第四章 全方位提高网络综合治理能力

建立健全网络综合治理体系，是以习近平同志为核心的党中央准确把握国内国际大势，紧密结合我国互联网发展和治理实践，作出的一项带有全局性、根本性的重大部署。党的十九大和党的二十大都作出专门部署，党中央出台实施了《关于加快建立网络综合治理体系的意见》。要认真贯彻落实党　中央决策部署，进一步健全完善网络综合治理体系，提高网络综合治理能力，形成综合治网格局，着力营造更加清朗的网络空间。

一、管网治网的治本之策

加强网络综合治理是管网治网的治本之策。以习近平同志为核心的党中央高度重视网络综合治理。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。2018年　4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“必须提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”2019年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《关于加快建立网络综合治理体系的意见》。会议强调，要坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，逐步建立起涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出：“建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。”2022年10月，党的二十大报告明确提出：“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”这一系列重要论述、重要部署，为我们深化网络综合治理、建设良好网络生态、提升管网治网水平指明了前进方向、提供了根本遵循。

当前，网络综合治理的顶层设计日益完善，法律法规不断健全，工作体系建设不断深化，专项行动深入开展，行业协会积极推进行业自律，网信企业不断深化落实主体责任，广大网民积极参与网络治理，上下联动、多方协同的工作格局加快建立健全，网络综合治理能力和水平显著提升。同时，也要清醒地看到，管网治网工作中还存在不少薄弱环节，必须准确把握互联网发展治理规律，坚持源头治理、系统治理、综合治理，把各方面的积极性调动起来，把各种手段结合起来，做到既善于运用和发展互联网，又善于管理和驾驭互联网，不断提升管网治网用网能力。

二、　实现多主体协同治理

习近平总书记指出，“网信工作涉及众多领域，要加强统筹协调、实施综合治理，形成强大工作合力”，“网上信息管理，网站应负主体责任，政府行政管理部门要加强监管”，“要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台”，“要加强互联网行业自律，调动网民积极性，动员各方面力量参与治理”。这些重要论　述深刻阐明了不同主体在网络综合治理中的重要作用，体现了对网络治理工作规律的深刻把握。

网络综合治理是一项综合性、系统性工程，必须调动各方面积极性，发挥各主体作用，广泛汇聚各方的智慧和力量，落实好各相关方责任，实现党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的有机统一。

加强网络综合治理，必须坚持和加强党的领导。认真落实党管互联网原则，把党的领导贯穿网络综合治理工作的全过程和各环节，认真落实网络意识形态工作责任制，扎实推进网络综合治理体系建设，健全完善综合治网工作格局。

加强网络综合治理，必须突出部门管理责任。完善部门协同治理，树立网上网下一体化治理理念，充分发挥网信部门统筹协调作用，深化部门间联动，齐抓共管、协调联动，建立健全信息沟通、会商研判、协同处置机制，形成网络综合治理合力。

加强网络综合治理，必须落实属地管理责任。按照属地管理、分级负责、授权专责的原则，做好属地网络综合治理工作，将网络综合治理工作纳入重点工作计划和重要议事日程，加强政策研究，加大投入保障，及时解决新情况新问题，坚持一级抓一级、层层抓落实，强化各级网信部门责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

加强网络综合治理，必须压实平台主体责任。严格落实“谁主办、谁负责，谁运营、谁负责，谁发布、谁负责”原则，压实网站平台作为网络信息内容管理“第一责任人”的主体责任，落实相关制度规定，健全内容审核机制，提升违法和不良信息发现处置能力，维护个人信息安全、数据安全和网民合法权益，维护网络空间良好秩序。

加强网络综合治理，必须完善社会监督机制。鼓励网络行业组织建立完善行业自律机制，制定行业规范和自律公约，推动行业信用体系建设，建立行业评议等评价奖励机制，增强全社会共同参与网络生态治理意识，扩大网络举报工作覆盖面，持续加大违法和不良信息受理处置力度。

加强网络综合治理，必须发挥广大网民作用。广泛动员网民、紧紧依靠网民、积极服务网民，把广大网民凝聚到党的周围，打一场网络生态治理的人民战争。走好网上群众路线，发挥网络传播“互动、体验、分享”的优势，听民意、惠民生、解民忧。深入实施争做中国好网民工程，推进全社　　会网络素养教育，引导网民依法上网、文明上网、诚信上网、安全上网，主动投身网络内容建设，积极参与网络空间治理，共建共治网上精神家园，成为正能量的传播者、良好网络秩序的维护者，实现网民引导网民、网民教育网民，为管网治网提供最广泛、最深厚、最持久、最有创造力的磅礴力量。

三、　坚持多手段综合发力

习近平总书记深刻把握互联网管理的规律特点，强调要形成“经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”，“所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理”。网络空间与现实空间高度　　融合，涉及经济社会发展和人们生产生活的方方面面，网络空间乱象表现形式多样、生成原因复杂。必须综合运用经济、法律、技术等多种手段，推动管理触角前置、管理流程重塑，实现由事后管理为主向事前、事中、事后的全过程管理转变，实现管内容、管行为、管主体统一，提高管网治网的系统性和有效性。

