关于市八届人大一次会议

议案、重点建议和代表建议办理情况的

报     告

（2017年9月29日）

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，现将市八届人大一次会议确定交由市政府办理的议案、重点建议和代表建议的办理情况报告如下，请予审议。

今年，市政府共办理议案1件、重点建议1件、代表建议123件。这些议案、建议都紧密围绕市委的决策部署，客观和准确地反映了我市经济建设和社会发展中的一些应予重视解决的问题。办好议案、建议，实实在在解决问题，既是政府工作的重要内容，也是落实全市发展目标的重要抓手。在议案、建议办理过程中，市政府及各承办部门认真倾听代表和人民群众的呼声，以“数量与质量相结合、效率与效果相结合”为原则，着力在解决实际问题上下功夫，努力让代表满意，让人民群众受益。

一、关于《小龙虾产业健康发展》议案办理情况

（一）加强组织领导，有序推进议案办理。市政府高度重视议案办理工作，成立了由市长龚定荣同志任组长，市政府分管市长任副组长，市政府相关部门和相关地方的主要负责人为成员的议案办理工作领导小组。在办理工作中，充分征求提出议案的各位代表意见，精心制定议案办理工作方案，经市政府第8次常务会议审议通过，确定了目标倒逼、进展月报、要素保障、考核结账等多项制度；市政府主要领导亲自上阵，靠前指挥，加强督办，定期结账；各相关地方和部门成立工作专班，按照工作方案要求，加快推进工作落实。

（二）加强统筹谋划，明确产业发展目标。按照省委“支持潜江在城乡一体化建设上走在全省前列”的要求，结合我市实际，明确了到2021年“将潜江建成全国最大的虾—稻电商交易及物流仓储中心、最好的虾—稻文化创意中心、最齐备的虾—稻大数据信息服务中心，建成虾—稻完备产业链条，打造全国虾—稻产业第一市，全市虾—稻产业综合产值达到800亿元”的总体目标。

（三）加强质量安全监管，坚守产业发展底线。一是推进潜江虾—稻标准化体系建设。目前，已制定中国渔业协会行业最高标准《潜江龙虾虾稻共作技术规程》，湖北省地方标准《潜江龙虾虾稻轮作养殖技术规程》《克氏原螯虾人工诱导繁育技术规程》《潜江龙虾虾稻共作养殖技术规程准》《虾莲藕共作技术规程》，潜江市地方标准《克氏原螯虾池塘养殖技术规程》《潜江龙虾鲜活产品标准》《潜江虾稻米标准》《小龙虾配合饲料标准》《虾尾、整肢虾、虾仁加工产品标准》。二是开展小龙虾养殖质量安全技术指导。8月上旬组织召开了市虾稻共作基地规范化管理现场会，向各地水产服务人员推广了“统一机械操作、统一种养标准、统一农资供应、统一服务管理、统一产品收购、统一产品品牌”的“六统一”经营管理模式。今年共开展“虾—稻”标准化种养技术及质量安全培训32期，培训逾6000人次，发放《水产标准化生产养殖日志》18000册、印发《潜江水产》技术资料10000份、“虾稻共作”养殖技术明白纸及小龙虾病害防治明白纸10000余份，养殖户的健康养殖技术水平有了质的提升，水产质量安全责任意识普遍加强。三是开展专项整治行动。集中开展了两次“虾—稻”生产经营市场专项整治行动。3月份的行动中收缴不合格小龙虾饲料3.14吨，渔药5680瓶；4月份的行动中现场收缴假劣饲料0.78吨，假劣渔药1064瓶（袋），并对相关责任人依照有关法规进行了处罚。专项整治行动有效的净化了“虾—稻”生产经营市场。四是强化餐饮、加工、流通环节的质量安全监管。对全市7家小龙虾生产企业和2家小龙虾调味料生产企业的原辅材料采购验收、生产加工过程控制、生产设备设施清洗维护、产品出厂检验及从业人员健康管理状况等进行全面检查，督促企业落实食品安全主体责任，进一步规范小龙虾及小龙虾调味料生产经营行为。对小龙虾交易行为全面推行“一票通”，确保小龙虾来源可查，去向可追。对小龙虾销售冷链运输和贮存环境进行重点检查。督促网络订餐经营者和第三方平台、自建网络平台落实食品安全主体责任，严格执行入网实名登记、资格审查，对未取得食品生产经营许可网络销售资质的生产经营小龙虾的小作坊、黑窝点进行依法查处和坚决取缔。五是完善质量追溯体系。现已建成水产品质量安全可追溯示范基地13个，覆盖面积10万亩，初步建成了集水产品养殖录入、水质在线监测、在线监控和疫病远程诊疗“四位一体”的水产品质量安全追溯系统，实现了水产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究的目标。六是全力保证养殖水源。一方面确保可持续用水。提前谋划、科学调度，积极协调引水调水工作，保证了内河水域特别是小龙虾连片基地周边的沟渠有足够的水位，以满足小龙虾养殖的正常需水。另一方面确保用水安全。制定了《潜江市2017年水污染防治年度计划》，全力实施跨界流域水环境综合治理，确保虾稻产业养殖用水安全。定期开展水源和池塘水样抽检，对汉江等10条主要河流的13个断面及龙湾等地虾稻基地稻田水样的24个项目进行了水质监测，水质信息通过环境质量公报进行发布。

