——2017年1月5日在潜江市第八届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现提交《关于潜江市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况预计

2016年，面对宏观经济下行压力，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作总要求，围绕“缩差争先 拼进十强”的目标，调整产业布局，推进转型升级，深化改革创新，保障改善民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济发展

地区生产总值。预计全年地区生产总值完成600亿元左右，比上年增长8.5%，占年度计划总量的102.6%，增速高于年度计划目标0.5个百分点。其中第一产业增加值完成73亿元，比上年增长4.0%；第二产业增加值完成327亿元，比上年增长8.5%；第三产业增加值完成200亿元，比上年增长9.0%。

 规上工业增加值。预计全年规上工业增加值比上年增长9.0%以上，增速高于年度计划1个百分点以上。

 全社会固定资产投资。预计全年全社会固定资产投资完成461亿元左右，比上年增长16.0%，占年度计划总量的100.2%。

 社会消费品零售总额。预计全年社会消费品零售总额完成210亿元左右，比上年增长12.8%，占年度计划总量的100.5%，增速高于年度计划0.3个百分点。
    地方一般公共预算收入。预计全年地方一般公共预算收入完成23.2亿元左右，比上年增长1.5%，高于年初调整预算数。

  外贸出口。预计全年外贸出口完成2.45亿美元左右，比上年下降16.5%，占年度计划总量的76.5%。

 城镇化率。预计全年全市常住人口城镇化率达到54.6%，户籍人口城镇化率达到41.7%，达到年度计划目标。

 （二）创新驱动

 R&D经费支出与地区生产总值之比。预计全年R&D经费支出与地区生产总值之比达到0.7%。

 高新技术产业增加值占GDP比重。预计全年高新技术产业增加值占GDP比重达到8.0%以上。

 （三）人民生活

 居民消费价格指数。预计全年居民消费价格指数控制在103.5以内，控制在年度计划目标内。

 城乡居民收入。预计全年城镇常住居民人均可支配收入达到26900元左右，比上年增长9.0%，占年度计划总量的100.0%。全年农村常住居民人均可支配收入达到15300元左右，比上年增长9.0%，占年度计划总量的100.0%。

 城镇新增就业人数。预计全市新增城镇就业人数1.15万人，完成年度计划目标。

 城镇登记失业率。预计全市城镇登记失业率控制在 1.96%，控制在年度计划目标内。

 人口自然增长率。预计全市人口自然增长率控制在3.32‰，控制在年度计划目标内。

 脱贫人口。预计全市脱贫人口22543人，完成年度计划目标任务。

 （四）生态环境

 单位生产总值用水量下降。预计全年单位生产总值用水量下降7.3%，完成年度计划目标任务。

 单位生产总值综合能耗下降。预计全年万元生产总值综合能耗下降完成省政府下达目标任务。

 单位生产总值二氧化碳排放降低。预计全年万元生产总值二氧化碳排放降低完成省政府下达目标任务。

 主要污染物减排。预计全年主要污染物减排完成省政府下达目标任务。

虽然我市经济发展稳中有进，但向好基础有待进一步夯实，仍然存在一些突出矛盾和问题。一是经济增长结构性矛盾较突出。我市化工产业占比高，产业结构偏重，受资源环境刚性约束影响较大，推进转型升级、绿色发展任重道远。二是增长动力转换“青黄不接”。经济发展的传统动能优势逐渐减弱，而受新兴产业处于发展初期、新的消费热点带动不足、 “四新经济”处于培育阶段和大众创业、万众创新活力不够等因素影响，经济增长的新动能不足，促进经济发展的新旧动能转换接续不畅。三是经济增长后劲不足。工业园区标准化建设滞后，承载能力不强。策划储备项目不足，系统性不够。招商引资项目质量不高，推进不快。

二、2017年经济社会发展主要目标建议

总体看，随着四大战区布局形成，八大产业集群发展，招商引资强力推进，改革创新不断深化，政策机遇叠加惠顾，基础设施日益完善，我们仍然具备谋求突破、再攀新高的坚实基础。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行“五大发展理念”，把握“绿色引领、创新驱动、缩差争先、拼进十强”主线，围绕“一个枢纽”、“两个率先”、“三个提升”、“四张名片”目标，继续深化供给侧结构性改革，优化调整产业结构，着力扩大有效投资，积极引导消费升级，大力推进城乡一体，不断深化改革创新，切实增进民生福祉，为决战决胜全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江奠定坚实基础。

