刘松松委员：

您提出的《008关于推进城镇和产业“双集中”的建议》提案收悉。我委高度重视，认真研究办理，现将有关情况答复如下：

一、提案办理过程

（一）明确责任，高度重视。为高质量完成市政协九届四次会议提案办理工作，市发改委收到《市人民政府办公室关于做好2025年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》后，立即召开专题会议研究部署，建立“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办”的三级责任体系。针对刘松松委员提出的《T008关于推进城镇和产业“双集中”的建议》，结合科室职责，确定由市发改委综合科承办，分管领导牵头负责。

（二）严格要求，提升质效。按照市政府通知要求和委党组工作部署，严格对照时间节点制定《关于办理市政协九届四次会议提案T008的工作方案》，明确工作要求、时间表与路线图。通过电话沟通、实地调研、座谈等方式听取委员意见，主动了解情况，制定解决方案。针对提案指出的“人口不聚集、城镇不集中、产业不集约”等问题，我委会同市经信局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市城管执法局、潜江高新区管委会等相关单位积极研究，商讨切实可行的工作措施，确保提案办理工作有序推进。整个办理过程中坚持认真负责的精神，自觉接受政协委员监督。

（三）按时办结，积极反馈。市发改委组织会办单位与委员开展座谈，汇报城镇和产业“双集中”工作进展情况，听取委员相关建议，就有关问题进行答复说明。会后，市发改委根据座谈成果形成T008提案办理情况回复，征求各会办单位及提案人意见，修改完善后正式形成《关于推进城镇和产业“双集中”的建议提案的回复》。

二、“双集中”工作情况

自2023年11月以来，依托中规院上海分院专家团队，开展了潜江市推动城市和产业集中高质量发展研究工作。

（一）编制《实施方案》

一是组织学习研究。深入学习仙桃市、石首市、京山县、嘉鱼县等“双集中”试点城市经验成果，以省指导意见为指导，结合我市四化同步发展示范区的定位，围绕城市空间、产业链条、要素保障等方面开展研究，分析存在的短板弱项，形成工作思路。

二是开展全方位调研。组织中规院专家组走访23个区镇街道，与各相关市直部门进行面对面座谈交流，全面了解各方面情况。同时，发放约2万份问卷，了解本地农村人口、外出人口、外来人口及毕业生进城、返乡、留潜、购房等情况，获得了大量第一手资料。

三是形成研究成果。拟定《潜江市推动城市和产业集中高质量发展 加快以县城为重要载体的就地城镇化实施方案》，经多次征求意见，经市政府党组(扩大)会议研究审议通过后于2024年9月19日印发实施。《方案》针对外地返乡人员、农业转移人口、外来人口等三类人群分类施策，结合“双城”空间特质精明布局，围绕化工新材料、虾-稻、户外服装三大优势产业聚力发展，明确三大行动和13项重点任务：实施服务保障水平提升行动，推动人口向城区集中（5项任务）;实施城市绿色低碳转型行动，推进城镇紧凑发展（5项任务）;实施根植性主导产业壮大行动，推动市域产业集聚发展（3项任务）。同时，方案还按照县城建设水平、县城连城带乡服务水平、产业集约发展水平三类提出15项指标的分阶段目标。

（二）推动工作落实

一是“聚人”能力有效提升。住房和城市更新部门综合考虑政策规定、需求总量、群众意愿、社会反响等因素，对购房奖补范围和金额补贴政策进行全面“扩面提额”，全市所有在建在售楼盘均纳入购房补贴项目库，将奖补对象从四类置业需求扩展至六类人群，引导人口向城区集中。今年以来，共发放购房奖补券1080张，补贴资金超8000万元。人社部门积极拓宽就业创业聚人，“聚技潜江”服务平台系统建设上线运行，2025年组织开展服装工、安全技能、新型学徒制等各类培训1413人，让更多人在“家门口”就业，目前城镇新增就业0.8万人，完成年计划116%。医保部门抓便民，经办效能不断优化，信息赋能服务升级。扩大医保服务覆盖面，打造参保群众家门口“15分钟医保便民服务圈”，进一步扩大个人账户适用范围，打破参保地、就医地限制，真正实现“省内通用”和“跨省共济”，进一步减轻参保群众家庭就医负担。

二是“兴业”动能更加充足。高新区、经信、农业等部门大力培育主导特色产业，壮大绿色化工与光电子信息、高端户外服装、虾-稻三大主导产业。特色农业稳步推进，培育农业产业化市级以上龙头企业99家，其中国家级5家、省级32家。“潜江龙虾”区域公用品牌价值达527.2亿元，较上年增长24.8%。潜江小龙虾供应链平台正常运行，上链企业1092家，交易金额达173.84亿元。推进微生物产业赋能小龙虾产业提质升级，启动组建潜江农业微生物产业联盟。工业增长势头强劲，滚动调度81个预增产值2000万元以上工业新增长点，确保上半年工业总产值突破370亿元。新增省级专精特新中小企业25家，潜江市电子化学品产业成功申报2025年度省级中小企业特色产业集群。加快出台《潜江市支持服务业高质量发展工作措施》，研究制定《潜江市提振消费行动计划任务清单》。

