各位代表：

受市人民政府委托，现提交《关于潜江市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对稳中有变的复杂形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照高质量发展要求，紧扣稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革主线，抓重点、补短板、强弱项、防风险，经济社会总体保持平稳健康发展。

（一）经济发展

地区生产总值。全年地区生产总值完成755.78亿元，占年度计划的99.8%；增长8.3%，高于年度计划目标0.3个百分点。其中，第一产业增加值完成75.29亿元，增长3.0%；第二产业增加值完成398.09亿元，增长8.1%；第三产业增加值完成282.4亿元，增长10.2%。

规上工业增加值。全年规上工业增加值增长7.9%，低于年度计划目标0.1个百分点。

固定资产投资。全年固定资产投资增长11.3%，低于年度计划目标2.7个百分点。

社会消费品零售总额。全年社会消费品零售总额完成260.11亿元，占年度计划的100.9%；增长12%，高于年度计划目标1个百分点。

地方公共财政预算收入。全年地方公共财政预算收入完成25.84亿元，占年度计划的101.9%；增长9.6%，高于年度计划目标1.6个百分点。

外贸出口。全年外贸出口完成2.95亿美元，占年度计划的95.2%；增长3.8%，低于年度计划目标6.2个百分点。

城镇化率。全年常住人口城镇化率为57.4%，达到年度计划目标；全年户籍人口城镇化率为43.1%，低于年度计划目标0.6个百分点。

（二）创新驱动

研究与试验发展经费投入强度。预计全年研究与试验发展经费投入强度为0.9%以上，达到年度计划目标。

高新技术产业增加值占地区生产总值比重。全年高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到18.2%，高于年度计划目标3.2个百分点。

（三）人民生活

城乡居民收入。全年城镇常住居民人均可支配收入达到31574元，增长7.82%，增速低于年度计划目标0.18个百分点；全年农村常住居民人均可支配收入达到17797元，增长8.54%，增速达到年度计划目标。

城镇新增就业人数。全年城镇新增就业人数1.1万人，占年度计划的122.2%。

城镇登记失业率。全年城镇登记失业率为2.35%，控制在年度计划目标内。

人口自然增长率。全年人口自然增长率为2.85‰，控制在年度计划目标内。

脱贫人口。全年脱贫人口12461人（省计划目标数12369人）。

（四）生态环境

万元GDP用水量下降。预计万元GDP用水量下降7%，完成省下达目标任务。

单位生产总值综合能耗下降。预计全年单位生产总值综合能耗下降4%，完成省下达目标任务。

单位生产总值二氧化碳排放降低。预计全年单位生产总值二氧化碳排放降低4.5%，完成省下达目标任务。

主要污染物减排。预计全年主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）减排可以完成省下达目标任务。

围绕完成上述目标，我们重点做了以下六个方面工作。

（一）聚焦产业促转型。一是夯实农业基础作用。以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进国家现代农业示范区、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、全国主要农作物生产全程机械化示范县建设，全市“虾稻共作”面积达到75万亩。“潜江龙虾”区域公用品牌创建顺利，与省内外15个地区和45家单位签订了合作协议。“潜江龙虾及图”商标被认定为驰名商标。国家小龙虾加工技术研发专业中心落户潜江。二是稳固工业主体地位。实施工业项目“155”工程，全年调度工业项目120个，新开工项目55个，竣工投产项目51个。完成中小企业成长工程40家，新增规模以上企业26家。出台振兴服装产业发展若干政策，推动卓昕服装、龙湾服装产业园、以纯集团湖北基地等项目加快竣工投产。新亿宏、新硅科技等企业加快耗氯扩能，园区资源利用率达到85%，企业生产成本降低20%。11个园区循环化改造项目进展顺利。三是加快服务业创新发展。修订出台服务业发展政策、服务业提速升级三年行动计划，政策体系更加完善。鼓励发展电子商务，华翼、潜网等电商平台蓬勃发展。三产业项目建设加快推进，传化公路港一期项目完工，龙湾遗址博物馆正式对外开放，积极对接五星级酒店、城市综合体等新业态。成功举办2018环中国国际自行车赛、返湾湖湿地国际马拉松赛、自驾游集结赛事——“环中国自驾游集结赛（ACSC）”等国字号体育赛事。四是加快新旧动能转换。成功创建国家高新技术产业开发区，研究出台促进高新区创新发展的政策，加快健全高新区体制机制。制定企业技术改造三年行动计划，推动金澳科技、永安药业、可赛化工等规上工业企业实施技改扩规项目53个，总投资157.6亿元。加快培育高新技术企业，19家企业通过高新技术企业认定，科技成果转化22项。成功获批4家省级知识产权示范建设企业。加强知识产权保护，全年专利授权192件，同比增长8.47%。“双创”工作深入开展，制订《进一步支持孵化器（众创空间）建设发展的意见》，全力打造科技创新服务平台，全市省级科技创新平台达到15家，院士专家工作站10家。

