第八章 确保互联网在法治轨道上健康运行

推进依法治网是全面依法治国方略和网络强国战略的重要结合点。习近平总书记高度重视网络法治工作，将依法治网纳入全面依法治国工作布局和网络强国建设全局，围绕依法治网这一重大时代课题提出了一系列新理念新思想新战略，指引网络法治建设取得重大进展和成就。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于依法治网的要求，坚持把依法治　网摆在更加突出位置，加快推进网络空间法治化进程，确保互联网在法治轨道上健康运行。

一、网络空间不是法外之地

推进依法治网是完善国家治理的新领域。国无法不治，网无法不兴。现在，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域。习近平总书记高度重视网络空间法治建设，深刻指出，“这块‘新疆域’不是‘法外之地’，同样要讲法治，同样要维护国家主权、安全、发展利益”，“网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务”。这深刻揭示了依法治网在协调网络关系、防范网络风险、保障网络安全、促进网络发展、构建网络秩序等方面的重要作用。

推进依法治网是全面依法治国的新课题。当前，网络空间成为全面推进依法治国的全新领域，网络法律体系成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，网络法治工作成为全面依法治国在网信领域的重要实践。推进新时代网络法治建设，要坚持以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，探索构建与互联网发展相适应的法治体系，把法治贯穿于网络安全和信息化发展的全过程和各方面，充分发挥法治在网络强国建设中的基础性作用，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。

推进依法治网是互联网发展管理的新要求。从国内看，互联网在快速发展、全面融入人民群众生产生活的同时，也面临一系列新问题新挑战。网络空间乱象时有发生，网络信息鱼龙混杂，一些行为挑战法律底线，网络违法犯罪屡禁不止。发展与安全的矛盾逐步凸显，网络安全领域防护形势严峻复杂，数据安全工作日益紧迫，移动互联网应用程序非法获取、超范围收集、过度索权等侵害个人信息现象大量存在，人民群众对此反映强烈、深恶痛绝。从国际看，世界各国在互联网领域立法步伐不断加快。面对网络空间发展新情况、全球网络法治建设新趋势，亟待进一步加强依法治网，推进网络空间法治化，推动互联网持续健康发展，同时积极引领全球网络领域法治建设，为全球网络法治建设提供中国方案、贡献中国智慧。

二、加快制定完善网络法律法规

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器、治网之利器，网络立法是夯基垒台、固本强基的工作，是依法治网的基础和前提。习近平总书记指出，“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护　公民合法权益”，“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”，“继续加快制定完善互联网领域法律法规”，“以良法善治保障新业态新模式健康发展”。这些重要论述，明确了网络立法工作的任务举措和工作要求，为做好网络立法工作提供了根本遵循。

近年来，我国网络空间法治化全面推进，网络立法顶层设计不断强化，基本形成了以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系。一方面，完善民法　典、刑法、国家安全法、反垄断法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等传统立法涉网络法律制度，积极推动现有法律法规延伸适用到网络空间。另一方面，加强网络专门立法，相继出台网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法、反电信网络诈骗法等法律，《关键信息基础设施安　全保护条例》等行政法规，《互联网新闻信息服务管理规定》、《网络信息内容生态治理规定》、《网络安全审查办法》、《汽车数据安全管理若干规定（试行）》、《数据出境安全评估办法》等部门规章，《网络音视频信息服务管理规定》、《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等规范性文件。但是也要看到，随着数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，相关法律制度还存在时间差、空白区等问题，仍需加快制定完善，保障健康发展。

完善网络法律法规，必须强化立法统筹。加强网络立法顶层设计和统筹协调，加强立法规划计划衔接，建立健全网络立法工作体系，在发挥部门主体作用、加强部门立法工作的同时，更加注重统筹各部门立法需求，推进网络领域综合性立法，形成工作合力。