（二）主要目标建议

——经济发展

GDP增长8.5%左右

规上工业增加值增长9.0%以上

全社会固定资产投资增长16.0%

社会消费品零售总额增长11.0%

地方一般公共预算收入增长8.0%左右

出口总额增长8.0%

常住人口城镇化率达到55.2%

户籍人口城镇化率达到42.7%

——创新驱动

R&D经费支出与地区生产总值之比达到0.9%

高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到9.0%

——人民生活

居民消费价格指数103.5以内

城乡居民收入与经济增长同步

城镇新增就业人数0.9万人

城镇登记失业率控制在4.5%以内

人口自然增长率控制在6‰以内

脱贫人口28214人

——生态环境

单位生产总值用水量下降7.8%

     单位生产总值综合能耗下降、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物减排完成省政府下达任务

三、2017年经济社会发展重点工作建议

2017年，是我市换届后新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进脱贫攻坚的决胜之年，做好2017年工作意义重大，建议重点抓好以下6个方面工作。

（一）突出扩大有效需求 推动经济平稳运行

发挥投资关键作用，增强消费支撑作用，积极扩大有效投资，促进消费升级，强化招商引资，保持经济平稳增长。

1.扩大有效投资。坚持把项目建设作为扩投资、调结构、稳增长的主抓手，积极扩大有效投资。狠抓项目开工建设。编制政府投资项目规划，坚持实行重大项目包联服务和重点项目路线图管理，完善项目建设推进机制，重点抓好省市重点项目、市级政府投资项目和PPP项目建设。加强项目谋划争取。对接国家和省政策，加强重大基础设施、产业发展、民生改善等重点项目策划，充实完善三年滚动计划、政府投资、PPP等项目库，积极争取中央省预算内资金、企业债券等政策资金支持。强化招商引资。大力推行“捆绑招商”、“点球”招商、“节会招商”。围绕八大产业，加大项目信息跟踪力度，注重项目信息研判，提高招商效率。主动加强协作，进一步形成招商工作合力。加强对接协调，确保招商项目及时落地。加强考核督办，严格奖惩兑现。新引进过亿元项目30个，招商引资到位资金、利用外资增速10%以上。

2.促进消费升级。提升传统消费。发展大型现代商贸流通企业和专业批发市场，支持博通电器、惠美家商贸和鑫园商贸等企业建设商贸流通项目。培育“潜江龙虾烹饪师”劳务品牌，加快连锁经营步伐，推动小龙虾餐饮店标准化，支持开拓外部市场，扩大小龙虾餐饮品牌影响力。扩大节庆消费。举办中国·潜江首届国际龙虾博览会暨第八届湖北·潜江龙虾节， 精心策划龙虾之夜。举办“电子商务大会”、“中国蜂业发展年会”等会展，引导企业开展丰富多彩的营销活动，充分释放会展、节庆消费潜力。培育新兴消费。着力推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游文化、体育、健康、养老、教育培训等领域，提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

3.扩大外贸出口。做大国家外贸转型升级示范基地和生物医药、化工两个省级出口基地，创建省级服装出口基地。成立潜江跨境电商服务平台。鼓励企业在境外建立加工基地、营销服务网络，开展境外商标注册、国际质量标准认证，打造出口新品牌。新批外商投资企业3家。

（二）突出产业转型升级 推动质量效益提升

以工业转型为重点，以服务业转型为突破，加快推进农业现代化，促进产业融合发展，提升经济发展质效。

1.夯实工业底盘。围绕八大产业，立足四大战区，深入实施“工业经济跨越发展三年行动计划”，推进工业经济智能化、循环化、高端化、服务化发展。一是建设标准化园区。进一步整合园区资源，拓展园区空间，完善园区功能，积极争创国家高新区。推进标准化园区建设。加快推进重资产、工业地产、标准化产房建设，加快配套升级，完成潜江经济开发区、园林工业园、产业新城等市政配套升级工程。加大拆迁力度，拆迁1000户，建设还建房1940套。加快园区公共服务平台建设，完善园区生活服务功能。二是培育骨干企业。大力培育骨干领军企业，支持金澳科技油品升级，打造千亿企业，支持长飞潜江科技园、华山水产、莱克水产、好彩头做大做强，打造百亿企业。着力抓好“小进规”工作，全年新增规上企业30家以上。三是推进循环发展。按照“绿色发展为经、循环发展为纬、创新发展为轴”的思路，发挥镇区合一体制机制优势，加快开发区总体规划、产业发展规划、控制性详细规划的修编和实施。大力实施国家园区循环化改造示范试点，加强补链项目策划储备及前期工作，着力加快化工综合管廊、气体岛、工业污水处理厂、固废处理中心等四大功能项目建设，推进园区绿色循环发展，打造湖北新型循环化工产业园。四是推动产业集聚。对接《湖北省万亿战略性新兴产业推进实施方案》，以推进特色产业园区建设为重要平台，聚焦特色主导产业，大力促进产业链整合和集聚发展，着力提升产业竞争力，推进王场光信息电子、总口高端装备制造、杨市大健康等产业园建设，着力培育一批特色产业集群。创新加快农场发展体制机制，支持农场加快建设农产品加工园区。