（二）聚焦项目扩投资。一是早抓项目谋划储备。谋划乡村振兴“两库一单”、长江经济带“两库”项目，谋划新旧动能转换、创新动力、民生保障等重点领域十六大专项项目228个，总投资1575.2亿元。扎实开展捆绑招商，全年合同签约项目107个，储备在谈项目177个；到位资金201.6亿元，同比增长17.7%。

全市固定资产投资“两库”项目360个，总投资2094.82亿元。二是快抓项目落地实施。举办重大项目集中开工活动和项目拉练活动，实施重大项目路线图管理，对省督办重大项目和市重点项目，每半月一调度，每半月一通报。全年新开工项目120个，在建项目317个，竣工投产项目121个。6个省调度重点项目完成投资32.2亿元，完成年度计划投资146.3%。江汉平原货运铁路运行通车，江汉盐穴天然气储气库一期项目开工建设，汉江大桥、金澳科技技改等重大项目加快建设。三是狠抓政策资金争取。成功争取中央和省预算内项目44个，到位资金2.72亿元。争取各类专项转移支付资金和债券资金41 亿元。争取国开行乡村振兴三年融资授信120亿元，2018年获得授信50亿元。

争取资源枯竭城市转型政策延续，在中央转移支付逐年递减20%的退坡政策下，2018年争取转移支付资金2.39亿元，较上年仍增长9%。2018年公布的资源枯竭城市转型考核结果中，我市评为优秀，排名全国第一。成功争取国家独立工矿区，城东物流专用公路、高新区核心区路网2个项目共争取中央预算内资金5554万元。成为全国首批农村产业融合发展示范园。

（三）聚焦改革增动力。一是推进供给侧结构性改革。深化“三去一降一补”，制定《潜江市推动产业重组处置“僵尸企业”三年行动方案》，通过“一企一策”盘活僵尸企业25家。全年累计降低企业成本约5亿元。积极稳妥去杠杆，大力推进直接融资，新增7家“新四板”挂牌企业，在“潜江板块”下形成“潜江高端家居建材板块”、“潜江小龙虾板块”。二是推进重点领域改革。着力优化营商环境，推进“放管服”改革，积极推广投资在线审批监管平台，加快推进政务服务“一网通办”，“一张网”建设实现省市连通。全年共办结项目769个，其中，审批339个，核准12个，备案418个。商事制度改革加快推进，持续释放“多证合一”、电子化登记等改革红利，全市市场主体总量达到5.7万户，较2017年末增加2605户。深化投融资体制改革，大力推行PPP模式，8个年度重点PPP项目进展顺利。三是推进全面对外开放。加快出口企业培育，新增出口实绩企业7家。顺利通过国家外贸转型升级基地考核验收，获批“国家外贸转型升级专业型示范基地”。积极推介企业参加第三届“丝绸之路投资贸易行”、2018年中国中部国际产能合作论坛等系列活动，引导企业开展境外投资。参加世界500强对话湖北、重点上市公司走进湖北项目推介洽谈会等活动，自主举办第二届“一会一节”经贸招商活动。

