第七章 充分发挥信息化驱动引领作用

习近平总书记指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用。”当前，信息革命时代潮流深入推进，信息化在现代化建设全局中的战略性、全局性、引领性作用日益突出。我们要把握这一历史契机，切实增强“现代化建设、信息化先行”的责任感使命感紧迫感，发挥信息化驱动引领作用，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。

一、以信息化驱动中国式现代化

党的二十大鲜明提出新时代新征程党的中心任务，深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，明确了分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的政治宣言。习近平总书记深刻指出，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”，“没有信息化就没有现代化”，“党的十九大提出，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这是事关现代化建设全局的重大战略课题。信息化是‘四化’同步发展的加速器、催化剂。网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步”，“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进”，“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌”。这一系列重要论述，深刻阐释了信息化与中国式现代化、网络强国与社会主义现代化强国、信息革命时代潮流与民族复兴历史进程的内在关系，深刻阐明了信息化在我们党使命任务　中的重要作用，明确了信息化发展的时代方位、职责使命、路径选择，赋予了网信事业特殊重要的历史使命。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据资源成为新生产要素，信息技术成为新创新高地，信息网络成为新基础设施，数字经济成为新经济引擎，信息化成为新治理手段，信息化数字化发展从根本上改变了传统生产方式和发展模式，有力促进了各类要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，实现了对产业链、供应链、价值链的优化升级和融合融通，为转变发展方式、增进人民福祉、丰富精神文化生活、促进绿色化转型、推动交流合作提供了有利契机，为推进中国式现代化提供了强大的发展动能、有效的共享机制、丰富的物质文化供给、可靠的高质量发展路径、有利的外部发展环境。

面向新时代新征程，我们要着眼党的历史使命和中心任务，胸怀大局、融入大局、服从大局、服务大局，深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重要原则，坚持网络强国建设与实现第二个百年奋斗目标同步推进，自觉将信息化建设贯穿于全面建设社会主义现代化国家进程，坚定不移以信息化驱动中国式现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写网信事业发展新篇章。加强数字中国建设整体布局，加快5G、工业互联网、大数据中心、卫星互联网和物联网等新一代信息基础设施建设。加快发展数字经济，加快推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。深化信息惠民为民，扎实推进新型智慧城市、数字乡村建设，持续推进关键民生领域信息化建设，提升全民数字素养与技能，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，更好服务、保障和促进共同富裕。推进数字化绿色化协同转型发展，加强数字化绿色化协同转型发展示范区建设，加快数字技术赋能绿色化转型，形成数字产业与绿色发　展的良性循环。统筹发展和安全，坚持用底线思维谋划发展，加强数字经济、信息安全、科技创新、民生保障等重点行业和领域监测，及时防范化解网信领域面临和潜在的各种风险。以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，加快推进数字政务、数字社会建设，深化全国一体化政务服务平台建设，推进公共数据资源开发利用，积极运用区块链、物联网、人工智能等技术提升社会治理效能。

二、　加快信息基础设施建设

信息基础设施是信息化发展的基石，是建设网络强国、数字中国和智慧社会的先决条件。习近平总书记强调：“要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数　字信息基础设施，打通经济社会发展的信息‘大动脉’。”“形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间”。这一系列重要论述，充分体现了对信息基础设施重要地位和演进规律的深刻把握。

当前，信息基础设施对经济社会转型发展的战略性、基础性和先导性作用日益凸显。世界各国普遍将信息基础设施作为抢占未来发展制高点、构筑国际竞争新优势的关键领域，纷纷加快战略布局。近年来，我国加快完善信息基础设施，统筹推进5G、光纤、北斗导航、IPv6、数据中心、物联网等建设发展，互联互通、共建共享、协调联动水平快速提升，为经济高质量发展提供了有力支撑。目前，我国已经建成全球规模最大、技术最先进的宽带网络，移动通信方面实现4G并跑、5G领先，5G网络全球规模最大，IPv6地址拥有量位居全球前列。同时也要看到，与网络强国的战略目标相比，我国信息基础设施建设还存在一些突出问题和挑战。党的二十大报告明确提出：“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。”这就要求我们必须进一步加快信息基础设施建设，为经济社会发展提供坚实基础和有力支撑。

统筹推进网络基础设施建设。要加强区域间基础设施联通，建设高速可靠宽带网络，加快5G网络规划建设，组织有条件的城市开展“千兆城市”网络建设和示范试点，不断推动城市宽带网络向高速化和智能化升级。加快通信网络应用升级，深入推进IPv6规模部署和应用。加快发展卫星互联网，持续优化北斗卫星导航系统，推进北斗规模应用市　　场化、产业化、国际化发展。加强新型网络基础架构和6G研究。

