价办学质量的倾向；在评价内容上，还存在重知识灌输、轻实践能力培养的现象；在评价方式上，还存在重结果评价、轻过程评价的问题，迫切需要健全以发展素质教育为导向的办学质量评价体系。