潜江市应急管理局

各区、镇、办事处，市安委会有关成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志以及省委、省政府领导同志批示精神，深刻吸取重庆万州“10˙28”事故教训，进一步加强我市公交车行驶安全保障，提升桥梁安全防护水平，根据《国务院安委会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》（安委〔2018〕6号）和《省安委会印发<关于加强全省公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案>的通知》（鄂安〔2018〕27号）精神，市安委会研究制定了《关于加强全市公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。各区、镇、办事处、各有关部门具体实施工作方案于2019年1月20日前报送市安委会办公室。

                         潜江市安全生产委员会

                           2019年1月9日

关于加强全市公交车行驶安全和桥梁防护

工作的实施方案

为深入贯彻落实《国务院安委会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》（安委〔2018〕6号）和《省安委会印发<关于加强全省公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案>的通知》（鄂安〔2018〕27号）精神，进一步强化公交车辆运行安全，全面提升桥梁安全防护水平，切实保障人民群众出行安全，结合我市实际，提出如下实施方案。

一、进一步加强公交车安全运行保障

（一）规范公交车驾驶区域安全防护隔离设施技术要求。按照公交车辆安全防护隔离设施相关技术要求，规范安装标准、尺寸等要求，满足驾驶员应急逃生、突遇身体不适等紧急情况的救助需求。（市交通运输局牵头，市公安局等单位按职责分工负责；2019年1月底前完成）

（二）制定公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装方案。在充分调查摸底的基础上，制订安装工作具体方案，同时督促公交企业制订安装工作计划，落实安装资金，明确安装时间节点、技术要求和保障措施，分步骤、分批次推动城市公共汽电车改造安装防护隔离设施。对新购置的城市公交车辆（含更新和新租赁），必须具有驾驶区域安全防护隔离设施（前装）。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工负责；2019年1月1日起）

（三）督促公交企业在车辆醒目位置设置警示标识，安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工负责；2019年6月30日前完成）

（四）落实公交车配备乘务管理人员（安全员）相关规定要求。研究出台配套政策措施，加大资金投入力度，按照“政府购买服务，先重点后一般”的要求，对途经临水、急弯陡坡、桥梁隧道路段行驶的公交车辆，公交企业必须配备乘务管理人员（安全员），跟车服务乘客、维护秩序，加强安全防范。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工负责；2019年12月31日前完成）

（五）加强安全应急处置能力培训。督促公交企业要加强对驾驶员、乘务员开展操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训考核。加强驾驶员心理疏导、情绪管理，出车前采用进行问询、告知等方法，预防驾驶员酒后、带病、疲劳、带不良情绪上岗驾驶车辆，确保驾驶员心理和身体健康。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工负责，2019年2月底完成首轮培训）

（六）严厉整治公交安全违法行为，加大违法惩处力度，对干扰公交车正常行驶的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法予以行政拘留等处罚。（市公安局负责）

二、进一步提高桥梁安全防护水平

（七）开展桥梁防撞护栏设置情况排查。按照“全覆盖、零容忍、严追责、重实效”的总要求，全面排查在用城市、公路桥梁防撞护栏设置情况，摸清底数和安全管理现状。（市交通运输局、市城管局、市水务局、各区镇办事处等按职责分工负责；2019年2月底完成）

（八）加强城市桥梁安全隐患治理。重点排查防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、人行护栏、分隔设施、隔离栅和防落物网等桥梁安全防护设施，对排查出的安全隐患，制定安全隐患整治方案，做到“一桥一策”，落实资金、责任、时限、措施和预案，倒排整治工期，及时消除安全隐患。（市交通运输局、市城管局、市水务局，各区、镇、办事处等按职责分工负责；2019年3月底完成）

（九）深入推进公路桥梁生命防护工程。开展护栏升级改造支撑技术研究，编制护栏升级改造技术方案，综合考虑公路桥梁结构安全、运行状况、防撞标准、改造条件等进行评估。根据评估结果，科学合理制定防护设施处置方案（市交通运输局、各区、镇、办事处等按职责分工负责；2019年6月30日前完成）。结合干线公路改造、公路安全生命防护工程、城市桥梁维护工程、危桥改造工程、公路改扩建工程等逐步完善，提高桥梁安全防护能力。（市交通运输局、市城管局，各区、镇、办事处等按职责分工负责；2019年1月1日起）

（十）强化落实综合性交通管控措施。对客观上无法改造或改造难度大的桥梁，且跨越大型饮用水水源一级保护区和高速铁路的桥梁、特大悬索桥及斜拉桥等缆索承重的桥梁，研究科学调整公交线路或采取公交车限速等交通管控措施。（市交通运输局、市公安局，各区、镇、办事处等按职责分工负责，2019年底前完成）

（十一）完善各相关部门联合管理措施，加强对桥梁上车辆运行情况、驾驶行为的监控，确保车辆通行安全。（市交通运输局、市公安局，各区、镇、办事处按职责分工负责，2019年底前完成）

