各位代表：

    2017年，面对宏观经济下行压力，全市上下在市委、市政府正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实超良书记和晓东省长潜江调研指示精神及省第十一次党代会精神，按照“三提高”要求，围绕“城乡一体、走在前列”发展目标，聚焦城乡统筹，加快转型升级，深化供给改革，保障改善民生，经济社会发展呈现总体平稳态势。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况预计

（一）经济发展

地区生产总值。预计全年地区生产总值完成657亿元左右，占年度计划的97.3%；增长6%，低于年度计划目标2.5个百分点。其中第一产业增加值完成76亿元左右，增长4%；第二产业增加值完成341亿元左右，增长6%；第三产业增加值完成240亿元左右，增长9%。

规上工业增加值。预计全年规上工业增加值增长7%左右，低于年度计划目标2个百分点。

全社会固定资产投资。预计全年全社会固定资产投资完成540亿元左右，占年度计划的98.9%；增长17%左右，低于年度计划目标1个百分点。

社会消费品零售总额。预计全年社会消费品零售总额完成232.2亿元，占年度计划的100.3%；增长11.4%，高于年度计划目标0.4个百分点。

地方公共财政预算收入。预计全年地方公共财政预算收入完成25.1亿元，增长8%，完成年度计划目标。

外贸出口。预计全年外贸出口完成2.74亿美元左右，占年度计划的104.6%；增长13.4%，高于年度计划目标5.4个百分点。

城镇化率。预计全年全市常住人口城镇化率达到55.9%，户籍人口城镇化率达到42.7%，达到年度计划目标。

（二）创新驱动

R&D经费支出与地区生产总值之比。预计全年R&D经费支出与地区生产总值之比达到0.9%，达到年度计划目标。

高新技术产业增加值占地区生产总值比重。预计全年高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到9.9%，高于年度计划目标0.9个百分点。

（三）人民生活

居民消费价格指数。预计全年居民消费价格指数控制在103.5以内，控制在年度计划目标内。

城乡居民收入。预计全年城镇常住居民人均可支配收入达到29000元以上，达到年度计划目标。全年农村常住居民人均可支配收入达到16300元以上，达到年度计划目标。

城镇新增就业人数。预计全年城镇新增就业人数0.9万人，完成年度计划目标。

城镇登记失业率。预计全年城镇登记失业率控制在4.5%，控制在年度计划目标内。

人口自然增长率。预计全年人口自然增长率控制在4.16‰，控制在年度计划目标内。

脱贫人口。预计全年脱贫人口13341人（年度计划目标任务28214人，5月份省调整为13341人）。

（四）生态环境

单位生产总值用水量下降。预计全年单位生产总值用水量下降6.2%，低于年度计划目标1.6个百分点。

单位生产总值综合能耗下降。预计全年单位生产总值综合能耗下降完成省政府下达目标任务。

单位生产总值二氧化碳排放降低。预计全年单位生产总值二氧化碳排放降低完成省政府下达目标任务。

主要污染物减排。预计全年主要污染物减排完成省政府下达目标任务。

虽然我市经济发展总体平稳，但稳中求进基础有待进一步夯实，一些突出矛盾和问题仍然存在。一是实体经济困难较多。工业复苏缓慢，基础支撑不牢，面临内部结构偏重、增长效益不高、企业困难较多等问题。二是新兴产业培育不够。新兴产业发展相对不足，尚在培育起步阶段，产业链配套完善还有相当长的路要走，需要继续培育。三是转型升级任重道远。经济过度依赖工业，特别是重工业的情况依然突出，此外，民生领域还有不少短板。这些困难和问题是我们今后工作中需采取措施重点突破的方向。

二、2018年经济社会发展主要目标建议

总体来看，市委作出的决战工业3000亿、决战虾-稻产业800亿、打造三大亮点片区三大战略正在加快实施，工业降成本、鼓励服务业发展等政策效应逐步显现，农业及重点领域供给侧结构性改革不断深化，我们依然有坚定的信心、坚实的基础、良好的机遇来谋求突破、竞进赶超，推动全市经济社会发展进入新阶段，取得新成效。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“城乡一体、走在前列”发展目标，坚持质量第一、效益优先原则，以供给侧结构性改革为主线，全面振兴农业农村，强力提振工业经济，大力发展现代服务业，不断深化改革创新，切实增进民生福祉，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础，为落实好十九大各项任务开好局、起好步。