大力发展算力基础设施。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，需要有以数据中心、智能计算中心为代表的算力设施的坚实支撑。要加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，积极推进数据中心在全国范围优化布局，加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。

推动应用基础设施建设。应用基础设施对提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平，支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有重要作用。要推动融合基础设施全面发展，持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造，推动新型城市基础设施建设，构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。加快部署创新基础设施，建设支撑网信发展的重大科技基础设施、产业技术创新基础设施和科研教育基础设施，持续支撑网信领域创新发展。

加强基础资源规划和储备。网络基础资源在应用支持、安全保障等方面具有重要作用，事关互联网的稳定运行和长远发展。要强化互联网基础资源保障，加强域名、工业互联网标识、互联网协议地址和移动应用程序等网络基础资源管理，开拓资源应用领域，加快融合应用，提升互联网基础资源公共服务能力和服务水平。

三、大力发展数字经济

习近平总书记深刻指出：“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。当前，我国数字经济规模已经连续多年位居全球第二，数字产业化基础更加坚实，产业数字化步伐持续加快，数字经济发展呈现蓬勃发展良好势头，为高质量发展培育了新增长点、提供了新动能。但同世界数字经济强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优，　在发展中还存在着一些短板和弱项。这就要求我们充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

构建以数据为关键要素的数字经济。习近平总书记指出，“建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用”，要求“形成数据驱动型创新体系和发展模式”，“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济”。要充分挖掘数据资源的要素价值，创新数据要素开发利用机制模式，打破“数据孤岛”，释放数据红利，推动政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等良性互动、融合应用，充分激发数据要素潜能、发挥好效应倍增作用，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化。统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，完善数据市场运营体系。

加快推动数字产业化。习近平总书记强调：“在以信息化培育新动能方面，要加快推动数字产业化，发挥互联网作为新基础设施的作用，发挥数据、信息、知识作为新生产要素的作用，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。”要培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平，加快推动数字产业能级跃升。推动构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智能能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，培育数字技术、数据资源驱动的新业态新模式，促进共享经济、平台经济健康发展，发展数字贸易，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

加快推动产业数字化。习近平总书记强调，“把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用”，“5G　与工业互联网的融合将加速　数字中国、智慧社会建设，加速中国新型工业化进程，为中国经济发展注入新动能”，“持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展”。要做好信息化与工业化深度融合这篇大文章，加快建立国家制造业创新体系，发展智能制造，培育一批　　“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，深入实施工业互联网创新发展战略，打造“5G＋工业互联网”、“5G工厂”等中国品牌，抢占新一轮产业竞争制高点。引导和规范“互联网＋服务业”发展，深入推进服务业数字化转型，鼓励出行、餐饮、住宿、文化、旅游、体育、物流、家政等领域智能化　升级和商业模式创新，培育高质量的数字服务市场。瞄准农业现代化主攻方向，善于运用信息化手段，给农业插上科技的翅膀，发展智慧农业，提高农业生产智能化、经营网络化水平。

推动数字化绿色化协同转型发展。要大力发展数字化和绿色化融合的新技术和产业体系，推动生产生活方式深刻变革，助力碳达峰、碳中和目标实现。在推进数字化转型过程中实现绿色化发展，大力发展绿色智能终端、绿色信息网络、绿色数据中心等，挖掘各环节节能减排潜力，推动产业智慧绿色增长。

完善数字经济治理体系。习近平总书记强调：“推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。”当前，我国数字经济在快速发展中出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，必须坚决纠正和治理。要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，明确主管部门、监管机构职责，做到分工合　　作、相互配合。提升常态化监管水平，改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技等安全　　可控。

四、以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化

当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着越来越重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列重大部署。习近平总书记指出：“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助　决策施政。”这清晰擘画了以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务、总体框架和具　体举措，指引各项工作取得显著成就。

推进数据资源共享。习近平总书记深刻指出：“随着互联网运用普及和大数据等技术快速发展，国家治理正逐步从线下向线下线上相结合转变，从掌握少量‘样本数据’向掌握海量‘全体数据’转变，这为推动治理模式变革、提升国家治理现代化水平提供了有利条件。”要坚持数据赋能，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，全面推进政府管理和社会治理模式创新，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。加强数据有序共享，打破“信息孤岛”、破除数据壁垒，推进政务数据、行业数据、社会数据、企业数据等汇聚融合、合理利用，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，增强宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务的精准性和有效性。

加强数字政务建设。要强化互联网思维，重塑治理理念、优化政务流程、完善运行机制，将数字技术广泛应用于管理治理全过程、全链条、各方面，统筹推进电子政务发展，推动政务信息化共建共用，提升跨部门协同治理能力，提升全流程一体化在线服务平台功能，提高政务服务信息化、智能