（四）加强基地建设，推进城乡一体化。按照“因地制宜、龙头带动、市场运作、项目引导、科技指导”的工作思路，以“田成方、渠成网、路相通、树成行、排灌分开、出入畅通、产品可追溯”为标准，开展虾稻共作基地的升级改造，目前虾稻共作总面积达49.5万亩，预计至今年底虾稻共作总面积将发展到60.5万亩。

（五）加强科技创新，促进成果转化。一是开展小龙虾养殖新模式的试验示范。在龙湾等地建立了840亩小龙虾池塘专养创新试验示范基地，带动周边发展养殖面积9000亩，同时计划在全市新建池塘虾鳝混养、温棚养虾、虾莲（藕）共作等10个小龙虾新模式试验示范基地。二是强化与科研机构、高等院校的联系。市政府与省农科院建立了长期合作关系，确定虾稻共作田埂种植绿肥养虾试验等11个科研项目；还分别与省农科院、武汉轻工大学签订了虾—稻产业开发战略合作协议、战略合作框架协议；湖北虾乡食品公司成立了张洪程院士专家工作站。

（六）加强品牌建设，提升产业核心竞争力。一是强化地理标志证明商标的创建、管理及保护。继“潜江龙虾”地理标志证明商标注册成功后，2017年“潜江虾稻”“潜江龙虾（非活体）”地理标志证明商标也已成功申报。二是开展小龙虾产品价格监测。加强对小龙虾产品价格的收购、批发、零售价格监测，规范价格行为。三是持续推进“万师千店”工程。市政府分别于1月10日在宁波、5月28日在武汉汉正街、6月23日在北京簋（guǐ）街举办了系列潜江龙虾推介会。目前，我市虾皇、味道工厂等知名虾店品牌已在外开设各类连锁店过500家，潜江龙虾职业学院已培训各类养虾、烹虾及虾店运营类人才2000余人。

（七）加强宣传力度,深度挖掘潜江龙虾文化。一是利用重要的宣介活动宣传潜江龙虾文化。5月25日，中共中央对外联络部在京举行“中国共产党的故事——供给侧结构性改革”湖北专题宣介会，市委书记黄剑雄同志在宣介会上将“小龙虾”作为故事的主角，讲述了“农业供给侧结构性改革”的精彩故事，更是将潜江人久久为功、淳朴厚重的人文精神展现在了国际友人面前。二是利用新兴媒体宣传潜江龙虾文化。湖北专题宣介会结束后，《市委书记为啥带“小龙虾”进中央部门？》引爆微信朋友圈，光“政知见”一个公众号的点击量就达到了5万次以上。三是利用传统媒体宣传潜江龙虾文化。央视2台、央视7台于今年分别播出了两期潜江龙虾专题报道；湖北日报、武汉都市圈等报刊于今年先后刊发了《一只虾 一群人 一面旗》《潜江，红在根子上》、《17年！党旗光辉映“红”潜江这只虾》《红潮涌动“心”作为》等深入刻画潜江基层党组织扎实创业等方面的稿件。

（八）加强招商引资，增强产业发展新动力。一是引进周黑鸭集团落户潜江，建设卤制小龙虾及调味品生产基地，进一步完善潜江小龙虾产业链。二是引进正大集团在潜江投资建设虾稻基地、小龙虾加工车间和小龙虾专业饲料生产研发基地，扩大国际贸易，进军小龙虾全产业链。三是福建安井食品有限公司拟投资3-5亿元参股潜江柳伍水产有限公司，利用安井公司遍布全国市县的流通、餐饮和商超渠道优势，在整肢虾和虾尾等领域全方位拓展市场，力争将合资公司打造成湖北乃至全国小龙虾加工龙头企业之一。