2.增强农业优势。围绕“两个率先”目标，转变农业发展方式，提升农业现代化水平。一是发展生态高效农业。按照“一控两减三基本”要求，深入实施农村污水处理、土壤生态修复、生活垃圾回收处理、畜禽养殖污染综合治理、化肥农药减量、废弃物资源化利用等六大行动计划。加快推进国家现代农业示范区建设，组织实施高标准农田建设，大力推进按户连片高效种养模式。加快培育新型农业经营主体，完善利益联接机制，发展适度规模经营。推广粮（油）改饲，有序推动粮经饲统筹。探索发展水稻、水产、水果、水生蔬菜“四水”复合高效种养模式，打造稻田复合高效种养升级版。推进虾稻、大豆的农业标准化建设。开展稻、虾、豆良种培育，依托湖北省小龙虾良种选育繁育中心国家现代渔业种业示范场，推进小龙虾现代种业体系建设。支持新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。二是做大龙头企业。加大对华山、莱克、九缘、好彩头、尝香思、潜半夏等企业支持力度，建设一批“虾稻共作”、“潜江大豆”、“潜半夏”等高效综合种养示范基地，培育虾稻、大豆、潜半夏、果蔬等四大主导产业龙头企业。积极引进和壮大周黑鸭、正大集团等企业。三是做精农业品牌。实施地域、企业、商品“三位一体”品牌发展战略。大力发展“三品一标”农产品。推动水乡虾稻、虾乡稻创全省知名品牌。完成潜江虾稻、潜江稻虾地理标志商标注册。探索“硒+”农业发展模式，打造潜江富硒农业品牌，推进富硒食品科技产业园建设。建立农产品质量安全追溯信息平台，全面建立产地质量证明和质量追溯制度，完善农产品质量安全检验检测体系。

3.突破发展服务业。推进园林、泰丰“退二进三”，布局、建设紫月路沿线服务业项目，打造高铁商业核心圈。加快华中（潜江）物流产业园、江汉危险化学品物流中心、泽口港等项目建设，引导和扶持物流企业开通农村物流专线，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，大力发展现代物流业。完善电子商务应用体系，引进培育电子商务龙头企业、电子商务平台和产业聚集区，支持潜网电商、华翼电商等企业做大做强，打造全省电子商务示范市。加快曹禺文化产业园、龙湾遗址等景区4A创建工作，抓好世博湖北馆委托经营，加快龙湾遗址考古公园、兴隆生态旅游区等项目建设，大力发展文化旅游业。积极争取湖北银行等股份制商业银行设立分支机构，大力推进企业债券发行，鼓励企业挂牌新三板和四板，提高直接融资比重。促进房地产市场持续健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强住房市场监管和整顿，进一步规范开发、销售、中介等行为。加快推进幸福老年城、福元堂健康服务中心等项目建设，引导社会力量发展健康养老产业。突破发展研发设计、教育培训、医疗保健、健身休闲等新兴服务业。

4.促进产业融合。发展“互联网+农业”，建设12316益农信息服务社，打通市镇村及新型农业经营主体科技信息服务进村入户通道。支持潜网电商建立村级电商服务体系，建立区域农产品交易信息网络平台。大力推广“公司+基地+农户”、农业+休闲旅游、农业+网络营销等融合方式。以企业为主体，推动信息技术从单项业务应用向多项业务综合集成转变，从企业信息应用到业务流程再造转变，形成全领域覆盖、全流程渗透、全方位推进的“两化”融合发展新格局，提高企业生产经营管理智能化、自动化水平，建成省级两化融合示范企业3家以上，市级两化融合优秀企业20家以上。

