潜江市人民政府

关于2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，潜江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国家、省关于法治政府建设的总体部署，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效。现将全年有关工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治政府建设。

1.加强党对法治政府建设的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面积极因素，凝聚推动高质量发展合力。市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和习近平法治思想，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神及省委全面依法治省委员会会议精神，听取法治政府建设相关工作汇报，及时研究解决重大问题。

2.完善法治政府建设推进机制。全面贯彻落实国家、省关于法治政府建设的决策部署和工作安排，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，制定《2023年法治政府建设工作要点》。修订《潜江市人民政府工作规则》《潜江市人民政府重大行政决策程序规定》《潜江市政府合同管理办法》。加强法治政府建设工作的组织领导，充分发挥市加强法治政府建设领导小组职能作用，部署开展年度各项重点工作。严格落实法治政府建设年度报告制度，积极开展法治政府建设示范创建活动。

（二）健全政府机构职能体系，协同高效推进经济社会融合发展。

1.深入推进“放管服”改革。一是持续推进简政放权。推进服务平台下沉，通过授权办理、帮办代办等方式，将涉及8个领域的73项民生事项集中下沉到区镇处便民服务中心和村（社区）便民服务站办理，方便群众就近办。二是推动跨部门综合监管改革。争取省政务办支持，成为全省“跨部门综合监管改革”试点城市之一。在食品、新型文化娱乐、公共资源交易、危险化学品4个领域推行跨部门综合监管改革试点取得明显成效，实现“进一次门、查多项事”。三是推进政务服务事项“四减”。推进我市政务服务事项实现减材料48%、减跑动83%、减时限84%、减环节69%。

2.全面提升政务服务效能。一是推行政务服务“首席服务员制”和基层便民服务机构政务服务专员改革，基本形成市镇村三级的“首席服务员+政务服务专员”的工作体系。二是推进政务服务“跨域通办”。武汉都市圈圈内通办事项达989项，较去年增长147%。新增与河南驻马店、湖南岳阳和益阳建立“跨省通办”机制，目前可办事项分别为77项和125项，实现异地可办。三是建设政务服务自助区。全市自助终端已普及至23个区镇处和部分银行网点，上线事项161项政务服务事项和26类查询事项，打造15分钟政务服务圈，实现24小时不打烊服务。

3.持续优化法治化营商环境。一是完善政策体系。坚持以控制成本为核心优化营商环境，细化出台《以控制成本为核心优化营商环境具体措施》“47条”《2023年以控制成本为核心优化营商环境行动方案》“43条”等政策措施，持续释放惠企政策红利。二是开展专项整治。开展优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治、诚信政府建设专项行动，聚焦惠企政策落实不到位、服务企业不作为、拖欠企业账款等重点领域，全面摸排整改。三是推动改革创新。积极争取省优化营商环境先行区试点改革，优化破产财产查询及处置机制等7项改革通过省级试点验收。四是着力降低企业综合成本。全面落实各类惠企政策，打好减费降税“组合拳”，推动市场主体制度性交易成本、物流成本、融资成本、用能成本、用工成本等综合成本逐步下降。

（三）筑牢依法行政制度体系，持续提升科学民主依法决策水平。

1.强化重点领域制度供给。制定《潜江市应急体系“十四五”规划》，深化应急管理体制改革试点工作；制定《关于更好服务市场主体推动经济稳健发展接续政策》，积极帮助市场主体稳预期、提信心、促发展。制定《潜江市农业人才创新创业奖励办法》《潜江市2023年度高标准农田建设实施方案》《潜江市新污染物治理工作方案》《2023年以控制成本为核心优化营商环境行动方案》等重要方案，聚焦人民群众急难愁盼问题，办好民生实事。