（四）聚焦基础补短板。一是加紧完善规划体系。完成城市总体规划编制方案，加快城市总规修编。印发实施《潜江市乡村振兴战略规划(2018-2035年)》。汉南河截污治污及景观整治规划设计、东荆新区汉宜高铁与汉宜高速沿线生态长廊概念性规划及施工设计正在修改完善。“四好农村路”发展规划（2018-2022年）完成编制并加快实施。二是加快基础设施建设。先后完成城市双修公共节点绿化、污水处理厂及城南河东侧绿化、立交桥增绿工程，新增绿地面积4.14万平方米。完成10处口袋公园建设。建成垃圾处理场沼气回收发电项目。成功获评“四好农村路”全国全省示范县，累计争取奖励资金2400万元，后湖管理区、高石碑镇被推荐参评省“四好农村路”示范乡镇。杨市泵站、老新二站、汉江堤防整治工程等重大水利工程项目加快建设。落实全省“四个三重大生态工程”，开展“厕所革命”试点，全面完成省下达建改任务。成功创建省级森林城市，全年共完成人工造林3.63万亩。农村垃圾精准治理顺利推进。三是完善综合运输体系。322省道总口至熊口段、269省道改建、351省道改建、269省道田关河大桥、269省道洪庄村段路面改造、幸福公路、浩张公路、龙湾章华台遗址至江陵沙岗镇二级公路白鹭湖段等9个项目完工。247一级公路、城东物流专用公路、318国道一级公路、枣潜高速连接线等项目加快建设。

（五）聚焦生态强治理。一是大力实施生态补短板。制订《潜江市污染防治攻坚战工作方案》，突出大气、水、土壤立体整治。顺利推进中央环保督查整改。全市环境空气质量优良天数300天，优良率84.3%。全力加强水污染防治，水环境持续改善。打造河湖长制升级版，实施跨区镇河流考核。纳入跨界考核3个断面综合达标率97%；集中式饮用水源地水质达标率保持100%。建成4座工业污水处理厂、6座集镇生活污水处理厂。加强土壤污染防治，完成245个农用地、55个农产品采样及检测分析。对54家企业建设用地实施信息采集及风险筛查，加强涉镉等重金属污染源管控。二是大力推进节能降耗。强化能源消费总量和强度“双控”，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，严把新上项目能耗准入关口。加强9家重点用能单位管理和碳排放履约。加大节能宣传力度，全社会节能意识不断增强。三是大力推进生态文明建设。率先在全省开展跨区镇流域考核生态文明改革，引入第三方监测机构每月对市域内10条河流54个点位进行人工采样，全市22个区镇处跨界河流整治力度明显增强。排污许可证核发有序推进。推进生态红线勘界试点，我市被确定为全省4个生态保护红线勘界定标试点地区之一。生态文明示范试点加快创建，通过水利部对水生态文明试点建设的技术评估，综合得分89.1分，在全国县级市中排名前列。

（六）聚焦民生兜底线。一是就业社保不断完善。以推进城乡就业创业和援企稳岗为抓手，以高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体为重点，精准开展创业就业帮扶。全市新增创业人数6874人，带动就业10169人；城镇新增就业11025人，农村劳动力新转移就业5875人。建立大学生实习实训示范基地45家。社保制度实现“人口全覆盖”，五项社会保险参保118万人次。社会救助标准稳步提高，城乡低保标准分别提高到560元/月和403元/月。二是精准扶贫成效显著。立足“插花式”贫困实际，推进小龙虾、果蔬、光伏等产业扶贫，小龙虾产业助力脱贫7139人。全市33个贫困村完成村级光伏扶贫电站项目建设。全年发放各类救助兜底资金7502.89万元，累计出列贫困村43个，脱贫51233人。三是社会事业加快发展。教育信息化试点工作全省领先，实现班班通。规范全市幼儿园办园行为，全市小学、初中均衡发展差异系数均控制在国家标准以内。“四馆二场一园一中心”加快建设。开展基层卫生综合改革试点，基层医疗卫生服务能力全面提升。妇幼保健院整体搬迁项目完工。建成社区居家养老信息服务平台和4个社区居家养老服务站点，农村福利院“合建合营”改革顺利开展。完成保障性住房1689套，列入国家计划的政府投资公租房实现分配率超过90%。四是风险防控全面加强。开展非法集资影响社会稳定矛盾问题摸排，重点关注的65家投融资企业建立信息档案，签订守法经营保证书。7家涉金融领域失信企业完成整改。建立健全226家民营投资理财机构台账，民间投融资中介机构发展不断规范。全面开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治等行动，社会风险总体可控。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临着一些挑战和风险。最大的不确定是外部经济环境，主要是中美经贸摩擦对出口、就业、投资等方面的预期影响，特别是对企业信心的影响不容忽视。最大的风险是经济稳定。中央和省委提出“六稳”要求，其中稳增长是首位，体现稳增长对经济社会高质量发展的基础作用，也突出反映当前宏观经济不稳定因素依然存在。最大的挑战是外部竞争。当前，区域竞争已经从土地、税收、劳动力等传统要素资源竞争转向高素质人才资源、高效市场、法制化营商环境等新要素资源竞争，对招商引资带来新的挑战。