三是“品质”城市加快建设。住房和城市更新、城管等部门按照“平、明、绿、美、净、齐”要求，抓细抓实城市建设管理，持续增强城市吸引力。以治水营城为核心，加快推进城区污水管网更新改造，新增县河片区、江汉大市场等区域雨污管网约26公里，辐射群众842户。以路网完善为重点，加紧实施城区断头路桥连通工程，卓尔客厅等项目配套道路开工建设。开展中心城区围挡及小微地块整治、立体绿化等工作。目前全市新建建筑绿色占比达100%。5G基站总数达1901座，农村地区5G基站总数达549座，实现企业园区5G网络100%覆盖，主城区5G轻量化规模覆盖。城市生活垃圾无害化处理率达100%。

四是“安居”水平逐步提高。教育、医疗、民政、住房和城市更新等部门加强公共服务质量提升，着力解决进城群众急难愁盼问题。聚焦教育驱动，全市建设义务教育阶段教联体39个，义务教育教联体办学覆盖率为90％，市实验小学被评为省级示范性教联体。聚焦医养带动，积极推进紧密型医共体建设，基层首诊、分级诊疗模式进一步完善，市域内就诊率达到94.49%，1+3+N数智化病理服务体系基本形成。全市二级及以上医疗机构住院患者人均费用同比下降10%，“看病难”“看病贵”问题得到进一步改善。市精神病医院开诊运行，市中医院周潭院区建设试运行，油田医院改革形成共识。托育服务能力稳步提升，全市托位数达3215个，老年医学科建设全面加强，便利老年人就医10项举措全部落实落地。聚焦住房拉动。开展居民住房需求调查摸底，目前我市2025年动态精准摸底累计需求4724户，其中返乡置业需求1311户、教育置业需求2224户、改善置业需求1121户、创业置业68户。开展保障性住房供需调查，我市共计划建设保障性租赁住房5366套，其中，公租房3796套、分配3556套，分配率93%。完成筹集保租房2424套、分配1987套，分配率82%。

三、“双集中”下一步工作计划

针对委员提出的几点建议，我们将围绕以下四个方面，持续抓好工作推进：

（一）强化规划引领，优化城市空间布局。加强《潜江市推动城市和产业集中高质量发展 加快以县城为重要载体的就地城镇化实施方案》与“十五五”规划编制的有效衔接。坚持“主城引领、片区联动、特色支撑”的城镇空间格局，将相关重点任务和重大项目纳入“十五五”规划，确保规划有序承接与落实。着力纾解老城区压力，重点完善紫月湖片区、高铁片区基础设施及配套服务。增加高品质住宅供给，满足市民多元化住房需求，有序引导老城区人口向紫月湖、高铁片区转移，持续优化中心城区空间布局。

（二）提升城市品质，吸引周边人口集聚。以“治水营城”为理念，系统谋划实施城区水系连通、雨污管网改造等城市更新项目，力争城区污水收集率达到85%以上。推进断头路桥贯通工程，优先启动城中村改造网格内试点项目，加快商业学校小区等危旧房合作化改造进程。实施森林公园区域生态修复与系统整治，规划建设东荆河沿岸休闲观光带。通过新建口袋公园、布局城市家具、实施艺术彩绘、打通物理隔离等措施，构建“出门见绿、移步入园”的城市绿地格局，擦亮“水乡园林”城市名片。重点推进“满城虾香”氛围营造（一期）、潜江循环产业园大件垃圾与建筑垃圾处置、潜江市环卫设备设施更新等项目建设。积极推广森林花园住宅模式，打造宜居标杆社区。全面提升城市环境品质与生活便利度，增强对周边乡镇人口的吸引力与集聚力。

（三）加强园区建设，促进产业集群发展。完善高新区管理体制机制，强化“一区多片”管理模式效能。以泽口、王场合规化工园区为基础，探索打造化工园区一体化发展模式，引导绿色化工、光电子材料、新能源等产业向园区集聚。持续推进化工园区绿色循环发展，构建“企业间小循环、园区内中循环、园区间大循环”的绿色化工循环体系。加大对户外服装、绿色食品、智能制造等产业的支持力度，推动相关项目向杨市、总口、张金等园区集聚，促进产业链上下游协同发展。鼓励非园区乡镇积极开展招商引资，发展“飞地经济”，探索建立“飞地经济”招商引资税收分成机制，有效缓解乡镇工业用地不足的发展瓶颈。

（四）畅通内外循环，促进要素高效集约。积极融入武汉都市圈发展，促进本地更多创新主体与在汉高校院所达成实质性合作。深耕武汉电子化学品、光电材料产业细分领域，加速推进正裕化学氟树脂、万博新材料、巨合新材料等重大项目开工建设。着力构建公铁水多式联运综合交通运输体系，谋划推动货运铁路西延及通用机场等重大交通基础设施布局。加快沪渝高速武汉至宜昌段改扩建工程（潜江段）、汉江兴隆2000吨级二线船闸工程、汉江兴隆至蔡甸2000吨级航道整治工程等省级重点项目建设进度。提速推进荆门经潜江至监利高速公路（潜江段）、国家高新区战略储备综合码头等重点储备项目前期工作。持续实施国省干线公路网扩容改造工程，深化区域交通互联互通水平。

2025年7月10日