2.严格落实重大行政决策程序。一是严格遵守政府议事规则。出台《潜江市人民政府工作规则》，为市政府工作更加高效、决策更加科学、监督更加到位、落实更加有力提供制度保障。二是加强重大行政决策目录化管理。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定公布《2023年潜江市人民政府重大行政决策事项目录》《2023年潜江市人民政府行政规范性文件目录》。三是完善重大行政决策程序。加强决策事项调查研究，增强公众参与实效，强化专家论证，加大风险评估力度。四是强化决策合法性审查。完成对3件市政府行政规范性文件、12件政府合同、86件项目合同的合法性审查。

3.加强行政规范性文件管理。聚焦农业、住房等重点工作，制定《潜江市水利工程农业灌溉水费收取暂行办法》《潜江市公共租赁住房管理办法》等行政规范性文件3件。严格落实行政规范性文件备案审查及年度报告制度，全年向省政府、市人大常委会报备行政规范性文件6件，对9件各地各部门行政规范性文件进行备案审查。持续开展年度规范性文件清理，全年清理20件市政府行政规范性文件、30件各地各部门行政规范性文件。

（四）创新行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.加强行政执法规范化建设。一是全面落实行政执法三项制度。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。二是建立健全行政裁量权基准制度。认真落实国务院、省政府关于进一步加强行政裁量权基准制定和管理工作的有关要求，全市行政执法单位普遍建立行政裁量权基准制度。三是推广运用包容审慎监管执法“四张清单”制度。编制包容审慎监管执法不予处罚事项249项，从轻处罚事项79项，减轻处罚事项69项，免予行政强制事项13项。四严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。严格行政执法主体管理，动态管理行政执法人员，全市共有法定行政机关38个，受委托执法组织44个，行政执法人员2287人。

2.加大重点领域执法力度。一是加强行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制，在低速电动车整治、流动摊食、三四轮电动车非法营运、活禽交易监管等重点领域加强部门联合执法。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送问题线索。二是强化行业监管责任。强化食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理等关系群众切身利益的重点领域监管责任，加强日常监管和执法巡查，全年行政处罚实施数量191505件、行政许可实施数量146123件、行政强制实施数量2628件。

3.加强行政执法协调监督。一是完善行政执法监督工作机制。建立健全问题线索收集机制、案件办理督办机制、考核评价与结果运用机制、协作配合机制等，常态化开展案卷评查、日常抽查、专项检查。加强协作监督，建立健全行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、纪委监委等方面的协调联动、线索移送等协作配合机制。全年收集问题线索54条，办理案件38件，制发《行政执法监督案件建议书》17份。二是开展重点执法领域法治督察。持续开展行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察、全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治及加强行政执法监督优化法治化营商环境专项行动，以督察实效换营商环境优化实效。

（五）优化矛盾纠纷调处化解体系，有效促进社会公平正义。

1.加强公共法律服务保障。一是持续优化法律服务惠民举措。公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，全年解答法律咨询2800余人次；严格落实法律援助经济困难告知承诺制和刑事辩护全覆盖制度，法律援助实现“一次即办、一日指派”，全年办理法律援助案件595件、认罪认罚案件1248件。二是持续开展法律服务惠企活动。深化“公共法律服务进园区进企业服务营商环境”先行区建设，全年7个法律服务团累计服务80余家企业，解答法律咨询254个，进行法治体检39件，提供法律建议26条。三是持续发挥法律人才队伍作用。选聘51名律师、34名基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，全市449个村（社区）全覆盖。

2.推动矛盾纠纷多元化解。一是构建三级人民调解平台。推进村级调委会基础设施建设，整合交通事故、医患、婚姻家庭等调委会入驻市人民调解中心，推进“健全一站式多元解纷机制”先行区创建。二是健全矛盾纠纷调解工作机制。形成以市人民调解中心为龙头、23个区镇街道调委会为抓手、448个村（社区）调委会为基础的市、镇、村三级联调体系，建立健全矛盾纠纷三级联调联动机制、矛盾纠纷排查调处长效机制、完善矛盾纠纷预警包案化解机制。三是拓宽涉企纠纷人民调解领域。健全劳动争议纠纷人民调解委员会，整合消费纠纷调委会，新成立工商联商会人民调解委员会。全年全市各级各类人民调解组织累计受理矛盾纠纷3390条，成功调解3371件，调解成功率99%。