（二）主要目标建议

——经济发展

GDP增长8%左右

规上工业增加值增长8%以上

全社会固定资产投资增长14%左右

社会消费品零售总额增长11%左右

地方公共财政预算收入增长8%左右

出口总额增长10%

常住人口城镇化率达到56.9%

户籍人口城镇化率达到43.7%

——创新驱动

R&D经费支出与地区生产总值之比达到0.9%

高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10.5%

——人民生活

城乡居民收入与经济增长同步

城镇新增就业人数达到0.9万人

城镇登记失业率控制在4.5%以内

人口自然增长率保持在6‰以内

脱贫人口14369人

——生态环境

单位生产总值用水量下降8%

单位生产总值综合能耗下降、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物减排完成省政府下达任务

三、2018年经济社会发展重点工作建议

2018年是贯彻落实十九大精神、加快实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、阔步迈进“城乡一体、走在前列”目标的关键之年。按照新时代高质量发展要求，2018年我市经济社会发展的总体思路是：坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以决战工业3000亿、决战虾-稻产业800亿、打造三大亮点片区为抓手，把转型发展作为主打品牌，把循环发展作为主攻方向，推动经济质量变革、效益变革、动力变革，加快培育产业新高地、发展新动能、经济新优势，着力解决好发展不平衡不充分的问题，努力开启以质取胜、效益引领的“质效时代”。建议重点抓好以下六个方面工作。

（一）全力振兴农业农村

实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为我们工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，实施农业供给侧结构性改革和决战虾-稻产业800亿“双轮驱动”，加快推进农业农村同步现代化，努力让农业孕育新动力，让农村焕发新生机，让农民获得新实惠。

1、优化结构增效益。按照稳粮、优经、扩饲的基本思路，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。重点推进国家现代农业产业园建设，加大“虾稻共作”标准化生产基地和高标准农田建设力度，示范推广“菌稻连作”、“四水农业”等新模式，丰富间套内容，提高模式效益。2018年建成高标准农田25.9万亩。到2018年底，全市虾稻共作面积达到70万亩，小龙虾产量12.5万吨，虾稻产量44万吨，虾-稻产业链综合产值达到310亿元。

2、补齐短板促发展。围绕国家农村产业融合发展示范园建设，加快促进农村一二三产业融合发展。深入实施农产品加工业“四个一批”工程，培育壮大产业园区，加快聚一虾年产10万吨小龙虾加工基地等重大项目建设，进一步做大做优做强农产品加工业。加强农田水利基础建设，加快兴隆及泽口灌区、老新二站、杨市泵站等重大水利设施项目建设，打通农田水利“最后一公里”。加大农业技术创新服务，加快全国小龙虾交易中心、虾-稻产业数据中心、“三农”综合服务中心、虾稻良种选育繁育中心、虾-稻产业精深加工中心等项目建设，提高农业信息化水平。

3、打造品牌提价值。积极打造“潜江龙虾”“潜江虾稻”区域公用品牌。加快推进“潜江龙虾”（非活体）地理标志证明商标注册。支持龙虾餐饮标准化连锁规模经营，不断开发推广新菜品，巩固扩大龙虾餐饮影响力。鼓励支持企业开发龙虾烹饪佐料，探索潜江龙虾烹饪佐料标准化集中供应模式。办好一年一度的“中国（潜江）国际龙虾·虾稻产业博览会暨湖北（潜江）龙虾节”，推动“一会一节”深入人心，提升品牌价值。

4、创新机制激活力。落实乡村振兴战略和“三乡”工程，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡。吸引更多社会资本进入美丽宜居乡村试点村、森林城镇、绿色示范村等乡村建设中，加快推进三大亮点片区环境综合整治、农村生活污水治理等项目建设，推动资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。不断健全乡村治理体系，推广“村社合一”模式，提高农民组织化程度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强乡村人才培养，强化“三农”队伍建设。