在看到外部环境挑战和风险的同时，我们也要看到经济社会发展内部存在的一些深层次、结构性矛盾和问题，主要表现在：经济过度依赖工业，工业内部结构偏重，服务业体量小、水平低、发展慢的问题比较突出；光信息电子、生物医药等新兴产业“势强力弱”，产业接续替代仍然要以时间换空间；基础设施投资和技改投资乏力，在建、新开项目较往年减少，稳投资扩投资压力较大；要素保障仍不充分，结构性用工问题突出，中小企业融资难融资贵的问题仍未根本缓解，此外，区域发展不均衡，民生和生态领域还有不少短板。这些困难和问题是我们今后工作中需采取措施重点突破的方向。

在国民经济和社会发展年度计划指标中，固定资产投资和外贸出口与年度计划目标相差较大。一是固定资产投资。全省固定资产投资每月增速均在10.5%左右，我市固定资产投资虽然未完成年度计划目标，但每月增速均高于全省平均水平且排名前列，在回落压力不断加大的情况下总体保持平稳。二是外贸出口。受中美经贸摩擦和出口企业转型双重影响，我市部分大型出口企业受到较大影响，而新开口企业又难以弥补缺口，导致全市出口量出现大幅下降，出口难以实现较快增长，难以完成年度计划目标。

二、2019年经济社会发展的总体思路和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣中央和省“六稳”工作部署，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，持续加快产业转型，大力实施乡村振兴，坚决打好三大攻坚战，加快提升生态颜值，不断增进民生福祉，推动经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，加快建设江汉平原振兴高质量发展示范区，奋力谱写新时代高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

