潜江市交通运输局

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是推进交通运输法治政府部门建设的攻坚之年，做好交通运输法治工作意义重大。今年以来，我局法治建设工作在省交通运输厅和市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国、建设法治政府的重要指示精神，落实《潜江市法治政府建设实施方案》，紧紧围绕“推进交通依法行政，服务经济社会发展”的工作理念，以深化交通体制改革为契机，以提高队伍素质为根本，以规范执法行为为重点，强化执法监督，狠抓队伍建设，全面推进依法治交、依法行政工作再上新台阶，为交通运输高质量发展提供了有力的法治保障和坚实的法治支撑。现将工作总结如下：

一、主要工作情况

（一）高度重视，加强党对法治建设工作的领导。

为认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法制建设摆在全局工作的重要位置，研究解决法治建设工作中遇到的突出问题。我局按照省交通运输厅《2020年全省交通运输法治工作要点》和市委市政府具体要求，首先，进一步健全完善组织领导机制，成立以局党组书记、局长舒中雄为组长的法治政府部门建设领导小组，切实落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责规定。其次，强化法治政府部门建设考核。在年初与市局各科室和各二级单位签订的责任状中，建立了法治工作日常检查与年度考核相结合的考评机制，将法治工作纳入全年目标责任考核。第三，落实领导干部学法用法制度。市局机关带头学法考法，全系统领导干部学法考法纳入日常工作。第四，进一步贯彻落实《交通运输系统“三重一大”工作制度》，在全局切实建立和完善领导班子开展决策内容法制审查、依法集体决策、依法监督二级单位重大事项决策等工作制度。今年来，局党组成员就近10起重大行政处罚案件开展了集体讨论决策。

（二）强化监督，严格规范性文件制定管理。

我局严格依照《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定起草规范性文件，广泛听取意见，严格审核把关，对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规、规章的规定，认真进行合法性审查，并及时将本局制定的规范性文件在单位门户网站进行公示，切实做到规范性文件未经广泛征求意见不印发，未经法制部门审查不印发，未经党组集体讨论通过不印发。近两年，我局共印发了《潜江市巡游出租汽车客运管理办法》和《潜江市巡游出租汽车服务质量信誉考核实施细则》两部规范性文件，均严格按照规定执行了公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，并及时上报市司法局备案登记。

（三）加强交通行政执法人员素质教育，不断提高依法行政工作水平。

按照以人为本的指导思想，强化执法教育培训。近几年来把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍建设作为第一要务，提高执法人员的整体素质，确保规范执法。我局根据本系统执法人员逐年增多，而人员的文化水平和政策法规水平相对较低，执法经验不足，执法工作能力下降的实际需要，为提高全体同志的执法能力，防止执法过错的发生，确定了每年利用半个月的时间，组织执法人员进行法规知识的学习和执法技能培训。

今年执法支队组织开展了4次执法人员业务培训及3次案卷评查工作。培训采取多种方式开展，重点学习了《中华人民共和国道路运输条例》《出租汽车经营服务管理规定》《湖北省道路运输条例》等道路运输法律法规,“湖北运管政务APP”科技使用，安排法制人员到大队开展执法实务指导等方式开展培训，培训紧紧围绕道路运政执法工作实际，解读和探讨行政法律法规、道路运输行政处罚，采取强制措施的必要条件等相关法规政策，分析研究道路运政执法案例以及执法中遇到的难点、热点及执法实务问题，提高培训的实效性。港航海事局利用每周五开展集中学习的契机，组织所有干部职工学习法律法规，并充分结合工作实际，加大对《港口法》《航道法》《行政复议法》《行政许可法》《内河交通安全管理条例》等法律法规的学习。学习结束后，干部职工积极参与普法统一考试，参考率达到100%，平均成绩90分以上。通过学习培训，进一步提高了干部职工依法办事、依法行政的水平和能力。