（二）强力提振工业经济

实施制造强市战略，加快发展先进制造业，推动形成先进制造业集群，支持传统产业优化升级，在中高端消费、创新引领等领域培育新增长点、形成新动能。要加快实施工业3000亿行动计划、工业制造2025潜江行动计划，强力提振工业经济，稳固经济发展支撑。

1、着力实施创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力。围绕创建国家级高新区，加快创新资源向高新区集聚，推进潜江国家农业科技产业园建设。围绕发展电子商务、小龙虾、食品加工、电子信息和高技术服务业，引导企业加大投入、完善功能、提升水平，力争建成1家国家级平台。围绕推进产学研结合、政研企合作，支持鼓励中小企业创新，加大企业技术中心、工程中心、重点实验室、技术创新和科技成果转化服务平台培育力度。围绕鼓励大众创业万众创新，落实支持科技企业孵化器和入孵企业政策，鼓励市高新投、市汇桥担保公司与创新创业孵化基地对接，培育孵化市级创新项目。

2、着力加快新旧转换。坚决落实企业技改扩规、科技创新、兼并重组、上市融资、“四新经济”等优惠奖励政策，加快实施传统产业升级计划和新兴产业培育工程，激发传统产业焕发新动能、新兴产业作出新贡献。做强四大主导产业，重点支持石油化工、纺织服装、先进装备制造、家具制造等产业依靠技术改造、科技创新内涵式增长，着力推动金澳科技系列技改扩规、可赛化工技改、中伦国际生产基地搬迁、智盈鸿等项目加快建设。做大四大支柱产业，重点扶持绿色食品、生物医药、新能源新材料、光信息电子等产业整合资源攀大附强集群式发展，着力推动好彩头乳酸菌饮料、聚一虾卤制品加工、永安药业3万吨牛磺酸、中珠医药产业园、宜生新材料耦联剂、中讯科技钛材料、长飞科技二期三期、武钢集团气体功能岛等项目加快建设。全方位推进“两化”深度融合，提高企业生产经营智能化、自动化水平，重点推动长飞光纤、菲利华等企业发展智能制造。

3、着力推动大小共进。加强重点企业支持服务力度，实施重点企业成长工程和“市场主体增量行动”，形成大小企业携手并进、梯队发展格局。大力培育行业领军企业，鼓励企业通过强强联合、兼并重组、投资合作等方式做优做强，重点支持金澳科技石油炼化一体化项目建设，实现油头化尾，打造千亿企业，支持金华润、华山水产、可赛化工、全友、永安药业、莱克水产等企业发展壮大。大力培育成长性企业，支持园林青、东颢制衣、利维高、江汉环保、福好医疗等成长型企业扩规上档、做大做强，力争2018年新增规上企业30家以上。

4、着力促进区镇并举。一手抓主要工业园区，一手抓重点区镇处。围绕国家循环经济示范县和潜江经济开发区循环化改造示范试点，大力发展循环经济，构建循环型产业体系，重点建设石油化工下游产品以及氢、氯、盐卤资源高值利用等补链项目，加快化工综合管廊公共绿色配套工程建设。围绕提升主要园区功能，加快园区路网、管网和电力等基础设施建设，推进杨市中心路、广泽大道东延、盐化路、竹泽路、章华北路等园区道路建设，完成南部工业园区等4个工业污水处理厂配套工程建设。围绕形成多极发展格局，重点支持总口管理区、王场镇、泰丰办事处、杨市办事处、后湖管理区等重点区域，加快形成稳定经济的新增长点、新增长极。围绕农垦改革，大力支持农场工业园区建设。推进王场、熊口、老新、张金等依靠优势打造特色镇。

（三）着力发展现代服务业

瞄准省级标准化服务业试点建设，抓好服务业新政策落地。坚持以扶持市场主体、发展重点领域、培育消费热点为重点，加快发展现代服务业，提升服务业品味和水平。

1、加大扶持市场主体。大力开展限上商贸业示范试点，加快限上商贸业、规模以上服务业尤其是国家非营利性服务业申报调度，壮大市场主体。围绕现代物流、商贸流通、文化旅游、信息服务等产业加大招商力度，着力打造发展潜力大、产业关联度高、带动效应强的行业，支持鑫园商贸、佳捷物流、华翼电商、潜网电商等企业做大做强。抓好政策研究和项目策划，力争在省级服务业示范园区、重大项目、重点企业、重点品牌上有新突破。