（二）主要目标建议

——经济发展

经济增长8%左右；

规上工业增加值增长8%左右；

固定资产投资增长11.5%左右；

社会消费品零售总额增长11%左右；

地方公共财政预算收入增长10%左右；

进出口总额增长6%左右；

常住人口城镇化率达到58.4%；

户籍人口城镇化率达到44.0%；

——创新驱动

研究与试验发展经费投入强度达到1.0%；

高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13.5%；

——人民生活

城乡居民收入与经济增长基本同步；

城镇新增就业人数达到0.9万人；

城镇登记失业率控制在4.5%以内；

人口自然增长率保持在6‰以内；

脱贫人口完成省下达计划目标数；

——生态环境

万元GDP用水量下降6%；

单位生产总值综合能耗下降0.5%；

单位生产总值二氧化碳排放降低1.0%；

主要污染物减排完成省政府下达任务。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

（一）全力以赴稳定经济增长，夯实平稳发展基础

一是着力稳定扩大有效投资。毫不动摇将扩大有效投资作为稳增长的“定海神针”，重点围绕项目建设全过程，抓好谋划、储备、前期、推介、审批、建设、监管、竣工、服务等重要环节重要工作，夯实经济发展的基础支撑。研究制定市领导领衔、专业部门具体承办重大项目谋划的工作机制，加强项目谋划精准对接、精准论证，确保项目质量。积极对接“一芯两带三区”和长江经济带、汉江生态经济带重大战略，围绕农产品精深加工、电子信息、生物医药、新能源新材料等特色产业、优势产业，重点谋划好高质量发展十大重点产业项目、2019年乡村振兴项目和汉江生态经济带项目。调动市场主体谋划推进项目的积极性，谋划储备一批能够充分吸引民间投资的项目。借助上市公司湖北行、虾-稻产业博览会等省市各级平台向社会进行发布和推介。做实固定资产投资“两库”，力争储备库项目总投资达到1500亿元以上。全力争取中央预算内投资计划和中央财政专项资金支持。成立重大项目前期专班，提前介入，集中会审，逐项做好前期手续、要素保障等基础性工作，推进项目前期做深、做细、做实，确保项目“落地生根”。强化项目包保、调度、督办、考核机制，严格按照时间表、路线图推进项目建设，实行半月一调度，半月一督办，半月一通报。坚持问题导向，实施“进工地、解难题、促进度”，做到发现问题在一线，解决问题在一线。组织好两个月一次项目拉练活动。加快省督三类重大项目和市领导包联重点项目建设。加快推进江汉平原货运铁路西延、市域铁路、江汉盐穴天然气储气库一期等重点项目建设。

二是着力扩大内需拉动消费。落实国家扩大消费13项意见，大力实施服务业提速升级行动，推进服务业“三千亿元产业培育工程”和“五个一百工程”。大力推进限上商贸、规上服务企业培育壮大。改造提升现代商贸、文化旅游、健康养老、房地产等生活性服务业品质，推进城市一号、中心城、金桥广场商贸综合体等消费示范业态加快发展。加大紫月湖片区、高铁潜江站北部片区建设力度，引进知名商贸、酒店企业，积极打造功能齐全的消费服务区，提升城市消费品位。支持中国潜江小龙虾交易中心、潜网电商物流中心建设，打造电商产业发展标志性工程。加快推进传化公路港二期、湖北鑫润物流、湖北易通易达、无水港等项目建设，发展现代物流业。大力推进全域旅游，打造重点精品旅游项目，加快返湾湖国家湿地公园生态修复、汉江兴隆河生态旅游区、龙湾遗址章华台旅游区等一批重点景区建设，同时结合休闲农业、乡村旅游发展，推进文化旅游体育等服务消费升级。

三是着力促进出口稳定增长。积极应对外部环境变化，密切关注中美贸易摩擦最新动态，建立高效沟通渠道，及时传递上级部门的应对政策。加强外贸企业点对点帮扶，继续推广政策性出口信用保险。做好出口企业孵化工作，加大对新出口企业扶持力度，引导和支持企业开展对外贸易，力争4家企业实现外贸新开口业务，开展跨境电子商务平台建设，力争培育一批新出口企业。加强外贸出口基地建设。

（二）全力以赴推进产业转型，筑牢高质量发展根基

一是着力改造传统产业。围绕骨干产业、骨干企业、骨干项目，推进传统产业改造升级。做大做强石油化工、家具制造、纺织服装等传统产业，支持金澳科技打造千亿企业。对接全省“万企万亿技改工程”，积极争取技改资金支持，强力推进永安药业、金华润、长飞光纤等骨干企业扩规扩能。深入实施工业项目“155”工程，重点推进张金服装产业园、龙湾服装产业园、安井食品、聚一虾等项目加快建设。加大工业园区循环化改造力度，加快建设石油化工下游产品以及氢、氯、盐卤资源高值利用等补链项目，加快化工综合管廊公共绿色配套工程建设。重点推进方圆钛白提质减排升级改造、中俄石化年产10万吨矿物油及资源化利用、东园深蓝年产处置8万吨工业废物资源化循环利用一期等项目建设。鼓励发展节能环保绿色装备，加快再生技术装备改造升级，推进企业绿色清洁化生产。

