曾晓红委员：

您提出的《关于校园内宠物狗及校园周边流浪狗管理有待加强的建议》第124号提案已收悉。在全市学校持续化开展疫情防控工作的同时，各级各类学校正在陆续复学之时，您的建议很好、很及时，不仅是对广大中小学生校园安全的深切关怀，更是对我市教育事业发展的高度关注，在此表示衷心感谢。现就有关问题答复如下：

一、学校安全工作开展情况

（一）强化保障，压实安全主体责任。一是落实组织保障。市教育局建立了“三级”管理、包片管理的工作机制，专门聘请片区“校园安全督查员”。各中小学校、幼儿园配备了学校安全管理专职人员，明确人员分工和职责。二是落实经费保障。近年来，在市委、市政府高度重视和关心下，先后投入资金6672万余元，用于解决全市中小学幼儿园校舍安全基础设施建设，每年固定拨付校园安保专项资金150万元，校车专项奖补资金300万元。2019年，为了全面落实校园“三个100%”工作任务及目标，市委、市政府又拟定将校园安保专项资金增量至340万元，全面实行校园保安专职专业化。三是落实部署保障。按市委市政府的统一安排部署，市教育局协同相关职能部门定期召开全市学校安全工作会议，坚持谋划靠前、部署靠前、管理靠前，确保每个环节、每个节点、每个要素管理到位，全力维护校园安全稳定。四是落实责任保障。每年年初，市政府、各部门及各级各类学校层层签订学校安全责任书，建立了横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的学校安全责任体系。

（二）夯实基础，提升安全防范能力。一是推进安防设施标准化。根据《中小学幼儿园安全防范标准》和《湖北省人民政府关于进一步加强中小学幼儿园安全工作的通知》要求，近年来，市委市政府不断加大资金投入力度，先后新建、改造及维修校园门房16个，新建围墙19934米，新建护坎（护坡）6097米。2019年，省教育厅下拨146万元，我局筹措115万元，共计261万元，对我市部分校园高度不达标或严重倾斜的围墙进行改造和维修（建设规模3595米），校园全封闭式管理达标率100%；全市学校配置专职专业保安352名，达标率100%；全市校园新增或更换配置安防“九件套”451套，设置校园监控探头6813个，安装校园“110一键报警系统”227部，且与110报警中心联网，达标率100%。二是推进安全管理规范化。市教育局通过编印《潜江市学校安全管理标准化手册》，从学校安全政策法规、管理制度、岗位职责、应急预案、常规工作、隐患整改、主题教育、安全责任、安全防范等九个方面，统一标准、统一模板、统一要求，实行程序化、动态化及网格化管理，全市学校安全管理逐步向规范化与标准化迈进。三是推进安全教育系统化。全市中小学以《生命安全教育》课堂为载体，落实全市中小学生安全课程。2019年以来，全市校园共聘请了法制副校长247名，开展法制讲座326场，培训校长、分管安全副校长260人次；安保员和分管安全专职人员801人次；校车驾驶员及校车公司法人420人次；教师应急救护知识培训142人次。四是推动安全应急演练常态化。市教育局坚持树立“早预防、早发现、早报告、早救治”原则，坚持中小学每月一次、幼儿园每季度一次安全逃生演练，寄宿制学校每月一次夜间安全逃生演练，市教育局每学期组织一次大型现场安全演练观摩。同时，协调相关部门指导各地各校进行多种安全应急演练，使之常态化。

