潜江市自然资源和规划局

2022年，是“八五”普法启动实施之年，也是创建全国文明城市的关键年，为全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神, 贯彻习近平法治思想，深入推进全市法治政府建设取得新成效，进一步提高系统干部职工法治思维和素养。我局按照《市委依法治市办关于做好2022年法治建设工作报告的通知》文件要求，认真梳理本单位法治政府建设工作中存在的不足之处，并对存在的问题作出及时整改。现将有关情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想、市委全面依法治市工作会议和市委全面依法治市委员会会议精神情况

（一）强化组织领导。召开专题会议，成立法治政府建设工作领导小组，组织全系统干部职工学习习近平法治思想、市委全面依法治市工作会议和市委全面依法治市委员会会议精神，为“冲刺五十强、建设新潜江”提供坚强法治保障。根据省、市法治政府建设的相关工作要求和省、市委全面依法治省、市委员会2022年工作要点，梳理工作任务，结合实际细化分工，责任落实到人。

（二）加强法制培训。建立完善干部职工学法用法制度，坚持和完善领导干部职工集体学法、法制讲座、法律培训制度，结合实际，制定年度学法计划，认真组织实施，促进领导干部职工学法的经常化。将法制培训班与党委（党组）理论学习中心组学习、与主题党日活动紧密结合起来，形成领导干部带头学习、带头实践的良好氛围。引导各单位吃透基本精神，把握核心要义，不断提升“关键少数”的法治思维和依法行政能力。

二、推进法治政府建设情况

（一）扎实推进全面依法行政。认真贯彻落实党主要负责人在法治建设中的主体责任，明确局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责，将推进法治建设情况列入年终述职内容。强化全面统筹作用，召开党组专题会听取并研究部署法治建设工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治建设职责。充分发挥“关键少数”示范带头作用，主要负责同志带头执行依法行政的各项规定，带头依法依规办事，自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。

（二）深入推进自然资源普法宣传。以党组中心组学法为引领，有序开展各项法制学习教育活动。组织开展《行政处罚法》、《民法典》、《城乡规划法》、《森林法》《土地管理法》及《土地管理法实施条例》等专题宣传培训，进一步增强干部职工的法律意识和责任意识。充分利用微信公众号、门户网站、掌上潜江等媒体平台，及时传递最新政策动态，回答公众关心的热点问题。同时，以“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”等重大节点为载体，开展政策法律咨询和宣传活动，有效增强自然资源和规划普法宣传的覆盖面和影响力。

（三）全面优化法治化营商环境。把优化法治化营商环境纳入“十四五”规划统筹推进，建立完善的法治化营商环境制度体系。坚持市场准入平等，按照“非禁即入”原则，全面落实“全国一张清单”管理模式。严格对照《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》相关法律法规要求，对出台的涉及妨碍市场主体依法平等进入和退出市场、歧视性优惠政策、不当干预市场主体经营行为等政策措施进行清理。强化随机抽查管理，统筹推进市场监管领域和行政事项“双随机、一公开”抽查，加强“一单两库”建设，制定双随机抽查事项清单，完善执法人员和监管对象名录库，印发年度抽查检查计划和抽查工作指引，规范抽查流程，强化抽查结果运用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，对今年以来的行政许可、行政处罚等信息按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，录入“湖北省社会信用信息汇集系统”和门户网站进行公示，定期报送行政执法数据。严格落实执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行文字记录，并进行全面系统的归档保存。规范开展重大执法决定法制审核制度，局法规科作为部门内部法制审核机构，聘请2名常年法律顾问，参与重大行政执法决定法制审核工作，保障行政决策的合法性。