（四）广泛宣传，营造依法行政良好氛围

今年来，我局采取多种形式进行普法宣传，共计开展普法宣传15次，其中送法到企业8次，取得了较好的宣传效果。一是利用媒体抓宣传。加强与新闻媒体的联系沟通，通过互联网、广播、电视、报纸等媒体集中宣传道路运输法律法规，2020在各类媒体上发布信息10余条，促进了社会各界对交通运输执法工作的理解、关心和支持，取得了良好的社会效应。二是结合执法抓宣传。做到日常巡查与政策宣传相结合，巡查到哪里宣传就到哪里。同时，法律法规宣传与执法人员志愿服务结合，遇到群众有困难，及时伸出援助之手。2020年，执法人员利用值守时间为旅客找回各类失物5余起，为外地司机引路20多次，树立了执法人员为民服务的良好形象。三是深入基层抓宣传。“路政宣传月”期间，我局深入公路沿线、交通集散地和人员密集场所，设立宣传展示板、发放《至全市市民朋友一封信》和《至全市货运司机一封信》宣传单2000余份、出动流动宣传车、走访沿线群众和运输企业等方式对公路法律、法规进行宣传。四是开展活动抓宣传。结合“行政执法案卷评查”“行政执法问题专项整治”等活动，通过与运输企业、出租汽车司机，车主代表座谈，向前来办事的群众解答政策法规等多种途径宣传道路运输法规，听取他们对道路运输执法工作的建议，赢得社会各界的理解与支持。

（五）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义。

一是深入推进交通运输综合行政执法改革。为整合交通运输执法资源，从根本上解决多头执法、趋利执法、以罚代管等问题，按照党的十八届四中全会提出的要求及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我局积极探索综合执法，推进全市交通执法体制改革。目前，我局交通运输综合执法改革方案已获市委、市政府批复，市人力资源和社会保障局正对所涉人员进行人事档案和人员编制审核。

二是全面落实行政执法“三项制度”。制定了本局的《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，并在行政许可、行政处罚等执法过程中严格执行三项制度，对重大案件由本部门法制机构出具重大行政执法决定法制审核意见后再执行，加强执法机构的内部监督力度。同时加大系统内部检查力度，促进基层依法行政、规范执法。今年来，局党组就近10起重大案件开展了集体讨论决策审核，严格落实湖北省交通厅行政处罚自由裁量权执行标准，强化了法制审核制度的落实，保障了行政执法决定的合法性，有力地促进了严格规范公正执法。

三是深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。按照市简政放权、放管结合、优化服务的总体工作部署，我局主动取消或简化审批事项、转变管理方式、下放审批权限，真正为市场松绑，为企业减负。紧紧围绕“高效办成一件事”，对政府部门的业务流程进行革命性再造，对跨部门跨层级跨区域的办事流程进行系统性重构，切实解决办事难、办事慢、办事繁，让市场主体和群众有实实在在的获得感。坚持把“一网通办”作为重要抓手，大力推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿成为深化“放管服”改革的新常态。我局以全国一体化政务服务平台湖北政务服务网3.0版建设为契机，认真做好我市交通运输政务服务事项领取，及事项流程梳理再造。截至日前，我局共领取及发布交通运输政务服务事项100条，其中行政许可52条，行政确认18条，公共服务2条，其他行政权力28条。今年，我局政务服务窗口共办理行政审批事项1260件、实现了行政审批权限授权率、按时办结率、测评满意率3个100%