二是着力培育壮大新动能。加强国家级高新区建设，科学规划、合理布局高新园区产业发展蓝图，创新高新园区运行和管理模式，建立健全高新园区工作机制，加强物流、水电、能源、咨询服务等基础设施和服务体系建设，促进高新园区提质扩容，为企业、项目、要素集中集约集聚提供平台。瞄准光信息电子、大数据、生物医药、新能源汽车以及新能源新材料等新兴产业，做强产业区块。对接省十大重点产业高质量发展意见，制定市级重点产业发展计划，培育光信息电子、生物医药、康养等产业成长为省重点成长型产业集群。重点推进长飞光纤四期2000吨预制棒等项目加快建设。实施“互联网+产业”工程，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设一批智能工厂、数字化车间(仓储)，培育一批国家级、省级智能制造示范企业。力争在企业第二总部落地上有新突破，发挥总部经济的延展性和辐射性，壮大经济增长动能。

三是着力提升企业创新能力。推进市场主体能级提升，高质量实施中小企业成长工程。加大高新企业培育力度。强化创新人才支撑，大力培育创新人才，加强高层次科技创新创业人才队伍建设，吸引和聚集各类人才来潜就业创业。扎实推进企业技术中心、工程中心、重点实验室等产学研和成果转化服务等平台建设。落实支持科技企业孵化器和入孵企业政策，鼓励市高新投、市汇桥担保公司与创新创业孵化基地对接，培育孵化市级创新项目。

（三）全力以赴打赢三大攻坚战，补齐全面小康短板

一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立防风险底线思维，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加大重点领域和薄弱环节监管力度，进一步规范政府举债融资行为，坚决打击非法集资、非法校园贷、互联网金融违法违规行为。加强对融资性担保公司和小贷公司的日常监管，做大做强汇桥等担保公司，推进中小企业融资担保市场发展。依法依规推进不良贷款化解。防范化解企业投资债务风险，支持市场化法治化债转股和兼并重组，引导企业有效规避投资风险。防范化解房地产领域风险，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产业平稳健康发展。扎实做好政治安全、社会治安、安全生产和防灾减灾等领域防范化解风险工作，确保社会大局稳定。

二是坚决打好精准脱贫攻坚战。发挥产业扶贫示范带动作用，打造小龙虾产业扶贫品牌，以高产大豆、网箱养鳝、葡萄等特色种养殖产业为依托，鼓励、支持贫困村成立专业合作社，吸引更多贫困户加入专业合作社，推动主导或特色产业对有劳动能力的贫困户基本实施全覆盖。深化“党建+精准脱贫”工作成效，激发贫困人口内生动力，建立稳定脱贫、防止返贫长效机制，查处扶贫领域突出问题，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。全面加强社会扶贫工作，开展“千企帮千村”扶贫行动，鼓励更多民营企业与市域内贫困村结对帮扶。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极参与脱贫攻坚。

三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持“不欠新账，多还快还老账”，深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格环境监管执法，继续抓好中央环保督察反馈问题整改。加大对城市扬尘管控力度，严格实施企业废气达标排放。积极应对重污染天气，根据实际及时开展应急响应。抓好汉江流域(潜江段)、东荆河四湖总干渠、通顺河潜江段等河流水质环境保护与治理。实现沿江一公里生态修复，依法严惩非法码头、非法采砂、非法排污、非法捕捞等违法行为。推进垃圾焚烧发电项目建设。强化土壤污染防治，推进污染地块的规范化流转，严控危废处理处置流程。完善生态环境管理制度，推进生态环境损害赔偿、排污许可等环境制度改革，加快落实环保信用评价制度。

（四）全力以赴深化改革开放，增强区域发展活力

一是深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项，加快推进“互联网+放管服”改革，实施一站式服务，落实好《深化投资审批改革的实施意见》和《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》，推动项目审批便利化，做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。推行“多规合一”、“区域评估”、“标准地出让”等改革举措，使落户项目达到“一口受理、一网通办，多图联审、结果互认”，加速项目落户。积极培育和壮大中介服务市场主体，规范优化中介服务。全面推进“证照分离”改革，持续开展“减证便民”行动。