化、精准化、便利化水平，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。深化“互联网＋政务服务”，推动数字技术和传统公共服务融合，促进公共服务和社会运行方式创新。总结推广“最多跑一次”等改革经验，打造“一站式服务”的综合便民服务平台，让百姓少跑腿、信息多跑路。

五、让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感

治国有常，而利民为本。习近平总书记强调：“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感幸福感、安全感。”当前，互联网已经融入社会生产生活的方方面面，越来越成为人们学习、工作、　生活的新空间，必须把人民对美好生活的向往作为互联网发展的目标，服务百姓、惠及民生，不断满足人民群众的新需求和新期待，让互联网发展成果更好惠及14亿多中国人民。

深化信息为民惠民。习近平总书记指出：“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”要深入推进“互联网＋教育”、“互联网＋医疗”、“互联网＋文化”等，加强新技术在教育、就业、社保、医疗卫生、体育、住房、交通、助残养老、家政服务等领域的深度应用，强化民生服务，弥补民生短板，着力解决优质民生服务供给不足、分布不均、可及性不够等问题，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。深入开展人工智能社会实验，超前探索智能社会治理的中国道路。

推进数字乡村建设。深入贯彻落实《数字乡村发展战略纲要》，巩固和提升网络扶贫成效，把数字乡村摆在数字中国建设的重要位置，加强顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。充分发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，加快乡村信息基础设施建设，弥合城乡“数字鸿沟”，发展农村数字经济，强化农业农村科技创新供给，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系，建设智慧绿色乡村，培育信息时代新农民，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

打造新型智慧城市。加强新型智慧城市总体规划与顶层设计，推动新型智慧城市统筹规划和建设运营，分级分类推进新型智慧城市建设，打造宜居、韧性、智慧城市。强化智能化管理，促进大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提高城市科学化、精细化、　智能化管理水平。实施智能化市政基础设施建设和改造，提升城市运转和经济运行状态的泛在感知和智能决策能力。围绕惠民服务、精准治理、产业发展、生态宜居、应急管理等领域打造高水平新型智慧城市样板。

提升全民数字素养与技能。加快实施《提升全民数字素养与技能行动纲要》，突出应用牵引和场景驱动，丰富优质数字资源供给，优化数字资源获取渠道。提升高品质数字生活水平，丰富新型数字生活场景，开展数字助老、助残行动，针对老年人、残疾人、农民等不同类型群体需求，精准帮扶　信息弱势群体。推进教育数字化，提升高效率数字工作能力，提高产业工人、农民、新兴职业群体等数字技能，构建终身数字学习体系，提升学校数字教育水平，完善数字技能职业教育培训体系，建设　终身教育服务平台。提高全民网络安全防护能力和全民网络文明素养，全面提升全民数字化适应力、胜任力、创造力，为建成网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，提升数字化环境治理能力，优化完善自然资源、生态环境、水利和能源动态监测网络和监管体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

六、推动网信企业健康发展

习近平总书记指出，“让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要”，“要坚定不移支持网信企业做大做强，也要加强规范引导，促进其健康有序发展”。这充分表明了党中央鼓励支持网信企业健康发展的坚定决心和鲜明态度，为我们做好促进网信企业健康发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国网信企业由小到大、由弱变强，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用，形成了一批规模较大、有国际影响力的大型企业，日益成为建设网络强国的中坚力量，在推动我国经济社会高质量发展中发挥了重要作用，但也存在一些问题和短板。必须充分激发企业创新活力、提升竞争力，同时把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程，切实维护国家安全与人民群众合法权益。

推动网信企业健康发展，必须坚持鼓励支持和规范发展并行。一方面，坚定不移支持网信企业做大做强，鼓励和支持网信企业综合发挥技术、人才、资金、渠道、数据等优势，推动商业模式、营销模式、盈利模式等方面创新，成为研发主体、创新主体、产业主体，布局前沿技术，推动核心技术　自主创新，参与国际竞争，拓展海外发展空间。另一方面，规范市场秩序，鼓励良性竞争，及时纠正损害群众利益等行为。

推动网信企业健康发展，必须坚持政策引导和依法管理并举。牢牢坚持“两个毫不动摇”，进一步厘清政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合，健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，推动各项政策落地、落细、落实，构建亲清政商关系，持续为企业发展打　造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类网信企业活力。持续完善互联网平台监管法律法规体系，健全网络执法协调机制，严厉打击网络违法犯罪，切实保护经营者、消费者等各类主体合法权益。

推动网信企业健康发展，必须坚持经济效益和社会效益并重。网信企业要增强责任感、使命感，善于抢抓机遇，勇于改革创新，坚持守法经营，提高经营能力和管理水平，努力做大做强，在自身发展的同时，饮水思源、回报社会、造福人民，更好承担起社会责任和道德责任，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。