3.深化行政复议体制改革。一是强化调解和解，促进行政争议实质性化解。积极践行新时代“枫桥经验”，创新“行政复议+调解”解决行政争议的工作机制，2023年调解和解结案率24%，实现案结事了、定分止争。二是强化履行监督，建立履行情况报告机制。针对作出撤销、责令履行决定的行政复议案件，跟踪被申请人履行情况，督促被申请人及时履行。三是深化“政府+司法”联动工作机制。联合市法院制定《市人民政府 市人民法院关于健全完善行政审判和行政应诉府院联动工作机制的意见》，不断推进行政争议实质性化解。

4.规范开展行政应诉工作。一是支持人民法院依法受理和审理行政案件。市政府及各地各部门积极履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判；认真研究落实处理人民法院司法建议；支持配合检察院开展行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。二是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。按照“谁主管谁应诉”“谁分管谁出庭”原则，落实责任领导、责任人，扎实履行法定答辩、举证、出庭应诉等职责，推动行政“一把手”出庭应诉，全市各级行政机关发生一审行政应诉案件76件，审结74件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（六）强化行政权力制约和监督体系，不断规范行政权力运行。

1.强化内外监督工作合力。整合监督资源，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成整体监督合力。市纪委监委健全与12345市长热线联动工作机制，全年跟进调查38个市长热线疑难工单。提升政府督查工作实效，全年完成对《政府工作报告》明确的136项任务清单、21次市政府常务会议明确的105个议定事项进行督查督办。

2.主动接受人大政协监督。配合市人大常委会开展执法检查、专题调研、专题询问等活动；做好市第九届人民代表大会第二次会议68件代表建议的交办督办工作，接受市人大代表“背对背”测评。积极落实《潜江市人大常委会关于进一步完善审计查出问题整改报告制度的决定》，向市人大常委会报告全市审计查出问题整改情况、重点部门审计查出问题整改情况。

3.深入推进政务公开。一是加大信息公开力度。以潜江市人民政府门户网站为公开第一平台，全方位做好政务公开工作。全年各部门通过市政府网站主动公开信息99771条，网站总访问量达7226759次，办结通过市政府门户网站提交的政府信息依申请公开98件。二是做好重点工作宣传。围绕市委、市政府重点工作任务，全年完成16期市政府门户网站在线访谈。加强“建设四化同步发展示范区”“奋力打造水乡园林精致之城”等特色业务专栏建设。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡，部门间法治政府建设水平参差不齐，区镇街道依法行政能力亟需提升。二是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，少数部门法治建设机构不健全、专业力量不足，决策合法性审查程序执行不严格。三是行政执法队伍法治素养、专业能力不高，执法水平有待提升，法治化营商环境工作质效需要进一步提高。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是以更高站位推动习近平法治思想走深走实。深入学习宣传习近平法治思想，强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责意识，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是以更严标准提升科学民主依法决策水平。强化依法决策意识，严格落实行政决策程序规定，不断提高决策质量和效率，加大重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、后评估工作力度。切实强化制度刚性约束，加强决策监督、责任追究，不断提升依法行政能力。三是以更好效果营造优质的法治化营商环境。全面抓好优化营商环境决策部署的落实落地，健全完善营商环境制度体系，强化法治统筹，激发市场活力，打造市场化法治化国际化营商环境。四是以更大力度提升政府依法治理效能。深入推进政府职能转变，加强基层治理法治化，推进法治建设向基层着力、从基层落实、在基层见效，夯实法治政府建设基层基础，对标法治政府建设示范创建指标，补短板、强弱项、创特色、求实效。五是以更硬要求推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，积极推行包容审慎监管执法，规范涉企执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，加大重点领域行政执法力度，加强行政执法协调监督，积极回应人民群众关切。