二是扎实推进重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”供给侧结构性改革八字方针，深入推进“三去一降一补”，盘活僵尸企业12家，持续开展减税降费，加大基础设施补短板。推进园区循环化改造示范试点通过国家验收评估。抓好农村产业融合示范试点，承办全国农村产业融合发展现场会。推进信用体系建设，重点抓好信用惠民工程试点、信用服务机构发展、联合奖惩落实，营造良好信用环境。深化投融资改革，规范运用PPP模式，推动更多项目进入国家PPP项目库，加快8个重点PPP项目建设。深化财税体制改革，全面实施绩效管理，推进国库支付、财政投资评审、农村经管、四项清理等改革事项。深化事业单位分类改革，做好生产经营类事业单位改革。深化农垦改革，加快国有农场办社会职能分离移交和垦区集团化、农场企业化改革。

三是持续扩大开放。牢牢抓住长江经济带发展战略重大机遇，主动对接《汉江生态经济带发展规划》，积极参与汉江生态经济带建设，争取国省政策支持。紧盯京津冀、长三角、珠三角以及武汉市场，创新招商模式，实施全产业链招商，突出合同签约、项目落地、项目建设导向以及项目注册登记率、项目开工建设率、项目投产达效率等关键性指标，注重招商质量和实效。重点对接深圳特发光纤光棒、蓝桥高纯石英玻璃、众旺木业木材加工、中伦现代纺织产业园转移示范园等重点项目，力争在招大引强上取得突破。扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平。

四是推动企地融合发展。完善江汉油田企地高层会晤制度，建立更加紧密、更加亲密的合作机制，在资源配置、社会管理、重大项目推进、生产运行调度等方面建立四位一体服务机制。支持江汉油田发展接续替代产业，大力推进独立工矿区改造搬迁工程。稳妥推进江汉油田办社会职能分离移交，做好油田“三供一业”剥离移交工作。

（五）全力以赴实施乡村振兴，加快城乡一体步伐

一是有序推进乡村振兴。抓住国开行、农发行支持机遇，切实抓好《潜江市乡村振兴战略规划(2018-2035年)》全面落实，加快建设江汉平原振兴发展高质量示范区。加快实施2018年乡村振兴项目。围绕打造田园综合体，规划实施好21万亩虾稻共作田园综合体，确保统一规划、统一设计、统一推进。坚持把乡村振兴与脱贫攻坚结合起来，注重扶贫与发展联动。坚持农民群众的主体地位，激发农民群众参与乡村振兴建设的热情和激情，有效推进乡村可持续发展。

二是深化农业供给侧结构性改革。实施质量强农战略，加快中国特色农产品优势区、国家现代农业产业园、国家农业科技园建设。加快建设虾-稻产业“六大中心”。持续推进“潜江龙虾”“潜江虾稻”“潜半夏”区域公用品牌建设。做强“潜江大豆”“潜江果蔬”等品牌。大力发展小龙虾精深加工，支持莱克集团、华山水产、安井食品、周黑鸭等企业实施小龙虾休闲食品加工项目，推动小龙虾加工产品向休闲食品、保健食品升级发展。推进“互联网+”“旅游+”“生态+”与农业业态融合，大力发展观光农业、创意农业、循环农业、田园综合体和农村电商。

三是促进城乡要素双向流动。大力实施“三乡”工程。全面推进农村承包地“三权分置”改革。改进耕地占补平衡管理办法，用好新增耕地指标调剂对策，推进土地整治新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，将所得收益主要用于支持乡村振兴，引导资金向乡村流动。推进农村集体经营性资产股份合作制改革。加快培育新型农村经营主体和新型职业农民。加强“四好农村路”建设，推动城乡基础设施互联互通、公共资源均衡配置、公共服务平等享受。

四是加快建设美丽乡村。加强对农村建房的控管，实行农村建房统一规划、统一布局、统一规范、统一管理，逐步实现村容村貌的整洁有序美丽。实施农村人居环境整治行动，推进厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌综合整治。大力发展镇域经济，支持区镇处立足资源禀赋，以镇域经济振兴带动整体经济壮大。高质量推进熊口龙虾特色小镇、王场光纤特色小镇建设，全面提升13个省级美丽宜居乡村建设水平。

