各区、镇、街道，市优化营商环境领导小组成员单位：

经市委市政府同意，现将《进一步提升政务服务效能工作方案》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

市优化营商环境领导小组

2024年1月17日

公开属性：主动公开

潜江市进一步提升政务服务效能工作方案

为贯彻落实《湖北省进一步提升政务服务效能专项行动方案》,建立健全政务服务效能提升常态化工作机制，切实推动我市在政务服务领域强弱项、补短板，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度，结合工作实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记及党的二十大报告中关于网络安全与信息化建设的系列论述为指引，全面贯彻落实省委省政府相关决策部署，依托一体化政务服务平台，围绕企业、群众关切的“急难愁盼”问题，着力破解我市政务服务领域政策落实不到位、数据共享不畅通、业务办理不便捷等问题，推动政务服务实现由“慢办难办”向“好办易办”转变，持续提升政务服务质效，全面增强“一网通办”能力，为创新政府治理、优化营商环境夯实基础。

二、主要任务

(一)便利准入准营，加速推动建设统一大市场

1.优化大型活动审批流程。依托全国一体化政务服务平台，统一受理层级，优化办理环节，实施分级分类，强化审管衔接，创新服务方式，将内地大型营业性演出申请审批时限减少至6个工作日，高危险性体育赛事活动许可审批时限减少至10个工作日。(牵头单位：市文旅局；责任单位：市公安局、市消防救援大队；完成时限：2024年6月)

2.推动全环节、全类型企业登记“一站式”全程网办。推广应用省企业登记“一站式”服务平台，推动提供覆盖内外资企业的登记公告发布、外商投资信息报告、登记档案查询等全部登记事项服务，全方位拓展电子营业执照和“企业码”应用场景。(牵头单位：市市场监管局；责任单位：市政务和大数据局；完成时限：2024年6月)

3.推行夜间建筑施工许可全流程闭环管理。全面开展一次申请完成夜间连续施工作业证明，并在施工现场显著位置公示或以其他方式公告附近居民。加强夜间连续施工管理，推动实现审批和监管双向联动、全流程闭环管理。(牵头单位：市住建局；责任单位：市生态环境局；完成时限：2024年6月)

(二)聚焦政策兑现，大力支持市场主体谋发展

4.健全惠企政策直达快享工作机制。推动政务服务中心惠企政策集中咨询办理专窗设立全覆盖，为企业提供惠企政策申请咨询、申报辅导、转办代办、反馈情况等服务，打通政策落地“最后一公里”。加快推进市级惠企政策精准推送平台建设，将各类惠企政策进行汇聚、拆分，对企业进行精准画像，实现政策、企业精准匹配。优化资金兑付流程，推动惠企政策资金及时拨付。以税务纳税申报系统为基础，建立双向互动政策平台，对全市纳税人进行“政策素描”,划分“大、中、小、微”4类标识，精准推送税收政策，提高政策知晓率，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。(牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市税务局、市财政局等市直相关部门；完成时限：2024年6月)

5.强化专精特新中小企业服务。建立专精特新中小企业成长档案，为企业量身定制“一企一策”政策套餐，精准提供“管家式”服务，积极推动“政策找企”“免申即享”“即申即享”。开展金融助力专项行动，建立专精特新中小企业融资“白名单”,推广“知识产权质押贷款”,打造“银税互动”特色服务，构建企业金融服务链，实现对专精特新“小巨人”企业的个性化、高端化帮扶。(牵头单位：市经信局；责任单位：市政务和大数据局、市财政局、市税务局、市金融办、人行市支行、市银保监组；完成时限：2024年6月)

6.加速招商引资项目落地和政策兑现。根据企业需求，搭建沟通桥梁，畅通信息交流，推动园区、地块、楼宇、厂房等资源互通。对企业关注的招商引资奖补政策、补贴申报兑现等需求，推动代办员提供“一对一”优质服务，加强政策宣传解读，指导企业精准高效提供申报资料。进一步优化兑现流程，助力实现有关政策一次申报、全程网办、快速兑现。(牵头单位：市招商服务中心；责任单位：市财政局、市政务和大数据局、市高新区管委会、各区镇街道；完成时限：2024年6月)

(三)聚焦关键小事，深入拓展公平普惠大民生

7.优化“职工参保登记”事项在线办理。对“职工参保登记”事项进行优化提升，建立职工信息数据共享、自动校验机制，提升办理成功率，实现用户申报成功率和政府部门审批效能“双提升”。(牵头单位：市人社局；完成时限：2024年6月)