完善网络法律法规，必须强化体系建设。立足互联网长远发展，进一步健全涵盖网络内容建设与管理、网络安全、信息化、网络空间国际合作等多个领域，法律、法规、规章及管理规定等多个位阶，民商法、刑法、行政法、经济法、社会法等多个法律部门的网络法律体系。

完善网络法律法规，必须加强重点立法。围绕党和国家重大部署，聚焦管网治网的空白点薄弱点，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，聚焦数字经济、人工智能、大数据等新技术新应用带来的安全挑战，强化重点问题研究，及时研究出台相关法规制度，做到网信事业发展到哪里、法律制度建设就跟进到哪里。

三、深入实施网络法律法规

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”习近平总书记强调，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来”。

深入实施网络法律法规，必须加强网络执法统筹协调。健全网络行政执法体制机制，逐步形成横向协同、纵向联动的全国网络行政执法工作体系，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，不断增强网络执法工作的协同性、针对性、实效性。

深入实施网络法律法规，必须加大网络执法力度。强化互联网信息内容、网络安全、数据安全、个人信息保护等领域执法，加强网络侵权、网络暴力、盗版假冒、虚假营销等违法行为治理，坚决遏制各类新型网络犯罪，依法打击对关键信息基础设施实施攻击、窃密、破坏等活动，加强网络黑灰产业链整治，让监管“长牙齿”，切实保护网民合法权益。

深入实施网络法律法规，必须加强网络执法监督检查。加快建立由日常监督检查、重要案件监督检查、重大专项监督检查、年度监督检查等组成的网络执法监督检查工作体系，开展多种形式的监督检查，确保网络执法各项工作要求切实落实到位。加强重大网络案件协调督办，形成体系化、机制化督查工作格局，建立符合网络执法特点的督查工作体系。

深入实施网络法律法规，必须加强网络执法队伍建设。加强网络执法机构建设，配齐网络执法力量，加快推进网络执法体系建设，确保所承担的执法职责、执法工作量和执法力量相平衡。严格落实行政执法人员培训、考试考核、资格管理和持证上岗制度，加强执法培训，着力提升执法队伍政治能力、法治能力和网络素养。

四、深入开展网络普法工作

“法立于上，教弘于下。”习近平总书记强调，“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法制宣传教育”，“要教育引导广大网民遵守互联网秩序，依法上网、文明上网”。全面推进依法治网，必须加强网络普法宣传教育，推动依法管网、依法办网、依法上网成为网络空间的广泛共识和一致行动。

提高网络普法宣传教育的创新性。要适应互联网传播规律和特点，推动网络普法工作理念、方法手段、载体渠道、制度机制等全方位创新，着力构建融合创新、精准高效的网络普法体系，增强优质内容供给、提升网络普法实效。推进网络普法技术化发展，推进“互联网＋法治宣传教育”，充分运用新媒体新技术新手段，全方位、多声部开展网络法治宣传，推广传播网络法律知识，引　导网民积极回应、正面互动，培育网络空间的法治意识。

提高网络普法宣传教育的广泛性。要常态化开展网络普法活动，进一步用好用活网上网下宣传平台，筑牢网络普法阵地，扩大网络普法工作覆盖面和影响力。培育“全国网络普法行”等网络普法优秀品牌，持续组织开展网络普法进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进军营、进网站。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，一体推进“谁立法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，夯实公益普法责任，建立健全网络普法全社会参与机制，发挥政府部门、互联网企业、网络社会组织、高校科研机构、行业协会的重要作用，营造全网全社会知法、懂法、守法的良好氛围。

提高网络普法宣传教育的针对性。要把领导干部作为网络普法宣传教育的关键，把习近平法治思想纳入干部培训体系，让尊法学法守法用法成为网信系统各级领导干部的自觉行动和必备素养。加强　对互联网企业经营管理人员、相关技术人员的法治宣传教育，加强对互联网新闻信息服务和相关业务从业人员的学法用法教育。重点做好青少年的普法　教育，强化青少年网络素养教育，规范青少年网上行为，引导青少年依法用网、文明用网。