孙艳芳委员：

您提出的《关于总口管理区江湾小区增加校车的建议》第135号提案已收悉。您的建议很好、很及时，是对广大中小学生的深切关怀，也是对我市教育事业发展的高度关注，在此表示衷心感谢。现就有关问题答复如下：

    一、校车运行基本状况

全市现有校车公司14家，共有校车388台，其中公司购置273台，幼儿园个体购置115台。而实际运行车辆279台，其中9台报停或下线报废。服务乘车学生和幼儿22015名、服务学校116所，实现了标准校车全覆盖，确保了全市中小学生幼儿的乘车安全。

二、校车运行管理做法

市校车办认真贯彻落实《国务院校车安全管理条例》和《湖北省校车安全管理办法》，按照“政府主导、部门监管、市场运作、客运补充”的原则，积极探索建立五项工作机制,全面推行校车公司运营模式，校车安全管理逐渐步入规范化、专业化及标准化轨道。

（一）健全政策保障机制。一是强化组织保障。成立了以市委常委为组长，分管教育副市长为副组长，相关部门一把手及分管负责人为成员的校车安全工作领导小组，定期召开校车安全管理领导小组成员单位联席会议，及时研究解决校车运行管理中的系列问题。同时，坚持属地管理原则，各地政府也相应成立校车管理领导小组，属地校车办设在各学区，确保全市校车安全有序运营。二是强化制度保障。以市校车办编印的《潜江市校车安全管理标准化手册》为蓝本，明确校车安全管理流程，不断提升各地校车办管理规范化水平。三是强化优惠保障。完善《潜江市校车奖补资金管理办法》，市财政每年固定列支300万元，采取以奖代补、年终考核与过程考核相结合的办法，对校车管理优秀区镇处、运营优秀的校车公司、乘车贫困学生予以奖补。同时，省校车办依各地校车规模及运营情况给予一定的专项补助资金，用于校车“退一补一”更换购置补贴、校车运营管理补助及乘车贫困生补助。

（二）健全监管保障机制。一是严格标牌审批。坚持总量控制、服务发展的原则，严格校车审批，新设幼儿园不得购买校车、不得使用校车。司机和照管员资质达标、线路合理、保险齐全、质检合格是校车标牌办理的前置条件。司机准驾资质必须达标。照管员必须培训合格方可上岗。运营线路必须与划片招生范围一致，禁止跨区域招生、跨区域运营。校车必须买齐买足规定三类保险，其中承运人责任险保额达100万元及以上的，市财政才对其保险予以全额补助。出台校车安全管理办法，实行校车定点维修，到指定的具有资质维修点进行专业的维修及保养；定时维修，建立校车公司和校车驾驶员校车日检日查制度，半年内必须到校车服务点进行维修；定期年审，严格履行校车半年年审的程序。二是严格乘营管理。校车乘营坚持“四个”严格：严格区域划分，坚持就近入学的原则划分运营区域，距离2公里以上方可乘坐校车；严格线路核定，运营线路经教育、公安、交通部门现场勘查合格后审批；严格收费管理，避免价格战和无序竞争；严格集中停靠，校车必须在指定站点上下学生，非营运时间必须停在指定地点，采取集中管理。三是严格交接管理。落实学校管理责任，实行整队和点名乘车制，乘车学生由学校集中管理。全市统一制定接送学生交接手续样表，严格履行学校与照管员、照管员与家长签字手续。逐步探索学生家长打卡接送学生信息化管理办法，破解学生家长签字难题。同时，还建立了“三级”车内巡查制度。学生、幼儿下车后，照管员对照点名册清点人数及第一次巡车；驾驶员打扫车内卫生开展第二次巡车；当班园长或学校值日领导查看校车开展第三次巡车。全方位建立制度，落实主体责任，严防学生、幼儿被遗忘校车内事件发生。四是严格档案管理。制定《校车管理标准化建设资料汇编》，对所有接送学生车辆备案登记，统一下发台账目录，各学校幼儿园、校车公司及各地校车办按照目录建立“一车一档”台账。五是严格平台监控。建立市（校车办、交警支队）、区镇处、校车公司、学校四级卫星定位监控平台，为校车安装北斗导航视频监控系统，实现校车运营全程定位和实时视频监控，有效杜绝超员、超速、偏离路线等违规行为。

（三）健全教育保障机制。一是推进安全专题教育常态化。将校车安全教育纳入课程计划，落实课时、教材、教案。结合“开学第一课”、“安全第一课”等教育活动，开展以“关爱生命、平安出行”为主题的交通安全专题教育。坚持每月开展校车事故应急逃生演练，集中召开校车应急逃生演练现场会2次。二是推进校车文化建设常态化。结合文明城市创建活动，大力开展乘车文明礼仪教育和文明乘车之星评选活动。将校车作为移动教育课堂，为每辆车进行序列编号，励志命名，做到上车问好、下车致谢，车上一首歌、路上一首诗，形成浓厚校车文化。三是推进安全专题培训常态化。建立各地校车办和校车公司开展每月安全主题教育制度，每月定期组织驾驶员、照管员召开一次安全培训例会，并以简报形式上传市校车办，作为年终考核评价主要依据之一。四是推进校车安全管理培训常态化。市校车办每年通过部门预算投入近10万元，与交警部门联合开展校车安全管理培训工作，培训管理人员、驾驶员、照管员及公司法人近1200人次，不断地提升校车管理与运行的安全意识。