（三）突出全面创新创业 推动发展动能转换

适应经济发展新常态，实施创新驱动发展战略，持续深化改革开放，促进经济发展动能接续转换。

1.深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，继续深化行政审批改革，全面推进“三单一网”，大力推广“双随机一公开”，积极探索“互联网+政务”。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加快推进商事制度改革。全面推行“全市通办”登记模式、“五证合一、两证整合”登记制度，积极探索企业登记“多证联办”。深化投融资体制改革。设立龙虾产业发展基金，建立园区投融资平台，大力推进PPP项目建设，促进投融资平台转型发展。继续深化国企改革。深化农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，加快农村产权交易体系建设。稳步推进农村土地制度改革。加快农村投融资体制改革，扩大农村合作金融试点。抓好国家和省各类改革试点。

2.全面推进创新创业。突出科技创新。加快落实《潜江市科技成果转化实施办法》，支持企业与高等院校、科研院所合作建立产业技术创新联盟，建立企业创新发展专项资金，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到9%。引导培育科技咨询、科技孵化等方面的社会化中介机构，加快科技服务体系建设。推进大众创业、万众创新。落实《潜江市众创空间认定管理办法》，加快众创空间建设，孕育知名创客。落实全民创业政策，加快创业实训基地建设，积极打造就业创业孵化产业园。强化创新人才支撑，认真实施《潜江市“十三五”人才发展规划》、《关于加快实施人才强市战略的意见》，深入实施“重点人才工程”，充分释放人才活力。

3.提高对外开放水平。对接汉江生态经济带“一总四专”规划，深化与沿线城市合作，提高开放开发水平。抢抓国家实施《促进中部地区崛起“十三五”规划》和武汉城市圈建设国家开放型经济体制试验区机遇，深度对接规划和实施方案，打造开放型经济新优势。加强与江汉运河生态文化旅游带城市交流合作。深化油地融合发展，加快独立工矿区搬迁改造。实施农场“走出去”战略。

（四）突出互动融合 推动城乡统筹发展

强化规划引领，优化空间布局，完善城市功能，推进城乡一体，形成城乡互动融合发展新格局。

1.科学规划空间布局。加快城市总规修编，开展园林城区、高铁北部、园林南区等城市重点地区控制性详细规划编制及城市设计，加快潜江国家级高新区总规编制，科学编制各区中园控制性详细规划，确保城市重点发展区域控制性详细规划全覆盖。加快编制我市新型城镇化全域规划，科学构建城镇空间布局。坚持水乡园林特色，精心规划重点镇及美丽乡村建设。

2.建好管好中心城区。以全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态文明示范市创建为抓手，发动群众共治共管、共建共享。大力推进“三馆一中心”、市民中心等项目建设，推进以紫月湖城市中央公园为纽带的“绿色商务港、活力生态城”建设。完成曹禺大剧院二期、中国剧协曹禺剧本奖创作基地、中国剧协梅花奖艺术交流中心等工程，加快推进曹禺公园三期，打造以曹禺文化产业园为基础的城市文化中心。围绕道路提档升级，实施潜阳路、紫月路等重点道路改造。围绕打通断头路，改造丁字路，实施城东物流专用公路、泰丰路南延、南浦路北延、红梅路西延、东环大道南延、保驾路连接及火车站周边配套道路建设。推进城市管理综合执法改革，提高城市管理水平。

3.深入推进城乡一体。推进规划一体化。以修编的城市总体规划为统领，加强镇域规划修编，形成完备的城乡建设规划体系。推进产业发展一体化。以集中集聚发展为要求，加大产业集群培育力度，加快产业园区建设步伐，壮大特色园区。推动基础设施以及公共服务设施功能向产业集聚区和镇域结合部延伸。推进公共服务一体化。建立以政府为主、民间资本和社会力量广泛参与的多元主体投入机制，加快公共基本服务向农村延伸，加大城乡教育、医疗、保险投入力度，促进城乡文化、教育、卫生资源的均衡化、公平化。稳步推进城乡客运一体化发展。普及农村宽带网络，推进城乡一体的信息网络建设。推进基础设施一体化。推进货运铁路支线、汉江大桥、高铁新区综合枢纽换乘站、兴隆河沿岸公路、运拖公路改建、幸福公路改建及县乡公路升级改造、通村组公路、农村公路危桥改造等交通基础设施建设。创建“四好农村路”全国示范市。积极推进灌区建设、老新二站、杨市泵站、 中小河流整治、闸站改造、水利血防等水利骨干工程建设。继续实施农村电网改造升级工程，加快推进110千伏熊口输变电工程等项目建设。