8.优化高龄津贴申领。采取线上和线下相结合的方式，在保留线下本人亲属或村(社区)负责民政事务的工作人员代为申请途径的基础上，推广应用省颐养集合数字化平台，提供移动端自主申报及代申报渠道，不断推进审查要点自动AI智能审批、高龄津贴发放对象信息及发放记录信息化管理，逐步实现高龄津贴申领“即时申报、自动审批”。(牵头单位：市民政局；完成时限：2024年12月)

9.在线开具无固定模板类基层电子证明。推广应用全省统一的基层电子证明系统，实现基层群众自治组织开具的无固定模板类证明网上申请、审批、开具、签发、领用，为基层群众尤其是在外务工人员提供便利，减少群众办事跑动。(牵头单位：市政务和大数据局；完成时限：2024年6月)

10.探索开展农民工欠薪数字化治理。按期推广使用省级监管系统。推进市级根治欠薪智慧监管平台建设，重点对建设领域农民工工资支付保障制度落实情况开展农民工欠薪信息化监管，进一步提升规范化、智能化、精准化治理欠薪水平。(牵头单位：市人社局；完成时限：2024年12月)

11.推进医学检查检验结果跨机构互认、省内互认。依托潜江市全民健康信息平台，深化医学信息、医学检查检验结果市域内互通互认，实现就医时医生可以直接从平台上调阅患者此前在其他地方检查的情况，缩短患者就医时间、减轻医疗费用负担，提升医生诊疗效率。积极推动市全民健康信息平台与省医学检查检验数据互通互认平台对接，实现全省范围内医学检查检验结果互认共享。(牵头单位：市卫健委；完成时限：2024年12月)

(四)聚焦流程再造，优化升级智慧便捷大服务

12.构建智慧人才服务平台。依托政务服务平台，采集和完善学历学位、社保缴费、就业合同备案、经营主体登记、人口户籍、医保缴费和信用等关键信息，开展精准化、便利化的高层次人才健康体检、津贴办理、住房补贴办理等不见面服务。在医保缴费领域，为全市创新创业人才数据库内人员，提供住院医疗费用二次报销。(牵头单位：市人社局；责任单位：市委人才办、市教育局、市市场监管局、市公安局、市医保局、市发改委；完成时限：2024年12月)

13.探索“数字政务门牌”服务。依托智慧城市建设项目一智慧政务模块，创新推行数字化办事攻略和“数字政务门牌”服务，围绕谁能办、在哪办、怎么办及需要准备什么材料等问题，用简洁精炼的语言、图文并茂的形式，让群众一目了然。

线上搭建多平台入口矩阵，实现线下通过扫描家门口二维码即可获取就近办、同城办、视频办、线上帮办、线下代办、一键导航、网办全渠道指引等多种服务。(牵头单位：市政务和大数据局；完成时限：2024年6月)

14.深化“一件事一次办”。按照全省统一的“一件事一次办”办理标准和模式，推出“高校毕业生就业一件事”“医疗费用报销一件事”“居民身故一件事”等“一次办成”主题套餐服务全流程网上办理。(牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市人社局、市教育局、市卫健委、市医保局、市民政局、市公安局；完成时限：2024年12月)

15.开展人工实时帮办服务。优化升级“鄂汇办”帮办代办服务专区，推行“线上专业人工帮办”模式，由部门专业人员进行帮办，提升问题处置解决率。建立线上线下“办不成事”闭环联动机制，线上设置“办不成事”中途退出反映渠道和唤起专业人工帮办服务，线下设置“办不成事”反馈窗口，切实提高首办成功率。(牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市直有关单位；完成时限：2024年6月)

16.为特殊群体提供“面对面”服务。依托政务服务平台，便利特殊群体以线上线下方式办理城乡最低生活保障对象、特困人员、临时救助对象认定等相关服务，建立特殊群体服务台账，主动提供“点对点”“面对面”服务，帮助特殊群体完成待遇资格认证，切实提高服务的质感和温度。(牵头单位：市民政局；完成时限：2024年6月)

(五)聚焦协同共享，有序推进政务服务大联动

17.推行CA数字证书“一证通行”。依托省企业电子印章平台，推进公积金领域数字证书系统对接适配，推行CA数字证书“一证通行”,实现企业依托互签互验平台新制发的数字证书可以在人力资源社会保障、医保、公积金等不同政府部门、不同业务系统在线办事，切实减轻企业负担，解决“一企多证”问题。(牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市市场监管局、市人社局、市医保局、市住建局；完成时限：2024年12月)

