潜江市政务服务和大数据管理局

(潜江市公共资源交易监督管理局)

    一、起草背景及政策依据

李克强总理在2018年两会记者会上说，放宽市场准入要在“六个一”方面下硬功夫，即企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网通办；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。2018年5月18日，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）。2018年7月3日、7月25日，省政府相继出台了《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》（鄂政发〔2018〕26号）和《省人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》（鄂政发〔2018〕28号）。2018年11月2日，省政府办公厅印发了《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》（鄂政办发〔2018〕71号）。

根据上述文件精神，我市结合工作实际，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，代拟了《潜江市工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》（简称《工作方案》）。 

二、起草过程

2018年11月，按照市领导关于贯彻落实《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》（鄂政办发〔2018〕71号）的批示意见，市政务服务中心成立工作专班，组织相关部门对工业项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作进行调研论证，结合我市实际，起草了《工作方案（征求意见稿）》；2018年12月11日，市领导组织市审改、发改、经信、住建、规划、国土、环保、人社、工商、文体、水务、气象、人防、消防、公共资源监管等15个部门，听取了工作汇报，对《工作方案》进行了讨论；2018年12月下旬，市政务服务中心函请相关部门对修改后的《工作方案》征求书面意见，累计吸纳修改意见11条，对于反馈意见较多的部门，中心采取了一对一、面对面的沟通；2019年1月18日，市领导组织市发改、自然资源和规划、经信、住建、政数局等部门对《工作方案》进一步讨论和完善，建议报请市政府常务会审议。

三、主要内容

《工作方案》共分为五部分，第一部分明确了工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革的总体要求；第二部分明确了改革范围覆盖我市开发区、工业园区内的工业建设项目，不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目；第三部分明确了改革的目标：结合“标准地”出让和“告知承诺制”审批改革，依托省政务服务“一张网”开展在线审批，最大限度优化审批流程，压缩审批时限，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证；第四部分提出了改革的具体措施，从产业深度定制、创新审批模式和强化服务监管三个方面推进落实；第五部分是保障措施。

（一）优化审批流程，明确各审批部门的职责和办理时限。 方案中明确了项目从签署国有建设用地使用权出让合同、土地租赁合同为起点，到50个工作日内取得施工许可证整个审批阶段内容。主要分为用地许可、规划许可、施工许可等3个阶段。同时，进一步明确了每个阶段的牵头（配合）部门、工作职责、审批时限等内容，切实优流程，简程序，压时限，提高项目落地实效。

　　（二）推进“标准地”出让是提高审批时效的根本保证。《工作方案》规定，工业项目落地前，工业园区事先做好基础性工作。执行“多规合一”，形成“一张蓝图”，统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件；实行“多评合一”，将过去针对单个项目的评估改为统一进行区域评估；实行“标准地”出让，工业园区土地事先收储，出让前明确具体指标要求，一次性告知企业，并出具意见函。 

　　（三）推行告知承诺制，能够有效加快审批速度。一方面，审批部门要公开条件、标准，先由政府告知建设单位具体的建设要求，然后再由建设单位承诺按照政府提出的这些标准进行建设，审批部门可以据此直接作出决定；另一方面，政府在审批以后要加强监管，看建设单位是不是按照承诺的内容、要求和标准进行建设。这就把过去政府被动管的事，交给市场主体主动去做；将过去审批的前置条件改为事中事后监管内容。 

（四）实行“三个一”，逐步完善工业建设项目施工许可审批体系建设 。一张蓝图。《工作方案》规定，统筹土地利用总体规划和城乡规划，形成“多规合一”的“一张蓝图”，并以此为基础，统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件，形成“一张蓝图”。一个窗口。《工作方案》规定，打破部门之间的壁垒，积极推行“前台综合受理，后台分类审批”的窗口综合受理新模式。实现信息共享，实行一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项，真正实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。一网审批。《工作方案》规定，要按照全省政务服务“一张网”工作要求，依托省政务服务网投资项目在线审批模块，实行“一口受理、一网通办”，加快在线审批全覆盖，用“数据跑路”代替“群众跑腿”。

2019年6月27日