2、加快发展重点领域。加快发展现代物流业，重点推进潜江传化公路港、货运铁路北站物流园、鑫润物流总部基地、后湖农水产品专业物流中心等项目建设，加快构建“工业品下乡，农产品进城”双向物流通道，完善城乡配送网络。加快发展大型现代商贸流通企业和专业批发市场，重点推进四季友农贸市场二期、惠美家商贸等项目建设。大力发展文化旅游业，重点推进国家级文化产业示范园、虾稻文化创意中心、龙虾特色小镇等项目建设。积极推进企业债券融资，鼓励企业利用多层次资本市场融资，提高直接融资比重。不断加强住房市场监管和整顿，进一步规范开发、销售、中介等行为，促进房地产市场持续健康发展。扶持建设总部经济、研发设计、休闲体育、教育文化等集聚示范区。

3、积极培育消费热点。鼓励发展社区服务、养老服务、中介服务、家政服务等便民服务业，积极引导企业优化商品结构、细分市场，提升旅游、健身、文化等消费层次，形成消费热点。继续举办“电子商务大会”、“中国食品博览会”等会展，引导企业开展丰富多彩的营销活动，充分释放会展、节庆消费潜力。

（四）聚力深化改革开放

坚持以构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制为目标加快推进经济体制改革，以共抓大保护、不搞大开发为导向深度融入长江经济带发展。要以供给侧结构性改革为主线，对标对表四大改革路线图，推进各项改革措施落地见效。

1、深化“三去一降一补”。继续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。通过处置僵尸企业去产能增动力，加快淘汰化肥、原油产能。妥善化解房地产库存，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的住房保障体系。大力降成本，打好降成本“组合拳”，进一步减轻实体经济负担。精准对接省补短板十大重点工程，加快高标准农田、污水处理、农田水利、交通等项目建设。

2、深化商事制度改革。全面深化 “多证合一”登记制度改革，优化登记窗口审批流程，最大限度降低市场准入制度性交易成本。重点推进“证照分离”改革，以“减证”促“简政”，进一步提高办事效率，力争全年市场主体实有总量增长5%～8%。深入推进“四书五进”工作机制，扩大有效注册商标总量，确保新增注册商标200件，有效注册商标总量突破2500件。

3、深化财税体制改革。加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深入推进国库支付制度、财政投资评审、农村经管等财政重点改革。深化国企国资改革，完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值、做大做强，有效防止国有资产流失。全面加强财政监管制度建设，确保财政资金安全有效运行。继续推进新一轮区镇处财税体制改革。

4、深化金融体制改革。围绕金融服务实体，深化投融资体制改革，规范运用PPP模式，加快推进7个重点项目建设，探索存量资产改PPP和PPP项目资产证券化，探索政府资产盘活和社会资本退出的有效途径。围绕县域金融创新，强化城投、高新投、交投等市级融资平台功能，加大银政企对接力度。围绕化解债务风险，做好城投债等企业债券风险管控，积极通过各类基金、重组上市、资本运营平台等盘活存量资产，推动增量投资。

5、深度融入国省战略。抢抓“一带一路”建设，不断扩大引进来和走出去的广度和深度，充分利用国家深层次对外开放的有利契机，积极发展开放型经济。更大力度推动招商引资提质增效，重点强化签约项目督导服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强长江大保护九大任务、武汉城市圈构建开放型经济新体制、长江经济带生态保护和绿色发展总体规划和融资规划等重大政策的研究对接，密切跟踪动向，做实做细项目，全力争取国省政策支持。

（五）合力推进生态改善

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快构建生命共同体。要以创建文明城市、森林城市为抓手，大力推进城市生态修复治理，改善城市生态环境，还我们赖以生存的环境以宁静、和谐、美丽。

