潜江市住房和城乡建设局

潜江市建筑市场“三包一挂”专项整治

工作方案

为落实省住建厅《关于印发〈湖北省建筑市场“三包一挂”专项整治工作方案〉的通知》（〔2021〕1567号）文件精神，进一步规范我市建筑市场秩序，有效遏制房屋建筑和市政基础设施工程中违法发包、转包、违法分包及挂靠（简称“三包一挂”）等违法违规行为的发生，确保工程质量安全，优化建筑业发展环境。决定在全市范围内开展建筑市场“三包一挂”专项整治工作，特制定本方案。

一、工作目标

通过开展专项整治，查找当前建筑市场存在的突出问题，曝光“三包一挂”典型案例，处罚违规市场主体，堵塞监管漏洞，补齐工作短板，建立有效制度机制，维护建筑市场秩序，优化营商发展环境。

二、整治范围

全市行政区域内的在建房屋建筑和市政基础设施工程项目，建设、勘察、设计、施工、监理等相关责任主体及人员；2019年以来发生质量安全事故的项目；2019年以来收到群众来信举报、信访，以及审计发现的或纪检部门交办的涉及“三包一挂”问题线索。

三、整治重点

（一）违法发包。重点检查建设单位有无肢解发包；有无将工程项目发包给不具有相应资质条件的单位或个人；有无违反法定程序发包等。

（二）违法分包。重点检查总承包单位和专业承包单位有无将专业工程或劳务作业分包给不具备相应资质的单位或个人；专业承包单位有无将非劳务作业部分再进行分包；劳务分包单位有无将承接的作业内容再进行分包等。

（三）转包。重点检查承包单位有无将所承包的工程内容全部转给其他单位或个人；有无将所承包的工程内容肢解以后，以分包的名义全部转给其他单位或个人；施工和监理单位现场主要管理人员是否到岗履职；是否存在擅自变更管理人员现象等。

（四）挂靠。重点检查没有资质的单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的；有资质的单位相互借用资质承揽工程等。

四、方法步骤

（一）成立工作专班

组  长：任爱华

副组长：刘  波、王魁星、朱国平、瞿祥祖

成  员：黄  健、谢  盼、赵小双、朱文俊

工作专班下设办公室，办公室设在市建筑市场管理站（住建局办公楼十楼），赵小双同志任办公室主任，负责专班日常事务。

（二）项目检查(9月15日-10月20日）。工作专班对在建项目实施全面检查，对检查发现的问题建立台账、督促整改并依法查处。10月15日前将检查查处情况上报省厅。

（三）接受省厅督导检查（10月21日-10月31日）。省厅采取“双随机”方式分组划片对17个市州开展专项督查，对督查中发现的问题，责令当地整改查处。专项整治期间，省纪委监委将到部分地市就“三包一挂”违法行为进行调研。

（四）巩固成果（11月1日-11月25日）。总结专项整治成果，重点围绕本地区开展专项整治情况、省厅督导检查指出问题整改情况、查处典型案例、存在的问题及原因分析、建立制度机制及下步工作建议等内容，形成书面材料，于11月15日前报省厅。

五、工作要求

为确保整治实效。将对存在“三包一挂”严重违法违规行为、恶意拖欠工程款和农民工工资的企业和个人依法清出建筑市场。利用建筑市场一体化平台、农民工实名制管理平台等信息化载体，提升建筑市场监管效能。加强信用体系建设，实行“黑名单”制度，对失信责任主体实行联合惩戒，构建建筑市场监管长效机制。

六、违规线索举报电话：0728-6955130