（三）突出重点，狠抓安全隐患整治。一是开展校车安全运营专项治理。市教育局联合公安、交通等部门，采取多种方式，对校车运行线路、车辆状况、司机资质、超员超速等问题进行专项整治。2019年下半年，查处扣留及处罚“黑校车”9台；超员运行校车1台，驾驶员降照1人，强制报废车辆1台；协调处理临近县（市）跨我市区域运行校车2台。二是开展校园周边环境综合治理。教育局协同相关部门，对学校周边治安环境、校园暴力、校园欺凌等问题及时进行整治，对学校和师生有潜在威胁的隐患和“五类人员”建立专门档案，时时做到与公安机关信息互通、联防联控、防范有力。三是开展防溺水教育专项治理。每年5月至10月期间，市教育局联合市海事局、市游泳协会及红十字会等部门开展“水上交通知识进校园”专题讲座、现场模拟演示及专栏巡回展示。市教育局印发《防溺水手册》近11万册下发，督促各地各校落实防溺水主题班会、防溺水宣传专栏、签订防溺水责任书等活动。（2018、2019年）连续两年来，我市学校无一例学生溺水身亡事件发生。四是开展食品安全和公共卫生专项治理。市教育局加强全市校园防“非洲猪瘟”、防流行病传播的宣传教育，尤其是新冠肺炎疫情防控工作，制定切实可行的应对措施，确保校园安全。另外，加强对各地各校营养膳食师及食品从业人员培训，强化食品安全意识；完善各类机制，形成长效管理；严格督查，发现问题，及时整改。五是开展防校园欺凌专项治理。大力开展校园欺凌专项排查与整治工作，及时发现、妥善处置校园及周边的学生欺凌事件。组织召开现场推进会，督促与检查各地各校对校园欺凌或校外霸凌等事件发生前的隐患排查与防控工作的落实。加强心理辅导教师的专业培训工作，落实各地各校心理健康教育课程的开设及心理咨询室的使用，及早、及时开展对学生“心理疾病”的排查与防治。六是开展校园危化品管理专项治理。我市校园危化品管理，以“零泄露、零火灾、零死亡、零事故”为目标，开展危化品专项整治；按照“谁主管、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则，明确实验室危险化学品管理责任；落实“六双”制度，即“双人管理、双人领取、双人使用、双把锁、双护窗、双本帐”，强化实验室危险化学品管控措施；加强实验室危险化学品隐患排查，做到即查即改。

同时，根据季节特点有针对性开展防性侵、防网络游戏、防有害APP进校园及特种设备（如锅炉、电梯）等系列专项治理工作。

（四）加强督办，落实安全考核机制。一是每年春、秋两季开学，市教育局组建多个工作专班，深入校园开展安全常规工作督查；二是建立督办机制，实行市局月巡查、学区周督办、学校日排查的安全工作机制，大力推行月督查月通报月整改模式；三是建立问题清单销号制度，限期整改清零；四是严格考核结账。结合《平安校园考核办法》、《校园及周边环境综合治理考核办法》、《校车运行管理考核办法》等，将考核结果一并纳入年终综合督导、领导干部考核重要内容，并严格实行安全问题一票否决制。

二、学校安全工作存在不足

学校安全管理是一项长期、艰巨，而又复杂性的工作，面对新形势、新要求、新任务，给学校安全管理与教育工作带来新的挑战。目前，全市学校安全工作中也还存在诸多的不足与问题，亟待学校、家庭、部门及社会共同予以综合治理。一是预防学生溺水教育工作，时刻需要监护人切实履行对孩子的教育与监护责任，严防学生居家期间或假期间意外溺水身亡事件发生；二是学生校外寄宿管理工作，需要部门联动实施规范管理，进一步厘清各部门的责任边界。同时，家长对学生校外寄宿管理应履行其监护人的监护职责；三是学生心理健康教育，还有待家校进一步共同关注与跟踪教育；四是校园内宠物狗及校园周边流浪狗管理确实有待进一步加强。

1. 相关工作整改措施

随着社会经济的发展，人们生活水平不断提高，家庭或个人饲养宠物也逐渐成为一种“时尚”或爱好。据公安部门统计，我市各类犬只约5000只，接种狂犬疫苗约2000只，民间收养流浪犬只约50只，养犬基本未登记，导致校园周边时有流浪狗等犬类动物活动，还偶有溜进校园现象发生，在一定程度上给学校和师生会造成安全隐患。针对您所提出的《关于校园宠物狗及校园周边流浪狗管理有待加强》的提案及建议方案，市教育局联合相关部门，将迅速采取以下措施予以解决，全面保障师生安全及校园的稳定。

1.学校要加大“关于校园宠物狗及校园周边流浪狗管理”的宣传力度，严禁校园内有散养犬只或“遛狗”现象；

2.学校要加大校园巡逻巡查及管控力度，严禁流浪狗“溜进”校园现象发生，同时，还要配备相关擒制动物的简易工具，确保事发时第一时间能采取有效的防范措施；

3.加大对学校职工家属住宿区的广泛宣传工作，对校内饲养犬只或各类宠物的家属区迅速开展排查，并及时向相关部门报备。一查是否获取饲养宠物合法手续；二查该宠物是否有疫苗防疫证；三查该宠物是否对人具有攻击性。同时，结合实际，制发《教育系统关于加强校园宠物狗及流浪狗管理工作的通知》；

4.结合我市文明城市创建工作，市公安局正在协调相关部门，准备出台饲养宠物的相关管理规定，对我市犬只实行登记、发证管理；市城管执法部门加强对社会流浪狗的管理与整治；市畜牧部门强化对宠物疫苗防治工作的落实。通过部门协作，不断优化校园及周边环境，共同为全市中小学及师生营造良好的教育生态环境。

2020年5月20日