（六）全力以赴保障改善民生，提升人民群众获得感

一是大力实施就业创业工程。不断完善人才引进政策，在住房、户口、创业扶持等方面给予优惠，大力引进高素质专业技术人才。强化全方位公共就业服务，多渠道推进高校毕业生就业创业。加快推进创业孵化基地、众创空间建设，做好创业担保贷款扶持创业促进就业工作，扶持创业项目孵化，着力拓宽就业创业渠道。加强贫困劳动力职业技能培训，以“培训一人、就业一人、脱贫一家”为抓手助力贫困人口就业脱贫。力争2019年全市城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二是加快推动公共服务均等化。坚持把教育摆在优先发展位置，统筹推进城乡学校标准化建设和师资配置，化解“择校热”“大班热”等难题。深化集团化办学，支持江汉艺术职业学院和江汉油田教育集团优质发展、特色发展。全面提升医疗卫生水平，积极推进健康潜江建设，深化医药卫生体制改革。全面推进7家公立医院综合改革，办好国家级家庭医师签约服务试点。全面构建分级诊疗体系，创建省级优质示范社区卫生服务中心和全国群众满意乡镇卫生院。深入开展文化下乡“三送三进”、“潜江大舞台”等活动，办好“两会一节”、马拉松等大型活动，不断丰富城乡居民文化生活。继续推进文化中心、图书馆提档升级、奥体中心、图书馆总分馆等项目建设，搭建文体事业发展平台。推进实施新全民健身工程，加快13个标准化文体广场建设。加快奥体中心、马拉松运动主题广场二期、高石碑骑客小镇、东方康养休闲园建设。建立健全市、镇、村三位一体的法律服务实体平台，完善公共法律服务体系，逐步解决法律服务群众最后一公里问题。

三是扎牢城乡社会保障网。继续做好养老保险扩面征缴。完善城乡最低生活保障制度。着力加强养老体系建设，加强农村福利院建设管理，推进特困人员供养机构“合建合营”试点工作。实施养老服务机构智慧化建设，建成养老政府监管、机构管理服务、社区居家养老服务三大平台。支持社会力量参与兴办公益性养老机构。构建和谐劳动关系，维护劳动者权益。

附件：

潜江市2019年国民经济和社会发展主要计划指标表（建议）

部分名词解释：

1.工业项目“155工程”：全年调度100个项目，技改扩规50个项目，竣工投产50个项目。

2.乡村振兴“两库一单”：总项目库、三年行动计划项目库、2018年项目清单。

3.固定资产投资“两库”项目：固定资产投资项目“两库”管理平台包含储备库、建设库等。

4.四个三重大生态工程：“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程，三年攻坚。

5.“四馆二场一园一中心”:博物馆新馆、图书馆新馆、图书馆总分馆、非遗展示馆、后湖管理区马拉松运动广场（返湾湖旅游运动综合体）、村镇文体广场、龙湾考古遗址公园、农村基层文化服务中心。

6.“六稳”：“稳就业”“稳外贸”“稳投资”“稳金融”“稳外资”“稳预期”。

7.“一芯两带三区”：“一芯驱动、两带支撑、三区协同”。即国之重器的“芯”产业集群；长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带；鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。

8.服务业“三千亿元产业培育工程”：重点培育金融、现代物流、研发设计和科技服务、软件和信息技术服务、商务服务、商贸服务、文化体育服务、旅游、健康养老和家庭服务、房地产10大服务业产业。

9.服务业“五个一百工程”：100个服务业综合改革试点示范园区、100名现代服务业领军人才、100家服务业龙头企业、100个服务业重点品牌、100个服务业重大项目。

10.“四新经济”：新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态。

11.“六大中心”：小龙虾良种选育繁育中心、虾-稻产业精深加工中心、文化创意中心、湖北小龙虾交易中心、检验检测中心、大数据中心。

12.三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

13.三送三进：送戏、送电影、送图书、进社区、进农村、进企业。