（五）扎实开展专项治理行动。在全市范围内积极开展制止耕地“非农化”“非粮化”宣传活动，持续推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决贯彻落实“八不准”、“六个严禁”、“四个禁止”等耕地保护措施，对乱占耕地行为进行严肃查处，实行“零容忍”，着力整治“占用永久基本农田建房，强占多占耕地建房，买卖、流转耕地违法建房，在承包耕地上违法建房，巧立名目违法占用耕地建房，违反‘一户一宅’规定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，违法审批占用耕地建房”等8类新增违法占用耕地建房行为，积极引导广大群众自觉保护耕地，坚决制止各类破坏耕地行为。目前，全市发放宣传资料24万余册，出动流动宣传车百余次，现场接待咨询群众4000余人次。

（六）认真做好行政复议、行政应诉工作。严格贯彻“谁主管，谁应诉；谁主办，谁出庭”原则，作出具体行政行为的案涉单位和局机关业务科室经办人共同负责行政复议、行政诉讼案件调查和办理，反向排查工作各环节存在的法律风险。截至目前，我局共办理行政复议案件5件，行政诉讼案件10件，民事诉讼案件4件，其中一审案件12件，二审案件1件，再审案件1件。法院已作出一审、二审判决或裁定的，胜诉率100%。

三、存在的主要问题

（一）普法工作有待加强。普法覆盖面还不广，形式还不够灵活，向基层、向企业、向学校，向参与自然资源和规划管理的一线工作人员延伸不够。普法形式仍然较为传统单一，利用短视频等新媒体普法能力不足，创新意识不强。

（二）依法行政水平有待提高。机构重新调整后，全局上下虽然进行了人员整合，但由于磨合时间短，工作人员对于国土、规划、林业方面的业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平参差不齐，直接导致依法行政水平不高，一定程度上影响了工作质量和工作效率。

（三）行政争议依然较多。今年行政复议和行政诉讼案件依然较多，反映出的行政争议纠纷矛盾多，充分说明依法行政工作仍然存在问题和不足。部分工作人员依法依规办事，按程序要求办事的意识和能力还不强。在案件发生后，主动依法化解行政争议，从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够。

（四）法治化营商环境建设待加强。一是市场公平竞争审查制度落实不够，个别单位和机关科室对审查工作的要求认识不够到位，审查人员不注重学习，工作缺乏积极主动性，审查把关不够严格。二是信息壁垒还未彻底打破，政策发布渠道比较分散，公开形式单一，企业知晓度不高，信息孤岛的现象仍存在。

四、明年工作计划

（一）加强自然资源普法宣传力度。严格落实“谁执法、谁普法”制度，认真落实年度普法责任清单。以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日等宣传日为契机，通过线上线下相结合的方式，以群众喜闻乐见的形式普及法律知识，弘扬法治精神，营造良好的法治环境，确保普法宣传取得新实效。

（二）持续推进法治建设。加强依法行政能力建设，重点围绕职能转变、完善行政决策机制、提高法治建设质量、规范行政执法行为、推进政务公开、加强执法监督、畅通社会矛盾化解渠道、全面推进自然资源和规划法治建设。同时，推动落实领导班子和党员干部带头学法、中心组集体学法制度、干部职工学法用法制度，提高机关工作人员法治思维能力和依法行政水平。

（三）深化法治化营商环境。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；加强市场公平竞争制度体系建设，持续开展涉及营商环境规范性文件清理工作。结合职能定位，加强与司法机关联动机制，不断营造法治化营商环境。

（四）加强执法队伍建设。进一步完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问法治建设的支撑作用。加强行政执法监督，提升依法行政效能，建立执法人员法治培训学习长效机制，通过法制培训和法制讲座，加强对执法人员的专业法律知识、法律综合运用等实际操作提升，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政意识，夯实依法行政的基础。

（五）着力化解行政争议。一方面，强化行政争议源头化解,针对群众在行政复议、行政诉讼中反映的突出问题，开展诉源治理，提升企业及人民群众满意度；另一方面，研究探索新形势下的行政应诉工作，切实提高应诉技巧和能力。积极引导当事人通过法定救济途径合理地表达利益诉求全力维护社会稳定。

市自然资源和规划局

2022年11月28日