二、关于《进一步加强水污染防治，擦亮水乡园林名片》重点建议办理情况。

（一）加强组织领导，建立健全办理工作机制。市政府成立了重点建议办理工作领导小组，实行市长领导下的分管市长分工负责制，印发《关于进一步加强水污染防治擦亮水乡园林名片重点建议办理工作方案》，明确了办理工作目标、任务、措施和步骤，认真开展重点建议办理工作。

（二）加大环保投入，推进水环境综合治理。市政府筹资20亿元，大力实施工业废水治理、城乡生活污水治理、城区黑臭水体整治、跨界流域综合整治、畜禽养殖污染整治、集中式饮用水源地整治和湖泊水环境治理等七大水环境治理工程。目前，开发区和南部工业污水处理厂加快建设，13座集镇污水处理厂全面启动，城区黑臭水体整治加紧实施，汉江泽口、红旗码头2个集中式饮用水源地整治加快推进，关闭拆除畜禽养殖场898家，全市主要河流、湖泊水环境质量同比明显改善，截至目前我市纳入水行动计划考核的3个地表水断面达标率100%，东荆河新刘家台、四湖总干渠新河村、通顺河郑场游潭村等3个跨界断面水环境质量达标率分别为85.7%、100%、85.7%，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。

（三）严格执法监管，严查环境违法行为。一是加强源头监管和治理。严格环境准入，实行建设项目“一严三不批”，即环境敏感区审批从严，不符合国家产业政策的坚决不批，没有环境容量的坚决不批，没有污染物排放总量的坚决不批。二是进一步规范日常环境监管。推行环境监察网格化管理,实行“一企一人”包保监管责任制，坚持日巡夜查制度，开展污染源日常环境监管随机抽查，从125家企业库中二季度随机抽取检查90家、三季度随机抽取87家。三是开展专项执法活动。开展“一园两水四行业”专项执法行动，即对省级工业园区专项集中整治，对城市集中式饮用水水源地和地下水环境保护执法，对化工、玻璃、陶瓷、畜禽养殖行业专项执法，共出动执法人员380人次，检查企业31家，对环境违法企业立案查处。四是严厉查处环境违法行为。开展不定期错时排查和暗访排查，加强在线监测，充分运用移动执法系统开展监管执法。今年以来，约谈企业负责人9家次、区镇处分管负责人11人次，实施处罚16起，罚款264万元，查封扣押1起，限产停产8起，移送治安行政拘留2起，按日计罚1起。

（四）强化宣传教育,营造水污染防治氛围。一是开展环境宣教活动。举办“保护绿水青山，建设生态潜江”为主题的百人骑行环保公益活动；开展“六•五”环境日宣传咨询、开门接访活动；开展环保公众开放日活动。二是开展环保普法宣传。把水污染防治法、“水十条”等环保法律法规纳入了“七五”普法规划，通过发放学习读本，加大对《湖北省水污染防治条例》和新修订的《中华人民共和国水污染防治法》的宣传。三是加强环保典型宣传。推荐的湖北永绍科技股份有限公司负责人荣获第四届湖北省政府环保奖个人奖。积极开展环保进学校活动，市实验小学荣膺国际生态学校“绿旗”荣誉。大力开展环保进农村活动，已创建国家生态乡镇1个，省级生态区镇6个、省级生态村32个，市级生态镇9个、市级生态村73个。四是加大环境信息公开。发布环境空气质量日报、地表水环境质量月报，按季发布《环境质量公报》，开设污染源环境监管信息公开专栏，主动公开人民群众关注的相关信息，共更新公开各类环境信息399条。

下阶段，市政府将以河（湖）长制升级推进水环境大保护，领先做好“城乡一体水生态文明建设”，打造“城乡一体、走在前列”的样板，为人民群众打造水清岸绿美好家园。

三、关于人大代表建议办理情况

今年，市政府共承办人大代表建议123件（不含重点建议），这些建议既有关乎潜江发展全局的宏观思考，也有事关群众切身利益的具体问题，反映了全市社会各界、各阶层代表人士以及广大人民群众的愿望和呼声。市政府把办理人大议案、建议工作作为履行职能的重要内容、联系群众的重要渠道、开展“三提高”活动的重要载体，不断推进“两抓三借三查”办理方式，截至8月底，市政府承办的123件代表建议（不含重点建议）均已办理完毕，见面率、回复率均达100%。