四是强化执法监督检查，依法治理交通运输市场。今年来，我局采取多种举措，切实依法整治交通运输市场乱象。组织水上执法人员深入开展水路交通安全生产专项整治三年行动、中小型船舶专项整治等专项检查活动，重点对我市客渡船、砂石运输船、危险品运输船三类船进行整治。专项活动期间共检查客渡船275艘次、运输船1236艘次，实施行政处罚7宗，罚款72000元，没收非法所运砂石约1870吨。通过专项检查，有效的打击了一批船舶船员配员不足及违法违章的现象，确保了全市水上交通安全态势持续平稳。组织执法支队严厉打击道路运输市场中存在的违规经营行为。依照有关道路运输法律、法规，规章，对严重扰乱道路运输市场的经营行为，依法采取行政强制措施，给予行政处罚。全年共出动执法人员8800余人次，开展上路稽查220余次，检查各类车辆8500余台次，查处各类违章案件134起。其中，查处班线客车违章21起、出租车违章28起、货车违章56起、危险货物运输违章8起；查处非法从事出租汽车客运经营的“黑的”21台；受理群众投诉举报案件134件。切实维护了道路运输市场秩序。

（六）认真做好系统风险稳控，全力保障交通运输平稳。

我局自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题。根据市委《关于防范化解新冠肺炎疫情安全稳定风险责任分工方案》的要求，我局多次召开由局党组成员和市局信访维稳工作领导小组成员参加的专题会议，安排部署全系统“矛盾纠纷大排查”专项行动。局长舒中雄同志在会上强调交通运输系统全体干部职工要站在讲政治、保稳定的高度，始终绷紧信访维稳保安全这根弦，旗帜鲜明讲政治，与市委市政府保持高度一致，把信访维稳“矛盾纠纷大排查”专项行动当成关等大事抓紧抓实，切实把出租车问题、公交问题、改制问题、涉军问题等不稳定因素化解在萌芽状态。截至日前，我局共受理群众来信、来电、来访155人次，市委信访局转、交办、其他部门转办、协办件29件。信访件按时报结率100%。

二、存在的问题

（一）法治政府宣传教育经费缺乏、形式单一。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作缺少深度和氛围，缺乏针对性和新颖性，难以调动普法的积极性。

（二）执法方式方法比较单一。当前交通运输行政执法主要还是依靠人海战术、疲劳战术，以路面管控为主，依靠科技手段开展非现场执法、建立违法行为监控体系的力度不够。

（三）法治教育培训需要进一步加强，业务培训与实际工作有脱节现象，针对性不够。

（四）以人为本的作风建设尚需要进一步加强，行政执法的质量和效率还需要进一步提升。

（五）部分执法人员综合执法素质有待进一步提高，表现在岗位责任意识、服务意识不够强，个别执法人员仍长期采取习惯性做法，而不善于接受新法规，执行新规则。

三、下一步工作打算

今后，我局将以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以建设法治交通为目标，进一步落实执法责任制，加强依法行政和执法监督，加强执法队伍和机制建设，努力实现文明执法、有效监督、优质服务，为交通运输事业发展提供法制保障。重点抓好以下工作：

（一）完成综合行政执法改革。根据中央、省、市机构改革工作部署，结合我局实际，守住“思想不懈怠、干劲不松减”的底线，统筹协调，有序推进。全面完成交通运输综合行政执法队伍组建、人员划转、职责定位、岗位明确、全面开始履行行政执法职责等工作，确保交通综合执法改革任务按期完成。

（二）强化法治监督。组织开展全系统明察暗访工作，将交通行政执法工作与日常的执法监督检查工作相结合，采取不打招呼、不分时间、不分地点的突击形式，全方位检查交通运输行政执法工作开展情况，对发现的问题严格开展整改督办和责任追究，确保行政执法公平公正。

（三）加强法治培训。全面开展行业法律、法规知识学习和基本能力培训，把学习法律、法规知识作为一项长期任务常抓不懈。采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种行式，不断提高执法人员执法水平和法治素养，严格规范公正文明执法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法情况的发生。

（四）深化“互联网+放管服”改革。继续加大简政放权力度，做好交通运输部和省政府下放、调整行政审批事项的承接落实工作；进一步加强事中事后监管，建立健全抽查数据和结果应用机制；全力推行“一网通办”，提高政务服务水平。

（五）进一步加强执法队伍建设。加强对行政执法人员的理想信念、执法纪律和职业道德教育，提高履职尽责的能力，塑造政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的交通行政执法队伍。