18.推进土地全生命周期“一码管地”应用服务机制。持续推进“一码管地”应用改革，以数字化、智能化推动要素保障提质增速，加速土地要素循环畅通，有效激发自然资源要素活力。构建“一码管地”应用服务机制，用“土地编码”串联土地管理的全流程“一码关联”、全信息“一码共享”、全链条“一码管理”,推动自然资源流程再造、信息共享、业务协同打造跨部门、跨层级、跨业务、跨系统联动的场景应用，破解信息共享弱、企业群众多头跑和重复提交资料等难题，实现“码上协同”“码上归集”“码上共享”“码上服务”,推动码上供地会商加快供地速度、一码归集“多审合一”、不动产登记扫码即时办等工作，不断提升管理效能。(牵头单位：市自然资源和规划局；完成时限：2024年12月)

19.深化“互联网+不动产登记”改革。依托全国一体化政务服务平台，升级完善不动产登记网上办事大厅，探索应用“云网签””一码关联”“智能审批”等方式，持续提升不动产登记服务质效。加快提升不动产登记所需信息共享质量，强化“政银合作”,深度对接不动产登记、税款征收等系统，逐步实现不动产登记高频事项“全程网办”。探索推行不动产登记“税费同缴”服务新模式，推动不动产登记与税务征缴系统集成化运行，实现缴费、核税、缴税智能联动、一体化办理，一次扫码即可办理完成。(牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市税务局、市政务和大数据局、市住建局、人行市支行、市金融办；完成时限：2024年12月)

20.推进住建行业高频服务智能审批。推进数字住建建设，结合市场监管、公安等部门共享数据，通过自动审批引擎，对人员信息、企业信息、资质信息等进行比对审查，对从业人员业务办理、安全生产许可证办理等高频服务，快速审批、快速生成电子证照，实现“无感办理”。(牵头单位：市住建局；责任单位：市市场监管局、市公安局、市政务和大数据局；完成时限：2024年6月)

(六)聚焦数字融合，全力构建政务应用新版图

21.推进电子印章在涉企重点领域广泛应用。加快推进一体化政务服务平台电子印章体系建设，构建政务服务部门电子印章和社会主体电子印章应用体系，向市内经营主体免费发放电子印章，推进电子印章在行政审批、社保、不动产等涉企领域广泛应用。(牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市人社局、市自然资源和规划局；完成时限：2024年6月)

22.推进电子证照互通共享实现“免证办”。加快推进一体化政务服务平台建设，完善统一电子证照应用体系，实现省、市电子证照互通共享，推进以电子证照跨部门、跨区域互认互用为基础的数据共享应用，着力提升跨区域政务服务能力和水平，并通过持证主体自主管理和授权应用，大幅提升电子证照标准化、规范化水平，实现政务服务“免证办”。(牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市人社局、市自然资源和规划局；完成时限：2024年6月)

23.完善电子化签名印章及存证服务。依托原笔迹手写电子签名技术，为全市政务部门提供规范、可信、易用、可溯的电子化签名印章及存证服务，为电子证照、电子文书、电子公文等政务应用场景保驾护航。(牵头单位：市政务和大数据局；完成时限：2024年6月)

24.提升政务服务移动端设备兼容性、适配性。推进“鄂汇办·潜江旗舰店”系统优化，开展移动端兼容性测试，确保系统适配兼容各类主流机型及小众机型，提升用户体验感。(牵头单位：市政务和大数据局；完成时限：2024年6月)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各地各部门要进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，把提升政务服务效能作为我市优化营商环境的重要抓手，进一步明确目标任务，细化工作措施，切实提升政务服务效能。市政务和大数据局要加强统筹协调，定期调度督办，及时解决工作中存在的困难和问题，确保各项政策措施落到实处。

(二)强化数字建设。加快推进智慧城市、一体化政务服务平台等信息化项目建设，完善大数据能力平台，推动政务数据“管理、治理、共享”三位一体，完善更新“三清单一目录”,为政务服务提供多元化、便捷化数据资源与服务接口。落实网络安全等级保护制度，健全网络安全应急处置机制，维护政务网络及信息数据的完整性、保密性和可用性，确保系统安全上线、安全运行。

(三)强化督办问效。市营商办要会同市委督查室、市政府政务督查室、市纪委监委机关等单位加强跟踪督导，加强对工作中不作为、慢作为、假作为、乱作为等现象的监督检查，形成“发现问题-整改落实-督办问效”的工作闭环。

(四)强化宣传推介。充分运用“报、网、微、端”等载体，广泛宣传惠企便民政策、创新举措与典型经验，在全市形成比学赶超、竞相出彩的舆论氛围。