第十章 加强党对网信工作的全面领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出，“必须旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网”。互联网已经成为直接影响经济发展、国家安全、文化繁荣、社会稳定、民生改善的重要因素，网信事业已经成为党和国家事业发展全局的重要组成部分，作用和影响越来越突出。这就要求我们必须站在“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的政治高度，把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划，切实把党对网信工作的全面领导落到实处。

一、坚持党管互联网

党管互联网是党在信息革命背景下提出的重要政治原则。当今世界，网络信息技术日益成为创新驱动发展的先导力量，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。互联网对我们党执政的考验、对国家事业发展的影响，都将是长期的。在这个重大历史性课题面前，我们必须作出鲜明回答和正确抉择，必须毫不动摇坚持党管互联网。

坚持党管互联网，这是党的地位和作用决定的。在我国政治生活中，党是最高政治领导力量。伟大事业必须要靠伟大工程来保证。对于互联网这样的革命性技术、变革性力量，绝不能视而不见，在引领信息革命、建设网络强国的进程中，必须确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的全面领导更加坚强有力。

坚持党管互联网，这是党的性质和宗旨决定的。中国共产党是顺应时代潮流、与时俱进、不断改革创新的马克思主义政党。以互联网为代表的信息技术日新月异，代表着先进生产力的发展方向，网络空间成为人民群众生产生活的新空间。必须坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识互联网、积极运用互联网、有效驾驭互联网、大力发展互联网，让互联网发展成果更好惠及14亿多中国人民。

坚持党管互联网，这是党面临的形势和任务决定的。网络安全和信息化事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。信息革命既给我们带来了新的发展机遇，也带来了新的风险挑战。面对互联网发展的新形势、新任务、新挑战，必须坚持和加强党对网信工作的全面领导，加强顶层设计和总体规划，确保网信事业始终沿着正确的政治方向和道路阔步前进。

办好中国的事情，关键在党。党对网信工作的全面领导，是中国特色治网之道的最本质特征，是网信事业发展的最显著优势，是网络强国建设的最根本保证。我们必须提高政治站位、强化政治意识，深刻认识党管互联网的重要意义，切实增强坚持党管互联网的自觉性和坚定性。

党的十八大以来，网信事业发展之迅速、变化之巨大、成绩之显著，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想的科学指引。坚持党管互联网，就必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保网信事业始终沿着习近平总书记指明的正确方向和道路阔步前进。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国面临的国内外风险挑战明显增多。坚持党管互联网，就必须深刻把握党中央就网信工作作出的一系列重大决策部署，进一步明确网信工作的时代方位、职责使命、路径选择，有效防范化解网信领域各类风险隐患，以网络强国建设的新进展新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供强大网上舆论支持、可靠网络安全保障和有力信息化支撑。

目前，中国有14亿多人民、10亿多网民，互联网通达亿万群众，连接党心民心，网信工作肩负着组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的重要使命。坚持党管互联网，就必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，走好网上群众路线，认真解决群众急难愁盼问题，积极拓展信息惠民为民成果，维护人民群众网络合法权益，加快弥合“数字鸿沟”，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

二、完善互联网管理领导体制

1994年实现全功能接入国际互联网以来，在近30年的发展过程中，我国逐步形成了多部门共同参与、以行业管理为主的管理体制。随着互联网技术和应用飞速发展，原有管理体制的弊端逐渐显现，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高，难以形成合力。加强网络安全和信息化工作统筹，　实现新的时代背景下的新发展，成为摆在我们面前的一个亟待解决的课题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将互联网管理领导体制改革作为全面深化改革的一项重要任务，成立中央网络安全和信息化领导小组，就是要在中央层面设立一个更强有力、更有权威性的机构，实现党中央的集中统一领导。党的十九大后，为进一步加强党中央对网信工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，党中央将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，同时优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。网信工作顶层设计和总体架构得以确立，网信管理领导体制机制更加理顺，从根本上解决了过去有机构、缺统筹，有发展、缺战略，有规模、缺安全等问题。

迈向新时代新征程，做好网信工作，必须始终坚持加强党对网信工作的全面领导。各级党委要切实担负起抓落实的主体责任，将网信工作纳入党委重点工作计划和重要议事日程，研究提出推动网络安全和信息化工作的各项政策举措。各级网信委要及时研究和解决网信工作中的重大问题，强化统筹协调、调查研究、督促检查，推动党中央关于网信工作重大决策部署贯彻落实。网信委各委员单位要各司其职、各负其责，统筹推动各项工作落到实处。各地区各部门要将网信工作摆在重要位置，定期分析研究，加强谋划部署。

网信部门要履行好职责使命，紧紧围绕网络内容建设与管理、网络安全、信息化、网络空间国际交流合作等各方面工作，全面履行政治职责，切实做好顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等工作，更好调动方方面面力量，形成强大合力。

党的各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，自觉学网、懂网、用网，着力提升网信知识水平，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，走好网上群众路线，做到群众在哪儿、领导干部就要到哪儿。

加快健全网信三级工作体系，落实地方党委网信部门主要负责同志双重管理体制，以更大决心、更大力度、更实举措，努力构建上下贯通、运行顺畅、充满活力的工作体系，做到因地制宜、协同高效，不断夯实网信工作的基层基础。