（一）加强领导，注重“两抓”，落实办理责任。市政府把建立健全办理工作机制，落实办理工作领导责任作为提高办理质量的重要环节来抓。一是抓主要领导。在建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、主办科室具体抓、承办人员专门抓的“四级负责制”的同时，着力强化主要领导为办理工作的第一责任人，明确要求各承办单位主要领导做到“亲自交办，亲自督办”，即各部门部署办理工作时主要领导必须亲自到场，提出具体要求；办理中出现了困难和矛盾，主要领导要亲自出面协调解决。市长龚定荣同志一直高度重视议案、建议的办理工作，经常指导办理工作。8月6日，龚定荣同志放弃双休，来到泰丰办事处专题实地调研付明涛代表提出的《关于加快泰丰中小学建设的建议》办理工作，对泰丰中小学建设工作中的规划设计、资金筹措和征地拆迁等工作亲自进行安排部署，现场解决相关问题，加快了该建议的办理进度。龚定荣同志多次主持召开市政府常务会议研究议案、建议办理工作。各级主要领导的高度重视有力的促进了办理工作。二是抓主办科室。主办科室作为办理工作的“前线”，其工作质量高低直接影响办理质量。各承办单位都把主办科室列为议案、建议办理的具体责任科室，并将议案、建议办理工作列入科室年度工作考核的重要内容。市城管局、市人社局等部门还将办理质量作为考核科长工作业绩的重要内容。

（二）协调联动，实行“三借”，形成办理合力。市政府把加强各方协作，形成办理合力作为落实工作和解决问题的关键环节来抓。一是借领导之力。对一些涉及面广，办理难度大，需市政府领导出面协调的议案、建议，我们都请市政府领导亲自协调、督办，确保了办理工作按时完成。二是借部门协作之力。对涉及多个承办单位的议案建议，主办单位牵头建立协调机制，会办单位密切配合，共同协商办理。三是借人大监督之力。市政府政务督查室定期向市人大代工委汇报办理工作进度，邀请市人大代工委对议案、建议办理工作进行联合督办。

（三）强化督办，落实“三查”，提高办理质量。市政府把检查督办作为议案、建议办理工作的主要环节来抓。通过电话催办、公文催办、现场督办等方式，加强对办理工作的督查。一是办前查落实。议案、建议交办后，市政府对各承办单位落实承办责任情况进行督查，查办理单位是否将办理工作列入本单位的重要工作日程，是否召开会议专题研究办理工作，是否落实主办科室具体抓、承办人员专门抓等等。二是办中查进度。市政府办公室根据办理工作的难易程度和不同时限要求等情况，将建议分门别类，定期催办，对办理工作进展缓慢，办理过程存在拖拉、推诿、敷衍现象的承办单位，下发督办通知单。三是办结查质量。议案、建议办理工作基本结束后，市政府政务督查室对办理工作进行系统的梳理，对复文格式不规范和代表反馈不满意的答复，责成办理单位重办，直到复文格式规范和代表满意为止。

四、今后办理工作思路

今年的议案、重点建议和建议办理工作能够取得一定成绩，这是市人大常委会、市政府、各承办单位和广大代表高度重视、共同努力的结果，特别是市人大常委会各位领导及市人大代工委给予了大力的指导和支持。在此，我们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到办理工作中还存在一些不足，办理工作离人大代表的要求仍有一定差距，主要表现在：一是有个别承办单位对办理工作重视程度还不够，办理质量不高，解决建议反映的问题还不够彻底。二是少数承办单位在办理过程中片面追求满意率，有重答复、轻落实现象。三是有的办理单位由于人员变动，办理工作程序还不够规范。针对这些问题我们将采取有效措施，认真加以解决。

在今后的人大议案和代表建议办理工作中，市政府将进一步加强领导，创新机制，认真落实，努力提高办理工作质量和水平。一是提高认识，高度重视办理工作。认真办理人大议案和代表建议是政府及各部门的法定职责，是市政府自觉接受市人大法律监督和工作监督的重要体现，市政府将进一步增强做好办理工作的责任感，认真地办理好每一件人大议案和代表建议。二是规范办理，提高办理工作质量。坚持把办理质量放在首位，认真组织学习办理工作的相关规定和程序，进一步完善办理工作制度，推进办理工作规范化、制度化。三是跟踪落实，扩大办理工作效果。继续做好办理工作“回头看”，同时，在办理工作中注重发现和分析带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，通过解决一个问题，着力促进和提升一个方面的工作，进一步扩大办理工作的实际成效。

主任、各位副主任、各位委员，代表对政府工作提出建议，是法律赋予的权力，办理好代表建议是市政府及各部门的一项重要政务工作，是市政府职责所在。市政府将进一步拓宽工作思路，强化工作措施，按照“三提高”的工作要求进一步认真做好议案、重点建议和建议的办理工作，推动政府工作再上新台阶。