（三）进一步强化应急救援体系建设

（十二）完善水上应急救助体系。健全统一领导、条块结合、专兼结合的潜江市水上应急救助指挥体系。（市交通运输局牵头，市环保局、市安监局、市公安局、市住建委等按职责分工负责）

（十三）建立水上搜救定期会商机制。建立水上搜救定期会商机制。（市交通运输局牵头，市安监局、市环保局、市住建委、市水务局、市城管局、省汉江河道管理局潜汉分局、省汉江河道管理局潜东分局等按职责分工负责）

（十四）推进水上应急救援基地建设。根据我市水域特点，推进建立水上应急救援基地，形成地质灾害应对、搁浅处置、应急抢通和灭火救援模式，为我市水域航道安全发展保驾护航。（市交通运输局牵头，市安监局、市环保局、市住建委、市水务局、省汉江河道管理局潜汉分局、省汉江河道管理局潜东分局等按职责分工负责）

（十五）制定完善水上应急救援预案体系。制定完善重特大水上事件应急处置工作方案，细化应急处置程序，明确各部门职责分工，健全多部门联动工作机制。（市交通运输局牵头，市安监局、市环保局、市住建委、市水务局、市城管局、省汉江河道管理局潜汉分局、省汉江河道管理局潜东分局等按职责分工负责）

（十六）加强救援力量建设。加强区域风险分析，预置救援力量，完善相应的应急技术和装备储备，建立专家和救援人员数据库，搞好应急演练，实现协同安全高效处置。（市交通运输局牵头，市安监局、市环保局、市住建委、市水务局、市城管局、省汉江河道管理局潜汉分局、省汉江河道管理局潜东分局等按职责分工负责）

（十七）规范社会救援组织管理。组织开展社会应急救援力量普查和评估，研究制定参与救援方式。搭建管理服务平台，健全培训演练、能力测评、信息发布、分级调用等工作机制，完善通行保障、奖励补贴、社会荣誉等政策措施，构建统一指挥、快速响应、有序参与的工作格局。（市安监局、市民政局、市环保局、市住建委、市水务局、省汉江河道管理局潜汉分局、省汉江河道管理局潜东分局、各区镇办事处按职责分工负责）

四、进一步加强社会宣传教育

（十八）加强法治宣传。按照“谁执法谁普法”责任要求，通过广播、电视、报纸、网络等各种手段以及短视频等新媒体，加强对《刑法》《治安管理处罚法》中关于危害公共安全相关条款的宣传，有计划地曝光一批侵扰公交车驾驶员安全驾驶处罚典型案件，引导社会公众自觉增强安全意识和规则意识。（市委宣传部、市公安局、市司法局、市交通运输局、市安监局等部门、各区镇办事处按职责分工负责）

（十九）强化警示教育。督促公交运输企业通过在公交车内车载媒体播放视频、语音播报等方式进行警示告诫，提醒乘客遵守规则、文明乘车。（市交通运输局、各区镇办事处按职责分工负责）

（二十）完善奖励机制。进一步完善奖励机制，鼓励乘客对干扰公交车正常行驶的违法行为积极进行劝导和举报，在确保自身安全的前提下勇于制止违法行为，对见义勇为的先进个人要予以大力表彰褒奖，并及时进行宣传报道，引导形成全社会群防群治的良好氛围。（市公安局、市交通运输局、各区镇办事处按职责分工负责）

（二十一）及时制止违法行为。加强警民联动，对于接到干扰、辱骂、殴打公交车驾驶员等违法犯罪行为的报警，要第一时间出警，及时依法处理，并向社会公开，形成震慑。（市公安局、各区镇办事处等按职责分工负责）

五、相关要求

（二十二）提高思想认识。公共交通安全工作事关人民群众生命产安全，事关社会和谐稳定。加强公交车行驶安全和桥梁防护工作，是保障我省人民群众安全出行的重要举措。各级人民政府、各相关部门要提升政治站位，坚持以人民为中心，牢固树立“安全第一、生命至上”的思想，高度重视，周密部署，细化措施，明确责任，把公交车行驶安全和桥梁防护工作作为2019年度全省安全工作的重中之重抓紧抓好。（各区镇办事处、市有关部门）

（二十三）强化组织领导。公交车行驶安全和桥梁防护工作由交通主管部门要主导推进，财政、公安、安监等有关部门和各区镇办事处积极配合，确保任务到岗、责任到人、工作落地，共同推进各项任务的完成。市安委会将进行督导、考核，对工作组织不力、措施不到位的地方和企业进行通报。（各区镇办事处、市有关部门）

(二十四）落实支持政策。按照属地的原则，市财政要对公交车辆安全防护隔离设施安装要给予支持，加大资金保障力度，加快推进工作的深入开展。（市有关部门）

    （二十五）加强廉政建设。各地、各有关部门在工作实施中，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行一岗双责，统筹安排，认真抓好风险防控，着力防止和化解廉政风险。（各区镇办事处、市有关部门）