（四）健全督查保障机制。一是突出部门督查。结合《关于全省集中排查整治校车和接送学生车辆交通安全隐患专项行动方案的通知》要求（鄂公通〔2019〕62号）,我市公安部门创新隐患排查工作，建立校车排查工作日志，定期或不定期上路巡查，严厉查处校车违法行为。交通部门加大道路安全隐患排查，优化校车站点线路，设置道路安全警示标志、线路停靠点标识标牌，增修农村过窄道路错车台，清除路墩等路障，确保校车通行安全畅通。市校车办督促乡镇履行校车安全管理职责，依法依规查处校车安全事故。2019年，新增了线路停靠点标识标牌74块，增修了错车台24处，维修加固路面和桥梁28处。二是突出联合督查。市校车办定期组织教育、公安、交通、安监等部门，采取“逐校逐车逐人”的方式，开展校车专项整治行动，常年进行明察暗访。就2019年9月份以来，开展突击检查10余次，查处校车违法营运20多起，对严重超载的渔洋镇博伦校车公司校车和浩口镇洪宋幼儿园校车违规运营接送幼儿的违法行为(该车已停运），扣留车辆2台及“黑校车”8台，驾驶员驾照降级1人，并按违反交通管理条例予以最高金额的处罚（1万元）。联合督查中，已督办整改问题86个，对4个单位进行了问责，约谈2个属地校车办负责人和2家校车公司法人。三是突出常规督查。全面推行月督查、月通报、月整改制度，建立教育系统安全巡查制度，每月将校车安全纳入巡查重要内容。各区镇处校车办每月开展一次校车常规检查，具体督办校车安全隐患整改，并将各地校车办督办检查纳入年终校车考核重要内容。

（五）健全责任保障机制。一是建立责任落实体系。市政府分管领导与各区镇处主要领导和相关部门责任人签订校车安全管理责任状。学校与公司，公司与驾驶员、照管员、学生、家长层层签订乘车安全协议书，建立并完善了横向到边、纵向到底、全方位覆盖的责任体系。二是建立责任追究体系。完善《潜江市校车安全运行责任追究暂行办法》，对监管部门、学校（幼儿园）、校车公司，从车辆、驾驶行为、照管行为、管理履职、教育监护等都作了详细规定。对校车安全管理中不认真履职造成安全事故的，严肃追究责任。三是建立责任考核体系。每年年底，市校车办会组织教育、公安、交通、安监等四个部门，成立4个检查组，对区镇处校车办和校车公司进行了考核。在来年全市教育工作会议上对优秀区镇处、优秀校车办、优秀校车公司及优秀驾驶员进行通报表扬。

三、校车运行问题分析

一是校车公司营运利益不容乐观。自2014年，我市推行校车模式运行以来，民营校车公司陆续投入近7000万元资金购置标准化校车，来服务于学校和学生，虽然市政府、省校车办每年都给予校车安全运营专项奖补资金，但随着市场经济的发展，油价不断的提升、人员工资待遇逐年提高及车辆维修、维护保养费用递增。同时，我市校车乘车收费标准是严格按照市物价局下发的文件执行的，参照市场因素、乘车里程、通过召开“四方听证会”来进行核准。据估算，我市校车运行成本约一年一车50人次，若营运力不足，校车企业就会亏损。所以，校车公司根据乘坐校车学生的线路，进行合理规划，保证每台校车每天要有两趟营运，这样必然会导致第二趟乘车学生到校或回家稍微迟一些。

二是辖区之间校车营运力有差异。我市校车管理严格按照上级部门下发的文件政策执行，遵循的总原则是：保持总量一定，实行“退一补一”，严格控制风险。目前，我市校车数量还存在区域差异，有的乡镇校车不足，但有的乡镇校车还有富余，供需存在矛盾。同时，每学期乘坐校车学生人数又不是确定或固定的，区域之间营运力有差异属于正常现象，但一时闲置车辆需要合理调配或合理使用，更好的发挥校车的服务作用。

四、校车运行改进措施

  全市校车运行中存在的不足或个别突出问题，市校车办早期也在积极探索改进措施。针对您所提出的《关于总口管理区江湾小区增加校车的建议》，我们在遵循国家、省及市校车管理办法的同时，结合该地校车运营实际情况，联合市实验小学南城校区采取以下几点改进方案，确保乘车学生上下学按时有序、安全可靠。

一是结合总口管理区实际情况，属地校车办、校车公司及用车学校在保证学生上下学安全乘车的前提下，对部分校车线路进行重新规划，确保江湾小区的学生及时乘车上下学。

二是若当地校车公司无法合理规划校车线路，又无备用校车提供，市校车办可以根据情况从其它校车公司调配校车进行统筹安排。

三是协商市公交公司开通学生公交专线，缓解就近学生乘车上学难的问题。

2020年6月5日