提升依法治网能力。切实提高运用法治思维和法治方式的能力，坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行，为网络综合治理提供强大法治保障。

提升行政管理能力。适应互联网特点加强依法监管，运用政策引导、行政许可、行政处罚、约谈指导、从业人员管理等多种手段，完善监管体系、提升监管效能，为推动互联网持续健康发展营造良好环境。

提升技术治网能力。坚持以技术对技术、以技术管技术，密切跟踪、大力突破、有效防范、积极运用，在互联网前沿技术领域开展研究，针对可能带来的风险挑战，做好技术储备、安全评估和有效应对，确保新技术新应用配好“刹车”再上路。

四、　深化网络生态治理

习近平总书记强调：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”要本着对社会负责、对人民负责的态度，紧紧围绕人民群众的新期待新要求，坚决彻底整治群众反映强烈的各类网络生态乱象，依法加强网络空间治理，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

把握方向目标。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以网络信息内容为主要治理对象，以建立健全网络综合治理体系、营造清朗的网络空间、建设良好的网络生态为目标，积极开展网络生态治理，确保网上正能量充沛、主旋律高昂，构建良好网络秩序。

开展专项行动。实践证明，集中时间集中力量解决突出问题，是网络生态治理行之有效的工作方式，是维护亿万网民精神家园的有效手段。要集中有效解决人民群众反映强烈的问题和网络空间顽瘴痼疾，把专项行动成效体现到页面改观程度上，体现到网民直观体验上，体现到网络生态优化上。坚持管当下与利长远相统一，既找准症结、对症下药，又一抓到底、标本兼治，不断查漏补缺、补齐短板，有效防范问题反弹回潮，对顶风作案、屡教不改、边改边犯的，从严查处，形成震慑。

加强基础管理。以正确价值导向指引网站平台社区规则、用户协议建设，坚决防止利用负面低质信息博眼球等行为。优化算法推荐服务机制，促进算法应用向上向善，引导网站平台完善内部管理规定和机制，不断增强自我约束、自我管理、自我净化能力。引导各地探索符合属地特点的治理举措、实施细则和操作规范，构建起系统完备、科学规范的制度体系。

强化行为管理。信息内容是表象，行为过程是本源。要强化行为过程管理，加强对网站平台的监督，对网站平台的违规行为和违规主体实时纠偏，推动网站平台加大账号处置力度，推动行为管理由　事后追责向事前防范、事中监督、事后追责并举转变。

五、加强网络文明建设

网络文明与信息时代相伴而生，是现代社会文明进步的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络文明建设，作出一系列重要部署。党的十九届五中全会强调，要加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。习近平总书记强调，“要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态”，“要坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，广泛汇聚向上向善力量。各级党委和政府要担当责任，网络平台、社会组织、广大网民等要发挥积极作用，共同推进文明办网、文明用网、文明上网，以时代新风塑造和净化网络空间，共建网上美好精神家园”。

网络文明是建设网络强国的重要领域。现在，我国10亿多网民，互联网与人民群众对美好生活的期待息息相关，与人民群众的获得感、幸福感、安全感紧密相连，文明办网、文明用网、文明上网日益成为全社会的热切期盼和共同心声。加强网络文明建设，是顺应信息时代潮流、提高社会文　　明程度的必然要求，是坚持以人民为中心、满足亿万网民对美好生活向往的迫切需要，是加快建设网络强国、全面建设社会主义现代化国家的重要任务，必须摆在突出位置，切实抓实抓牢。

培育网络文化新风尚。以习近平新时代中国特色社会主义思想引领网络空间，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史网上宣传教育，加强中华优秀传统文化丰富内涵和时代价值的网上宣传阐释，丰富优质网络文化产品供给，实施好国家文化数字化战略，引导创作积极健康、向上向善的网络文化产品。

拓展道德建设新空间。强化网上道德示范引领，广泛开展劳动模范、时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、优秀志愿者等典型案例和事迹网上宣传活动，推动形成崇德向善、见贤思齐的网络文明环境。弘扬网络诚信文化，不断健全完善网络诚信建设的体制机制、法规制度、渠道载体，营造依法办网、诚信用网的良好氛围。发展网络公益事业，深入实施网络公益工程，运用互联网广泛传播公益理念、善行义举、爱心榜样，广泛开展网络文明志愿服务和网络公益活动。

完善网络文明新规范。培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规则，制定出台有针对性的网络文明准则，把网络文明建设要求融入行业管理规范。以提升青少年网络素养为重点，进一步完善政府、学校、家庭、社会相结合的网络教育机制，引导青少年网民形成良好的安全意识、健康的用网习惯、必备的防护技能。加强网站平台社区规则、用户协议建设，加强互联网行业自律，促进行业健康规范发展。

打造文明创建新品牌。有力推进群众性精神文明创建活动向网上延伸，加强网民网络文明素养实践教育基地建设，推动基层深入开展网络文明建设活动。精心组织实施网络文明品牌活动，办好中国网络文明大会，积极打造中国网络文明理念宣介平台、经验交流平台、成果展示平台和国际网络文明互鉴平台。深入实施争做中国好网民工程，广泛开展网络文明宣传活动，引导全社会提升网络文明素养、净化网络环境。