（五）突出绿色循环 推动生态环境改善

落实绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，加快推进美丽潜江建设，重塑水乡园林基底。

1.加强污染防治。继续推进汉南河暨开发区、东荆河、四湖总干渠环境整治，加大汉江泽口饮用水源保护区整治力度，确保水污染防治工作地表水考核断面、跨界考核断面水质达标，保证城市集中式饮用水源达标率100%、集镇饮用水源达标率95%以上，劣Ⅴ类水体比例下降。推进工业三废、扬尘、燃煤小锅炉淘汰、机动车排气管理、黄标车和老旧机动车淘汰等治理，加大秸秆禁烧和综合利用力度，确保空气质量优良天数增加，PM10、PM2.5平均浓度下降。落实土壤污染防治工作各项措施。加快实施农村环境综合整治，推进农业面源污染防治及畜禽养殖污染治理。

2.加强生态保护与修复。以水清、水满、水生态、水景观为目标，加快推进全国水生态文明城市试点建设。实施潜江市循环经济发展行动计划，逐步构建循环型生产方式和社会层面资源循环利用体系。完成古章华台、白鹭湖、汉江兴隆湿地总体规划，积极创建省级湿地公园。加快推进返湾湖湿地保护与恢复工程建设，确保通过国家验收。做好返湾湖、白鹭湖、冯家湖、大苏湖等退耕还湖工作，打造万亩小龙虾优质种源保护区。加快城市森林生态屏障建设，大力推进汉江、东荆河、百里长渠等江、河、渠以及高铁、公路绿色通道建设和泽口生态屏障隔离带建设。持续推进村庄绿化，完成人工造林3万亩，完成45个重点村的绿化提档升级。

3.健全生态文明制度。强化党政同责、一岗双责，修订完善环保目标考核办法。对接落实自然资源资产负债表编制和党政领导干部自然资源资产离任审计。开展破解建设项目环保和安全“邻避效应”试点工作。积极推进环境污染第三方治理，探索建立吸引社会资本投入生态建设领域的市场化机制。

（六）突出民生改善 推动社会建设加强

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施改善民生三年行动计划，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

1.打赢脱贫攻坚战。落实“扶贫十法”，因地制宜，推进电商扶贫、光伏扶贫，加大小龙虾、果蔬、大豆、菊花、潜半夏产业扶贫力度，积极引导社会力量参与帮扶，加大社会培训和社会救助兜底扶持力度，确保3个贫困镇（处）全部摘帽、51个贫困村全部出列、64052人贫困人口全部脱贫。

2.筑牢社会保障网。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，着力解决农民工和被征地农民的社会保障问题，积极稳妥推进城乡居民社会养老保险工作。持续推进按标施保，精准识别救助对象。加强农村低保、五保制度与扶贫开发政策衔接。完善临时救助制度，逐步拓展和加大罹患重特大疾病医疗救助范围和力度。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，提升救助服务水平。加强住房保障工作，大力推进中城壹号项目建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设。大力发展慈善、妇女儿童等事业。

3.提升公共服务水平。加强公共教育服务。着力改善薄弱学校办学条件。加快推进中小学校现代化建设，力争成为全省教育信息化试点先进地区。支持江汉艺术职业学院特色发展，做好职教园区规划建设。加强公共卫生服务。实施《“健康潜江”全民行动计划》，积极推进“健康潜江”建设。深化基层医疗卫生机构综合改革。继续开展“医卫结合”基本公共卫生服务模式。全面完成卫生院和示范村卫生室标准化建设任务。加快市疾病预防控制中心业务综合楼建设，完成市妇幼保健院（儿童医院）整体搬迁项目。落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强公共文体服务。开展文化下乡“三送三进”活动，继续办好“潜江大舞台”，丰富城乡居民文化生活。推进一批全民健身示范站点建设，组织开展大中型全民健身活动。加强公共养老服务。探索农村福利院“合建合营”办院模式，新建城市社区居家养老服务中心4个，新建农村老年人互助照料活动中心4个。

4.加强和改进社会治理。继续实施社区基础设施建设提档升级，打造3-5个高标准示范社区。深入推进农村社区试点建设，新增试点29个。推进“三社联动”、“两工互动”，培育发展社区社会组织。深化“一站三民”移民社会治理创新。严格落实安全生产责任制，实行危化品储存运输全程智能监控，加强油气长输管道安全隐患排查，坚决防止重特大安全生产事故发生。完善食品药品安全监管机制，坚决防止重大食品药品安全事故发生。完善救灾应急机制，推进防灾减灾工作体系建设，开展综合减灾示范市创建工作。加强法治潜江和平安潜江建设。积极做好移民、援疆和对口支援等工作。