方方面面齐动手推进网信事业。充分发挥工青妇等群团组织优势，发挥好企业、科研院校、智库等作用，汇聚全社会力量齐心协力推动网信工作。广大党员和团员要承担起时代重任，关键时刻敢于发声、敢于亮剑、敢于斗争，努力做国家网络主权的坚定捍卫者、网络秩序的坚定维护者、网络文明的坚定践行者。工会、共青团和妇联要发挥贴近网民、贴近群众的优势，发挥好桥梁纽带作用。网民是网络的主体，要尊德守法、文明互动、理性表达，共建共治共享网上精神家园。互联网企业和平台要增强使命感、责任感，严格落实依法办网主体责任，坚持经济效益和社会效益统一，确保经营不逾越法治红线。网络社会组织要强化行业自律，与政府管理部门相互配合、相互补充、形成合力。科研院校和智库要进一步汇聚专家学者力量，当好智　囊和参谋，更好地为推动网信事业发展贡献智慧力量。

三、加强网信领域党的建设

一以贯之推进党的建设新的伟大工程，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。要深刻认识加强党对网信工作全面领导的极端重要性，坚持以党的政治建设为统领，深入推进网信领域党的建设和队伍建设，为网信事业实现新发展、取得新成绩提供坚强政治保证。

打造过硬的网信铁军。习近平总书记明确要求，“把讲政治、懂网络、敢担当、善创新作为重要标准，把好干部真正选出来、用起来，为网信事业发展提供坚强的组织和队伍保障”。必须从事关网信事业长远发展的高度，坚持选育管用综合施策，真正把讲政治、懂网络、敢担当、善创新的优　秀干部选出来、用起来，切实把干部教育好、管理好、监督好、保护好，打造忠诚干净担当的网信铁军。

要做到政治过硬，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，旗帜鲜明、坚定不移地坚持党管互联网，切实将党对网信工作的全面领导落到实处。

要做到本领高强，紧密结合新时代新征程，刻苦学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习经济、政治、文化、社会、生态文明和法律、管理、国际等各方面知识，熟练掌握网信工作新知识新技能，在工作实践中不断增强管网治网本领，切实肩负起网络强国建设重任。

要做到敢于斗争，深刻认识网信领域各种斗争博弈的长期性、复杂性和艰巨性，在重大政治原则和大是大非面前敢于发声亮剑，敢于站在风口浪尖上进行斗争，为党和人民守牢网络阵地，坚决维护网上政治安全和意识形态安全，让互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

要做到严守纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，坚持自重自省、慎独慎微，保持高尚的道德情操和精神境界，清清白白做人、干干净净做事，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

加强互联网企业和网络社会组织党建工作。习近平总书记明确要求，“网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”，“要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力”。随着我国网信事业繁荣发展，一批互联网企业和网络社会组织迅速成长壮大，对经济社会发展的影响越来越大。推进互联网企业和网络社会组织党建工作，有利于充分发挥互联网企业和网络社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把更多从业人员团结、凝聚在党的旗帜下，更好地巩固党的执政基础、加强党的全面领导；有利于引导和监督互联网企业和网络社会组织遵守国家法律法规，自觉将党的主张落实到企业管理、网络治理的各个环节，在传播正能量、唱响主旋律、净化网络空间等方面真正发挥作用，为建设网络强国作出更大贡献。

深化提升互联网企业和网络社会组织党建工作，要着力分层分类推进党的组织覆盖，实现工作指导全覆盖。不断完善互联网企业和网络社会组织党组织建设，加强党支部标准化规范化建设，选优配强党组织书记，强化党组织政治引领、把关定向作用，着力推动党建业务融合，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。高度关注新业态发展，坚持网上网下相结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

四、加强网信人才队伍建设

“得人者兴，失人者崩。”“功以才成，业由才广”。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计、“第一资源”。习近平总书记强调：“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。”“网信领域是技术密集型、创新密集型领域，千军易得、一将难求，必须聚天下英才而用之。”“要研究制定网信领域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”当前，网信领域的竞争正在全球展开。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。要想在这场竞争中占据优势，就必须聚天下英才而用之，建成一支具有国际竞争力的网信人才队伍。

强化改革创新，着力完善网信人才发展体制机制。体制机制顺，则人才聚、事业兴。要突出党管人才，加强对网信人才的政治引领，结合网信领域　　创新性强、技术密集、更新迭代快等特点和网信人才专业覆盖广、人员流动性强、国际化程度高、队伍年轻化等特征，推动网信人才管理、培养开发、　评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面体制机制改革，多层次多角度综合施策，破除制约网信人才发展的政策障碍，打造富有网信特色的人才制度体系。

强化评价发现，着力拓展网信人才职业发展空间。建立适应网信特点的人才评价机制，以实际能力为衡量标准，不唯学历，不唯论文，不唯资历，突出专业性、创新性、实用性，拓宽优秀人才发现渠道，在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才。

强化培养引进，着力提升网信人才能力素质。不断加强网信人才教育，在基础教育、职业教育、高等教育、继续教育中增加网信相关内容，支持高校开展多学科交叉培养探索，积极构建网信人才教育培训体系，着力培养关键核心技术领域人才，打造一批具有广泛影响力的网信新型智库，重点发现和培养一批具有国际视野的网信领域综合人才。

强化选拔使用，着力用好用活网信人才。树立正确选人用人导向，选好配齐各级网信干部，选拔优秀人才进入网信管理部门，完善有利于各类优秀网信人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，大胆使用中青年网信骨干担纲重大科研项目、负责关键岗位，着力培养一批德才兼备的网信领域高端人才。