1、打好污染防治攻坚战。严格落实“厕所革命”三年攻坚行动和环境问题“六大行动”，加强中央环保督察问题整改销号，切实解决一批事关群众切身利益的突出环境问题。加强水污染防治，启动一批区镇处黑臭水体整治工程，加快投运12座污水处理厂，实现集镇污水处理全覆盖，重点推进四湖总干渠、东荆河、通顺河潜江段流域综合治理及生态修复。加强面源污染治理，启动乡镇集中式水源地保护区规范化建设，确保城市集中式饮用水源达标率100%。加强地下水污染防治，加快省级以下工业聚集区污水处理设施建设，逐步完成15年以下地下油罐改造。加强大气污染防治，实施城市扬尘管控，推进工业源、社会生活源整治及石化、涂装等重点行业挥发性有机物整治，确保空气优良天数比例提高。推进土壤污染防治。开展农村人居环境整治行动，积极开展生态乡镇、生态村创建，不断改善城乡生态环境。

2、加强生态保护与修复。加快推进全国水生态文明城市试点建设。贯彻落实生态保护红线政策，适时开展边界确定及勘界立桩。大力推动节能减排，加强对重点行业和重点企业的节能监察监测。全面推行清洁生产，加快化工、冶金、建材、医药等重点行业清洁生产审核，积极推广重大清洁生产技术应用。完成东荆新区紫月湖公园、返湾湖国家湿地公园、兴隆河水杉更新改造和节点绿化等项目建设。开展省级湿地公园创建，积极申报国际重要湿地，争取建设成为全省重要湖泊湿地群城市。加快推进村庄绿化、城镇绿化、通道绿化及公共绿地建设，创建省级森林城市。

3、加快生态文明体制改革。落实省以下环境监测监察执法机构垂直管理体制改革。牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，进一步完善生态环境管理制度和工作机制，重点推进排污许可证管理、排污权交易，严格落实河湖长制、耕地河湖休养生息制度、生态文明目标考评体系及领导干部自然资源资产离任审计等制度。

（六）致力保障改善民生

必须始终把人民利益摆在至高无上的位置，让改革发展成果更多更好更公平惠及全体人民。要以满足人民日益增长的美好生活需要为发展目标，扎实推进改善民生三年行动计划、公共服务均等化规划、东荆新区建设等政策、规划、项目落地，坚决落实民生实事，坚决回应民众期盼。

1、大力实施“兴城市”战略。以城市总体规划为统领，加快推进三大亮点片区规划实施，完成综合交通、燃气、电力、电信等专项规划编制，推进区镇总规修编进程和美丽乡村规划力度。加快城乡基础设施建设，重点推进江汉战略储气库、汉江大桥、S247汉江大桥至渔洋、潜枣高速潜江段、高铁新区综合客运枢纽、318国道和234国道改扩建等项目建设。推进公共服务一体化，积极创新服务供给方式，培育多元供给主体，加快建设奥林匹克中心、市民之家、文化中心、人民医院等重点工程，精心办好返湾湖国际马拉松赛、国际公路自行车赛等国字号赛事，提升城市吸引力和影响力。

2、坚决打赢扶贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加快落实“扶贫十法”，全年脱贫人口14369人。注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断加大小龙虾、果蔬等产业扶贫力度，大力推进电商扶贫、光伏扶贫，对贫困户特色种植养殖和新型经营主体扶贫补助，开展扶贫小额信贷等专项扶贫，不断增强扶贫户自我发展能力，推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。

3、不断完善社会保障体系。弘扬生命至上、安全第一思想，常抓不懈安全生产，全面提升安全生产监管水平。加快建立公共就业服务体系，多渠道稳定和扩大就业，开展就业困难人员就业帮扶，力争全年城镇新增就业人数达9000人。加快建立社会保险扩面征缴工作长效机制。全力推进机关事业单位养老保险改革、“四项清理”专项活动。千方百计解决好农民工和被征地农民社会保障问题。

        4、加快推进社会事业发展。深入实施教育三年提升计划，不断深化“集团化”办学模式，扎实推进新高考实施，推行教师市管校聘管理体制等教育改革。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家健康城市。开展家庭医生签约服务试点，全面构建分级诊疗体系，力争市域内就诊率达到90%以上。落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。积极创建省级公共体育服务体系示范区，办好第四届曹禺文化周、第四届全国剧本创作交易会等文体活动，不断丰富群众物质文化生活。实施好文化惠民工程，持续开展好文化下乡“三送三进”、“潜江大舞台”、全民阅读、全民健身等活动。