潜江市审计局

近年来，随着国有企业改革不断向纵深发展，如何推进改制企业国有资产管理体制改革，探索国有资产管理和运营的有效形式，成为改制企业不可回避的一大痛点。本文结合近几年开展的改制企业资产负债损益审计，针对其在国有资产管理及运营中存在的问题，浅谈笔者自己的几个观点。

一、改制企业国有资产管理及运营存在的主要问题

（一）国有资产管理意识淡薄，未对资产进行全面核查登记，建立完整的国有资产管理台账。一是重视经营性资产管理，忽视非经营性资产管理，部分企业只对经营性资产建立管理台账，对非经营性资产未进行清理核查登记，导致非经营性资产管理的基础工作十分薄弱；二是企业资产产权关系不清晰，没有进行清理登记。如某公司管理的国有资产涉及71个站点，部分国有资产土地证未及时办理银行解押手续，且只提供了40个站点的土地证，其余站点土地证因历史交接原因遗失，无法确定其权属关系。

（二）国有资产出租价格未进行评估，未严格履行监管职责，造成国有资产运营损失。一是部分企业负责管理的出租资产，出租价格未委托具有资质机构进行评估，未向社会公开招标；二是部分门店租赁合同签订不合理，较以前年度租赁价格大幅下降；三是未严格履行监管职责，导致部分承租人将国有资产转租；四是部分承租人不履行承租合同，企业未收取租金。

（三）国有资产管理不善，存在闲置、被企业职工和村民占用。一是部分企业国有资产管理不善，导致企业职工占用非经营性资产私自改造后，用于出租和自住；二部分国有资产由于地域偏僻、年久失修、交通不畅等原因造成闲置，且无人值守，被周边居（村）民占用。

二、原因分析

（一）企业破产改制前长期积淀的矛盾和问题，随着时间推移逐步凸显。大部分国有企业职工下岗失业在家，但受传统观念影响，他们始终抱着国有企业职工的生老病死由政府负责的念头，一旦部分需求得不到满足，企业职工就强占企业资产、低价强租或不履行承租合同，资产管理企业碍于群体上访和维稳压力也找不到好的解决办法。

（二）主体责任不明确，管理制度不完善。一是国有企业的国有资产应该由国资部门统一规划和管理，但是部分企业的国有资产却归主管部门负责，从而产生了监管空白；二是未建立完善的国有资产管理制度，未认真履行管理职责、收益职责、核查职责等，对国有资产缺乏动态管理和跟踪，导致国有资产管理混乱，产生产权不明、资产不清、资产闲置等问题。

三、加强国有资产管理及运营的建议

（一）加大国有企业改革力度，激发“活力动力”。各级党委政府都非常重视国有企业改革工作，企业改制工作取得重大成就，但对于企业经营困难、资产质量不高的老国有企业，由于历史遗留问题多、信访矛盾多，导致改革没有推进到位。各级各地要强化国资部门和企业主管部门责任，进一步完善改制方案，妥善处置遗留问题，以改革激发国有企业增添活力增加动力，不断推动国有资产保值增值。

（二）搭建国有资产管理信息平台，筑牢“安全屏障”。一是规范和加强国有资产产权登记管理，推动国有企业做好国有资产（不动产）的产权确认工作，及时、真实、动态、全面反映企业国有资产（不动产）产权状况；二是加强国有资产管理信息化建设，为资产管理提供技术支撑。搭建国有资产管理数据整合分析系统平台，及时更新资产使用和资产流动去向的数据信息，同时与财务管理系统进行对接，保持数据信息和账面数据的一致性，进一步提升资产一体化管理水平，为企业战略发展提供更加全面的数据和信息支持。

（三）规范企业国有资产运营行为，严防“跑冒滴漏”。一是统一评估，核定底价，制定招租方案。企业对拟租资产租金可以采取资产评估和市场比较两种方式，来确定招租底价，然后制定年度招租方案，包含拟租资产明细清单、产权状况、实物现状、租赁用途、租赁期限、承租条件、招租底价及确定依据、招租方式、租金收缴办法、租金的管理办法、租赁合同文本等，上报国资管理部门审批；二是应进必进，公开拍租，确保阳光合法。企业将年度招租方案报国资管理部门审批后，按照公开、公平、公正的原则，统一纳入市公共资源交易中心对外进行公开拍租，通过公共资源交易中心网站、市级主流媒体、中介机构网站规范发布拟公开招租的国有资产信息，扎紧国有资产管理篱笆，从源头上杜绝 “人情租”、廉价租等现象。同时明确承租人未经企业书面同意不得擅自转租。承租人确需转租的，应书面向企业申请审批同意；三是规范运作，分类施策，盘活闲置资产。部分国有资产闲置主要是地域偏僻、交通不畅、年久失修等原因造成的。企业要综合考虑资产所在地区域发展、产业特色等因素，整合闲置土地、房屋等资源，通过“裸租”方式征集承租方开发利用闲置资产，构建“企业+承租方+村集体”利益联结机制，变单打独斗为抱团作战，让“资产”变“资源”，让“老巢”栖“新凤”，让“包袱”变“财富”。

（四）坚持以问题为导向查漏补缺，打造“监督闭环”。企业要依据在资产管理和运营中发现的问题，梳理形成问题清单，建立整改台账，实行“问题清单”和“整改台账”的有机对接，及时对账销号。加强资源整合、监管协同，加快完善企业内部审计机构，提高企业内部监督机制有效性，着力打造企业内部监督、出资人监督和纪检监察、审计等外部监督有效衔接的监督闭环体系，筑牢企业经营底线。（李昊）